Содержание к диссертации
Введение
Глава первая. Разработка, внедрение нормативно-правовых документов, регулирующих ветеринарную деятельность в Удмуртской Республике 58
1.1. Научное обоснование разработки закона Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике» 58
1.2. Разработка Положения о Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики
1.3. Разработка Положения о Государственном ветеринарном надзоре в Удмуртской Республике
Заключение 84
Глава вторая. Кадровое обеспечение ветеринарной службы в Удмуртской Республике
Целевая программа кадрового обеспечения Государственной и производственной ветеринарной службы Удмуртской Республики 104
Заключение 110
Глава третья. Финансовое, материально-техническое обеспечение ветеринарной службы в Удмуртской Республике 112
3.1. Финансирование ветеринарной службы 112
3.2. Оплата труда работников Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики 119
3.3. Премирование работников Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики
3.4. Материально-техническое обеспечение Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики
3.5. Целевая программа укрепления материально-технической базы Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики
Заключение 164
Глава четвертая. Профилактика и ликвидация инфекционных болезней животных Удмуртской Республики
4.1. Заболевание животных инфекционными болезнями 166
4.2. Целевая программа профилактики инфекционных болезней животных в Удмуртской Республике
4.2.1. Профилактика инфекционных болезней крупного рогатого скота
4.2.1.1. Лейкоз крупного рогатого скота 186
4.2.1.2. Лептоспироз крупного рогатого скота 189
4.2.1.3. Инфекционный ринотрахеит 190
4.2.1.4. Парагрипп-3 192
4.2.1.5. Бешенство 193
4.2.1.6. Бруцеллез крупного рогатого скота 195
4.2.1.7. Туберкулез крупного рогатого скота 197
4.2.2. Профилактика инфекционных болезней свиней 200
4.2.2.1. Классическая чума свиней 201
4.2.2.2. Болезнь Ауэски 202
4.2.2.3. Репродуктивно-респираторный синдром и парвовирусная инфекция свиней
4.2.2.4. Рожа свиней 204
4.2.2.5. Колибактериоз и отечная болезнь 205
4.2.2.6. Сальмонеллез 206
4.2.2.7. Пастереллез 206
4.2.2.8. Лептоспироз 207
4.2.3. Профилактика инфекционных болезней птиц 210
4.2.4. Расчет потребности биопрепаратов на осуществление противоэпизоотических мероприятий в 2003 г. и их стоимости
Заключение 217
Глава пятая. Профилактика инфекционных болезней животных Удмуртской Республике
5.1. Заболеваемость животных инвазионными болезнями 220
5.2. Целевая программа профилактики инвазионных болезней животных в Удмуртской Республике
Заключение 235
Глава шестая. Организация платных ветеринарных услуг 236
Заключение 253
Глава седьмая. Экономическая эффективность ветеринарного обслуживания животноводства в Удмуртской Республике
Заключение 261
Общее заключение 262
- Научное обоснование разработки закона Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике»
- Целевая программа кадрового обеспечения Государственной и производственной ветеринарной службы Удмуртской Республики
- Финансирование ветеринарной службы
Введение к работе
Актуальность проблемы
В агропромышленном комплексе Удмуртской Республики происходят глубокие экономические преобразования, формируется многоукладное хозяйство. Идет процесс реформирования сложившихся организационно-экономических структур. Созданы ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей, акционерные общества, коллективные предприятия, агрофирмы, сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Проблемы реформирования ветеринарной службы в условиях перехода экономики агропромышленного комплекса к рыночным условиям привлекают внимание ученых и практических ветеринарных специалистов. Правовой базой совершенствования ветеринарного дела в этих условиях стали федеральный закон «О ветеринарии», республиканские законы, областные, краевые подзаконные акты по вопросам реализации федерального закона (О.З. Исхаков и др., 1992; А.Т. Жунушов, 1990; В.И. Касюк, М.Г. Таршис, 1990; Т.М. Ткачук, 1991; СИ. Джупина и др., 1990; В.А. Апалькин, 1995; А.С. Богомолов, 1995; В.М. Авилов, 1995; Ф.С. Сибагатуллин, И.Н. Никитин, 1995; М.Г. Ахметов, И.Н. Никитин, 2000; З.М. Джамбулатов, 1995; В.П. Мерман, 1995; А.В. Иванов, 2000; Ю.А. Круглов, 2001; В.А. Деминов, 2000). О первых результатах реформирования ветеринарной службы в новых условиях сообщали Ф.С. Сибагатуллин, 1995; М.Г. Ахметов, И.Н. Никитин, 1998; О.Ю. Мещеряков, 1996 и др.
Многообразие форм собственности, разнообразие предприятий, занимающихся производством, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства требуют совершенствования ветеринарного обслуживания, дальнейшего развития государственной и производственной ветеринарной службы, повышения эффективности ее деятельности. Для этого необходимо разработать нормы правового регулирования ветеринарной службы, целевую программу ее развития и улучшения финансового и материально-технического обеспечения.
Научная новизна работы
Разработан, принят и введен в действие закон Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике». Разработаны, утверждены и успешно используются положения «О Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики», «О государственном ветеринарном надзоре в Удмуртской Республике», положение об оплате труда, премировании работников Государственной ветеринарной службы. Впервые в Российской Федерации разработана целевая программа развития Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики, которая принята Государственным Советом республики и реализуется в практической деятельности. Всесторонне изучено кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение ветеринарной службы, на основе которых разработаны мероприятия по улучшению кадрового, финансового, материального обеспечения Государственной ветеринарной службы. Дана оценка экономической эффективности ветеринарного обслуживания животноводства в Удмуртской Республике.
Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований Казанской государственной академии ветеринарной медицины им.Н.Э.Баумана (государственный номер регистрации 10960003760).
Цель и задачи исследований
Целью научных исследований явилось совершенствование Государственной ветеринарной службы в Удмуртской Республике и повышение эффективности ее деятельности.
Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:
- разработать проект закона Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике», организовать его принятие и использование для улучшения ветеринарного дела;
- разработать и утвердить положение «О Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики», обеспечить его использование для совершенствования управления ветеринарной службой;
- подготовить и утвердить положение о финансировании Государственной ветеринарной службы, оплате труда и премировании работников Государственной ветеринарной службы и использовать его для улучшения финансового обеспечения ветеринарного дела, повышения материальной заинтересованности ветеринарных специалистов;
- разработать и утвердить целевую программу развития Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики;
- изучить кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение ветеринарной службы;
- разработать мероприятия по дальнейшему совершенствованию ветеринарного дела в Удмуртской Республике.
Практическая ценность работы
По результатам научных исследований внесены следующие практические предложения:
Закон Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике». Принят Верховным Советом Удмуртской Республики 14 сентября 1994г.
Положение о Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики. Утверждено Правительством Удмуртской Республики 17 октября 1994г. и 10 мая 2001г. • Разработана целевая программа «Развитие и укрепление материально технической базы Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики на 2003-2005г.г.» Утверждена Государственным Советом Удмуртской Республики 5 июня 2002г.
Разработаны и утверждены Правительством Удмуртской Республики Правила оказания ветеринарных услуг 30 апреля 1997г.
Разработаны и утверждены Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики «Тарифы на услуги, оказываемые владельцам (физическим лицам) животных, продуктов животноводства и других видов продукции, подконтрольной ветеринарной службе» 22 августа 2001г.
Материалы диссертации включены в учебник «Организация и экономика ветеринарного дела» (авторы: И.Н.Никитин, В.Ф.Воскобойник, М.ГИЦ Владос, 1999.) и используются в учебном процессе в Казанской государственной академии ветеринарной медицины им.Н.Э.Баумана, Ижевской государственной сельскохозяйственной академии.
Основные положения диссертации, выдвигаемые на защиту:
- разработка закона Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике»;
- разработка положения о Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики;
- разработка целевой программы развития материально-технической базы Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики;
- анализ современного состояния кадрового, финансового, материально-технического обеспечения ветеринарной службы Удмуртской Республики;
- мероприятия по совершенствованию ветеринарного дела в Удмуртской Республике.
Апробация работы
Основные результаты исследований доложены на научных конференциях Казанской государственной академии ветеринарной медицины им.Н.Э.Баумана (2000, 2001, 2002, 2003г.г.), Ижевской государственной сельскохозяйственной академии (1999-2003г.г.), республиканских совещаниях ветеринарных работников (1999-2003г.г.).
Публикации
По теме диссертации опубликована 21 научная работа, в том числе одна монография и 1 брошюра.
Объем работы
Диссертация изложена на 327 страницах компьютерного текста, состоит из введения, обзора литературы, материала и методики, 13 разделов собственных исследований, заключения, выводов, практических предложений и списка литературы.
Работа иллюстрирована 62 таблицами и 20 рисунками. Список литературы включает 438 источников, в том числе 56 иностранных.
Научное обоснование разработки закона Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике»
Необходимость разработки и принятия закона «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике» обуславливалась следующими обстоятельствами:
в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики произошли социально- экономические и структурные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий, создание мелких государственных, кооперативных и частных предприятий по производству, переработке, хранению и реализации продуктов животноводства; - в республике приняты законы об органах государственной власти и управления, об органах местного самоуправления, о защите прав потребителя и т.д.
- принят и введен в действие Гражданский кодекс Российской Федерации, другие законы, регулирующие различные виды деятельности, в том числе ветеринарной деятельности;
- принятый в мае 1993 года федеральный закон «О ветеринарии» за полтора года использования обеспечил значительное улучшение ветеринарного дела, но оказался недостаточным для эффективного и полного правового регулирования ветеринарной деятельности в Удмуртской Республике;
- многообразие собственности, создание новых типов сельскохозяйственных предприятий, широкое развитие сети мясокомбинатов, мелких предприятий по переработке молока и других продуктов животноводства потребовали улучшения ветеринарного обслуживания и изменения государственного ветеринарного надзора;
- ветеринарный отдел Министерства сельского хозяйства Удмуртской Республики, как высший руководящий орган ветеринарной службы, не смог обеспечить необходимый уровень управления ветеринарной службой разных министерств и ведомств, не имел достаточных полномочий для осуществления действенного ветеринарного контроля.
Приступая к разработке проекта закона «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике», были поставлены следующие задачи:
- закон должен обеспечить совершенствование форм и методов организации ветеринарного обслуживания животноводческих предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан;
- закон должен способствовать усилению государственного ветеринарного контроля на всех подконтрольных объектах, особенно в сфере производства, переработки, реализации, хранения продуктов животноводства, импорта животных, продуктов и сырья животного происхождения; - закон призван дополнить положения федерального закона «О ветеринарии» с учетом политических, экономических и социальных особенностей Удмуртской Республики.
При разработке проекта закона учитывали опыт использования федерального закона «О ветеринарии» на уровне республики, районов, сельскохозяйственных предприятий, опыт законотворческой деятельности Республики Татарстан в области ветеринарии.
В республиканском законе «О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике» имеются следующие дополнительные правовые нормы, регулирующие ветеринарную деятельность:
1. Ветеринарным врачам в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Удмуртской Республики, присваивается высшая, первая или вторая категории, ветеринарным фельдшерам - первая или вторая категории, которые учитываются при оплате труда.
2. Установлены полномочия органов государственной власти и управления, местного самоуправления по вопросам ветеринарной деятельности:
- к ведению Государственного Совета Удмуртской Республики в области ветеринарной деятельности относится: законодательное регулирование ветеринарной деятельности и контроль за соблюдением ветеринарного законодательства;
- к ведению Правительства Удмуртской Республики в области ветеринарной деятельности относится: разработка и принятие нормативно-правовых актов по ветеринарной деятельности и осуществление государственного управления в этой области; установление порядка организации деятельности республиканских и местных органов Государственной ветеринарной службы и обеспечение этой деятельности; принятие решений о введении и отмене на территории Удмуртской Республики карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционных и массовых неинфекционных болезней животных; обеспечение первоочередного финансирования мероприятий по вопросам, связанным с профилактикой и ликвидацией инфекционных и инвазионных болезней животных;
- к ведению органов местного самоуправления в области ветеринарной деятельности относится: установление и отмена на соответствующих территориях, в хозяйствах и дворах карантина, особых условий и режимов хозяйственной деятельности, направленных на ликвидацию массовых заболеваний животных; организация контроля за санитарным состоянием окружающей среды в зоне деятельности животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик, предприятий по переработке продукции и сырья животного происхождения; осуществление мер по предупреждению и ликвидации инфекционных и незаразных заболеваний животных; принятие мер к уменьшению потерь поголовья и животноводческой продукции от болезней, падежа и снижения их качества.
Целевая программа кадрового обеспечения Государственной и производственной ветеринарной службы Удмуртской Республики
Целевая программа кадрового обеспечения Государственной и производственной ветеринарной службы Удмуртской Республики предусматривает следующие цели и задачи:
- улучшение обеспечения Государственной и производственной ветеринарной службы Удмуртской Республики, предприятий агропромышленного комплекса ветеринарными врачами и фельдшерами;
- эффективное использование трудовых ресурсов Государственной и производственной ветеринарной службы Удмуртской Республики для успешного выполнения основных общегосударственных задач Государственной ветеринарной службы: предупреждение и ликвидация болезней животных, охрану здоровья населения и производство доброкачественных продуктов животноводства;
- сокращение текучести кадров ветеринарных специалистов и обеспечение закрепляемости ветеринарных врачей и фельдшеров в учреждениях Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики, сельскохозяйственных предприятиях и предприятиях по переработке животноводческой продукции.
При составлении программы кадрового обеспечения Государственной и производственной ветеринарной службы Удмуртской Республики предварительно была установлена потребность в ветеринарных врачах и фельдшерах для ветеринарного обслуживания животноводства, осуществления ветеринарного надзора и контроля качества продуктов животноводства по методике Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана, одобренной Научно-техническим Советом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 9 января 2001 года.
Изучено движение ветеринарных кадров во всех сельских районах Удмуртской Республики за 1998- 2000 годы для установления коэффициентов выбытия ветеринарных специалистов, которые используются для расчета прогнозируемого выбытия их в 2003- 2005 годах, и прогнозируемой обеспеченности ветеринарными специалистами. Установлено, что в Удмуртской Республике среднегодовое выбытие ветеринарных врачей составляет 6,3 % к их наличию и ветеринарных фельдшеров- 5,5 %.
Финансирование ветеринарной службы
В "Положении..." предусмотрено, что разницы доплат устанавливаются в зависимости от состояния условий оплаты труда: при воздействии фактора вредности к продолжительности рабочего времени более 50%- надбавка за вредные условия труда составляет 12% и за особо вредные условия труда-24%; при воздействии фактора вредности более 30% продолжительности рабочего времени - соответственно составляет надбавка 8 и 20%; при воздействии фактора вредности более 25% продолжительности рабочего времени - надбавка составляет соответственно 4 и 16% к должностному окладу(тарифной ставке).
4. Надбавки за непрерывный стаж работы по специальности (введены с 1 октября 1994 г.) в следующих размерах: при наличии стажа работы от 1 до 5 лет - надбавка 10%, от 5 до 10 лет - 20%, от 10 до 15 лет - 30%, свыше 15 лет 40%. В непрерывный стаж работы включается время работы в должностях ветеринарных врачей и фельдшеров в государственных ветеринарных учреждениях, сельскохозяйственных предприятиях, мясокомбинатах, хладокомбинатах, кожевенных заводах и цехах, учебных и научно-исследовательских институтах, техникумах, колледжах, школах повышения квалификации, военной службе, а также женщинам, находящихся в трудовом отношении с ветеринарной деятельностью во время декретных отпусков и оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком.
5. Надбавка за почетные звания «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации, Удмуртской Республики», «Заслуженный работник сельского хозяйства Удмуртской Республики» составляет 30%.
6. Дополнительный отпуск представляется работникам Государственной ветеринарной службы с учетом стажа работы на данном предприятии от 3 до 5 лет - 6 рабочих дней, свыше 5 лет- 12 рабочих дней.
7. За работу в ночное время производится доплата в размере 35% должностного оклада, в сверхурочное время за первые 2 часа в полуторном размере, а за последние часы - в двойном размере.
8. При оплате труда учитываются квалификационные категории ветеринарных специалистов, которые определяются специальным положением, утвержденным Правительством Удмуртской Республики от 25 декабря 1995 г.
В положении предусмотрено: критерии отнесения к квалификационным категориям.
- уровень подготовки (образование);
- практический опыт (определяется стажем и трудовым вкладом);
- ответственность и эффективность в работе;
- степень сложности выполняемых работ;
- внедрение достижений науки и передового опыта;
- владение нормативными документами по ветеринарии.
Квалификационные требования:
- ветврач высшей категории - высшее ветеринарное образование, стаж работы в должности ветврача 1 категории не менее 5 лет; специалист должен владеть смежными специальностями по ветеринарии, обладать большим практическим опытом и навыками организаторской работы, эффективно внедрять достижения науки и передового опыта, знать и умело пользоваться нормативными документами по ветеринарии. Может выполнять работу особой сложности;
- ветврач 1-ой категории- высшее ветеринарное образование, стаж работы в должности ветврача 2-ой категории не менее 3 лет; специалист должен иметь знания по смежными ветеринарным специальностям, может выполнять работу особой сложности, обладает большим практическим опытом и навыками организаторской работы, внедряет достижения науки и передового опыта, владеет нормативными документами по ветеринарии;
- ветврач 2-ой категории - высшее ветеринарное образование, стаж работы в должности ветврача без категории не менее 3 лет, должен обладать глубокими профессиональными знаниями, самостоятельно выполнять разнообразные работы повышенной сложности;
- ветврач без категории - высшее ветеринарное образование без предъявления требований к стажу, выполнение работ средней сложности;
- ветфельдшер (веттехник), лаборант 1-ой категории- среднее ветеринарное образование и стаж работы в должности ветфельдшера (веттехника), лаборанта 2-ой категории не менее 5 лет, выполнение разнообразных работ самостоятельно, знание нормативных документов по ветеринарии;
