Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Сущность правовой информации и обеспечение ею Вооруженных Сил Российской Федерации.
1. Понятие правовой информации 13
2. Содержание и структура правовой информации в Вооруженных Силах РФ 40
3. Обеспечение Вооруженных Сил РФ правовой информацией и его правовое регулирование 64
ГЛАВА II. Вопросы организации правовой информации в Вооруженных Силах Российской Федерации
1. Понятие организации правовой информации в Вооруженных Силах Российской Федерации 95
2. Организация поступления правовой информации к потребителям в Вооруженных Силах Российской Федерации 123
3. Организация обработки правовой информации в Вооруженных Силах Российской Федерации 144
Заключение 170
Список литературы
- Понятие правовой информации
- Обеспечение Вооруженных Сил РФ правовой информацией и его правовое регулирование
- Понятие организации правовой информации в Вооруженных Силах Российской Федерации
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На фоне дальнейшего глобального расширения процессов информатизации, затрагивающих в том числе, и военную сферу, особую актуальность для деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, укрепления в них законности, правопорядка и воинской дисциплины приобретают вопросы, связанные с обеспечением правовой информацией органов военного управления, воинских частей и организаций, должностных лиц, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ (далее - потребители в Вооруженных Силах РФ).
Основанный на принципе единоначалия механизм управления российскими Вооруженными Силами предусматривает точное и безусловное исполнение органами военного управления Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и актов вышестоящих органов военного управления. Своевременное доведение необходимой для исполнения достоверной правовой информации до потребителей в Вооруженных Силах РФ выступает в данном случае важнейшим условием обеспечения законности в Вооруженных Силах РФ.
Правовая информация играет ключевую роль в оптимизации всего процесса военного управления, поскольку от обеспечения ею напрямую зависит возможность принятия правильных управленческих решений органами военного управления (должностными лицами), а также точность и своевременность их исполнения воинскими частями, организациями и военнослужащими (гражданским персоналом).
Важную роль правовая информация играет и в обеспечении эффективного осуществления воинскими частями и организациями хозяйственной деятельности. Это во многом связано с тем, что при ведении хозяйственной деятельности воинским частям и военным организациям приходится вступать в финансовые, гражданско-правовые и иные правоотношения с различными юридическими лицами. Правовое регулирование хозяйственных отношений с их участием строится не только на нормах военного законодательства, но прежде всего на нормах гражданского, хозяйственного, финансового и других отраслей российского законодательства. Отсутствие в воинских частях и организациях необходимой правовой информации создает условия для нерационального использования закрепленного за ними имущества, упущению возможностей по получению экономической выгоды, нарушений в договорной, исковой работе и т.п.
Обеспечение необходимой правовой информацией имеет существенное значение и для укрепления правопорядка и дисциплины, профилактики правонарушений в Вооруженных Силах РФ. Целевое доведение правовой информации определенной направленности (например, об основаниях и размерах уголовной ответственности за совершение воинских преступлений) до сведения военнослужащих и гражданского персонала оказывает сдерживающее влияние на лиц, предрасположенных к совершению правонарушений, выступает одной из эффективных мер поддержания правопорядка и высокой дисциплины в Вооруженных Силах РФ.
Обеспечение необходимой правовой информацией соответствующих органов военного управления и должностных лиц является важным направлением совершенствования правотворческой деятельности в Вооруженных Силах РФ. Использование правовой информации позволяет оптимизировать процесс создания правовых норм при подготовке и издании нормативных правовых актов, исключить из проекта нормативного правового акта внутренние противоречия, многозначность используемого терминологического аппарата и т.д.
Наконец, обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил РФ правовой информацией о порядке прохождения военной службы, статусе военнослужащего и другим вопросам непосредственно связанным с предоставлением гражданам льгот, гарантий и компенсаций в связи с прохождением ими военной службы выступает необходимым условием реализации закрепленного в п.1 ст.7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" субъективного права военнослужащих на доступ к получению информации.
Вместе с тем, существующее состояние обеспечения правовой информацией потребителей в Вооруженных Силах РФ на сегодняшний день не в полной мере отвечает их запросам. Если правовая информация, непосредственно связанная с деятельностью Вооруженных Сил РФ, в целом организованно доводится до сведения потребителей в Вооруженных Силах РФ, то доступ к правовой информации общего характера, не имеющей прямого отношения к Вооруженным Силам РФ, но потенциально необходимой для них, в достаточной степени не организован.
К основным недостаткам обеспечения правовой информацией потребителей в Вооруженных Силах РФ следует отнести: существующий у них определенный дефицит правовой информации; задержки в доведении новой правовой информации; трудности в получении необходимой правовой информации общего характера, вызывающие дополнительные затраты временных, материальных и людских ресурсов; слабый контроль за соответствием предоставляемой правовой информации официальным текстам нормативных правовых актов и др.
Следствием недостатков в обеспечении правовой информацией потребителей в Вооруженных Силах РФ являются нарушения действующего законодательства и дисциплины в Вооруженных Силах РФ, а также упущенные возможности по рациональному осуществлению хозяйственной деятельности воинскими частями и организациями, нарушения их прав и законных интересов в экономической сфере.
Исследование вопросов правовой информации в Вооруженных Силах РФ лежит в общем направлении научного поиска, которое определяется развернувшимися в последнее время в нашем государстве работами по правовой информатизации.
Так, Указом Президента РФ "О концепции правовой информатизации России" от 28 июня 1993 г. №966 намечены последовательные шаги по формированию в Российской Федерации единого информационно-правового пространства. Определенные предпосылки для реализации намеченного в указанной концепции создало принятие Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", установившего общие принципы формирования государственных информационных ресурсов, в том числе ресурсов правовой информации, и порядок пользования ими, в том числе в условиях российских Вооруженных Сил.
В настоящее время постепенно начинает разворачиваться работа по формированию ведомственных банков правовой информации в Вооруженных Силах РФ. Об этом свидетельствует правовое закрепление в Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. №1357, такой функции Министерства обороны РФ как организация работы по созданию и ведению баз данных в области обороны, в том числе правовой информации, участие в разработке и реализации программ правовой информатизации.
Указанная постановка задачи разработки и реализации программ правовой информатизации требует проведения разносторонних исследований правовой информации в Вооруженных Силах РФ и подготовки соответствующей научной базы.
Таким образом, организация своевременного, полного и качественного обеспечения правовой информацией потребителей в Вооруженных Силах РФ является в настоящее время весьма актуальной задачей.
Вместе с тем, на сегодняшний день целенаправленных исследований вопросов правовой информации в Вооруженных Силах РФ на диссертационном уровне не проводилось, чем и обусловлен выбор темы настоящего исследования.
В то же время благодаря исследованиям таких военных ученых - юристов как Ахметшин Х.М., Гречуха В.Н., Дамаскин О.В., Дубик С.Н., Загорский Г.И., Квитко А.З., Корнеев М.М., Краснов Н.И., Кузнецов Н.И., Соковых Ю.Ю., Старов Б.Ф., Стрекозов В.Г., Тер-Акопов А.А., Тихомиров СВ. и других были созданы необходимые научные предпосылки для более углубленного изучения вопросов правовой информации в российских Вооруженных Силах.
Отдельные аспекты правовой информатизации Вооруженных Сил РФ освещались в рамках преподавания учебных дисциплин "Военная администрация" и "Правовая информатика, математика и управление в органах военной юстиции" в Военном университете.
Важные предпосылки для исследования вопросов правовой информации и ее организации в Вооруженных Силах РФ созданы в результате научных работ по общей теории информации и кибернетике, в частности, таких отечественных ученых как Берг А.И., Бирюков Б.В., Глушков В.М., Гришкин И.И., Колмогоров А.Н., Урсул А.Д. и др., а также иностранных ученых, таких как К. Шеннон, Н. Винер, У.Р. Эшби, К. Черри и др.
Общие вопросы правовой информации нашли свое отражение в работах юристов, специализирующихся на исследовании вопросов правовой информатики и кибернетики, таких как Батурин Ю.М., Венгеров А.Б., Гаврилов О.А., Краснянский В.Э., Кудрявцев Ю.В., Москвин С.С, Полевой Н.С., Рассолов М.М., Самыгин Л.Д., Шабалин В.А., Шебанов ф А.Ф. и др.
В то же время, сущность правовой информации в Вооруженных Силах РФ и вопросы ее организации остаются до настоящего момента неизученными и требуют своего предметного исследования и системного изложения.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ.
Предмет исследования включает в себя понятие правовой информации в Вооруженных Силах РФ, ее структуру, а также механизм обеспечения правовой информацией потребителей в Вооруженных Силах РФ.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка научной концепции организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ как нового комплексного правового средства улучшения их деятельности.
Достижение цели настоящего диссертационного исследования предполагает решение следующих научных задач:
1) определение содержания, структуры и особенностей правовой информации в Вооруженных Силах РФ,
2) изучение существующего механизма обеспечения правовой информацией потребителей в Вооруженных Силах РФ и выработка рекомендаций по его совершенствованию,
3) определение правовых основ организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ в целях своевременного, более полного и качественного удовлетворения потребителей в Вооруженных Силах РФ,
4) выработка предложений по организации правовой информации в российских Вооруженных Силах, в том числе с учетом последних достижений в области обработки информации.
Методологическая основа исследования. Настоящее диссертационное исследование основывается на базе общенаучных методов познания, в качестве которых использовались структурно-функциональный, системный и информационный подходы.
Для исследования существенное значение имело применение информационного подхода, характеризующегося изучением специфики проявления информации в конкретной предметной области, и через нее самой предметной области. Подчинение обращения информации в окружающем мире фундаментальным информационным закономерностям независимо от того, в какой предметной области и в какой форме эта информация представлена, позволило диссертанту сделать вывод о возможности и целесообразности использования методологии информационного подхода для исследования вопросов правовой информации в Вооруженных Силах РФ. Изучение общих и специфических свойств правовой информации в Вооруженных Силах РФ, в свою очередь, позволило по-новому взглянуть на организационно-правовую сторону процесса управления Вооруженными Силами РФ и определить его зависимость от своевременности, полноты и качества обеспечения правовой информацией.
В диссертации использованы также частнонаучные методы исследования: историко-правовой, социологический, сравнительно-правовой и другие.
С целью определения существующего уровня обеспечения правовой информацией потребностей Вооруженных Сил РФ автором была разработана специальная методика и проведен социологический опрос (анкетирование) военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, результаты которого были использованы автором в процессе диссертационного исследования (См. Приложение №1).
Автором в процессе работы над диссертацией также изучены материалы правоприменительной практики Управления Делами Министерства обороны РФ и подразделений юридической службы Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, а также практика рассмотрения гражданских дел военными судами Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство об обороне, о статусе военнослужащих, об информации, информатизации и защите информации; правовые источники России XIX - начала XX в.в., советское военное законодательство и другие акты.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что автор впервые дал анализ сущности и особенностей такой специфической разновидности правовой информации как правовая информация в Вооруженных Силах РФ, разработал правовые основы ее организации и сформулировал предложения по совершенствованию управления правовой информацией в Вооруженных Силах РФ.
Основные положения, выносимые на защиту.
1) Сущность правовой информации, которая в отличие от существующих представлений заключается в том, что правовая информация обладает общими фундаментальными свойствами, соответствующими любому проявлению информации, а с другой стороны, обладает частными юридическими свойствами, позволяющими рассматривать ее в качестве самостоятельного явления правовой действительности. Тем самым правовая информация, одновременно подчиняясь двум системам закономерностей, функционирующим независимо друг от друга в информационной и правовой областях, является элементом корреляции этих двух областей; выявленная зависимость позволяет опосредованно использовать методологию одной предметной области для познания другой предметной области и т.д.
2) Научное определение правовой информации в Вооруженных Силах РФ как информации, содержащейся в нормах права и потенциально применимой в условиях Вооруженных Сил РФ, подразделяющейся по своему содержанию на общую, специальную (военно-правовую) и международно-правовую информацию.
3) Сформулированная автором научная классификация способов обеспечения правовой информацией Вооруженных Сил РФ: а) по юридической силе поступающей правовой информации и б) по форме представления правовой информации.
4) Понятие организации правовой информации в Вооруженных Силах как упорядочения поступления и обработки правовой информации, позволяющего сократить до минимума затраты временных, людских, энергетических, материальных и других ресурсов по поиску, доставке и удобному представлению массива правовой информации, интересующей конкретного потребителя в Вооруженных Силах РФ.
5) Структура организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ, включающая следующие основные элементы: непосредственно правовая информация, потребители правовой информации в Вооруженных Силах РФ, методы и средства организации правовой информации.
6) Практические предложения и рекомендации по организации правовой информации как в целом в масштабах Вооруженных Сил РФ, так и в масштабах отдельной воинской части, соединения, военно-учебного заведения, предприятия, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ (См. Приложения №№2 и 3).
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется разработкой концепции организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ и созданием основ понятийно-методического аппарата в области организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ.
Положения и выводы исследования позволяют разработать и внести научно обоснованные предложения по дальнейшему совершенствованию организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ.
Практическая значимость исследования. Значимость диссертационного исследования для практической деятельности составляют содержащиеся в работе рекомендации по Формированию ведомственного банка данных правовой информации Вооруженных Сил РФ, других баз данных правовой информации в Вооруженных Силах РФ, а также предложения по осуществлению целенаправленного управления правовой информацией как в целом по Вооруженным Силам РФ, так и в масштабе конкретного органа военного управления или военной организации. Практическая значимость исследования проявляется также в том, что его результаты используются в учебном процессе в Военном Университете для подготовки военных юристов.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования с положительным эффектом были использованы при создании правового сегмента распределенной информационно-аналитической системы войсковой части 11135, построенной на основе Intranet-технологии, позволившей должностным лицам войсковой части 11135 получить оперативный доступ к новой поступающей военно-правовой информации для использовании в повседневной деятельности.
Основные положения и выводы диссертации были опубликованы автором в 6 научных статьях, являлись предметом обсуждения на научно-практических конференциях по профилю проведенного исследования.
На основе достигнутых в ходе диссертационного исследования результатов автором был разработан прилагаемый в Приложении №2 проект положения «О Центре правовой информации Министерства обороны Российской Федерации».
Объем и структура исследования. Диссертация выполнена на листах машинописного текста и включает введение, главу I "Сущность правовой информации и обеспечение ею Вооруженных Сил Российской Федерации", состоящую из трех параграфов, главу II "Вопросы организации правовой информации в Вооруженных Силах Российской Федерации", также состоящую из трех параграфов, заключение, список источников и четыре приложения.
Понятие правовой информации
Исследованию информации посвящено множество научных работ в различных областях знаний как естественнонаучных и технических, так и гуманитарных. Значительный объем исследований информации осуществлен и юридическими науками. В частности, в исследованиях российских ученых-юристов рассматривались вопросы правового регулирования информации и возникающих по поводу ее обращения информационных отношений", вопросы управления и информации в области права3, вопросы информационно-правового обеспечения деятельности государственных органов и ряд других.
К самостоятельному направлению исследований следует отнести комплекс проблем, связанных с обеспечением информацией о действующих нормах российского и иностранного законодательства и международного права (правовой информацией) государственных структур, органов и организаций, а также юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.
Рассмотрение вопросов организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ имеет важное значение и для укрепления законности, правопорядка и дисциплины в армии и на флоте, в целом для упрочения обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
От того, насколько своевременно и полно будут удовлетворены запросы потребителей правовой информации в Вооруженных Силах РФ, зависит эффективность, четкость и слаженность военного управления и, в конечном счете, полнота и качество выполнения Вооруженными Силами РФ возложенных на них задач.
Для исследования возможных путей и средств организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ видится необходимым первоначально определить сущность правовой информации и ее особенности в Вооруженных Силах РФ.
По своей природе правовая информация является одной из разновидностей информации вообще и, в силу этого, правовой информации как подвиду присущи все фундаментальные признаки и свойства информации как родового явления, которые могут и должны быть учтены и использованы при организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ.
Исходя из этого, представляет определенный интерес рассмотрение вопроса о природе информации вообще.
Понятие информации, используемое современными науками, в различных случаях трактуется неоднозначно, его содержание может меняться и уточняться в зависимости от специфики предмета и метода конкретной науки. Многообразие представлений об информации обусловило трудности в понимании и определении ее сущности, а также в определении сущности такой ее разновидности как правовая информация.
Так, Перегудов Ф.И. и Тарасенко Ф.П. утверждают, что современное понимание того, что такое информация сложилось не сразу; оно представляет собой совокупность знаний, полученных разными науками: физикой, биологией, философией, теорией связи и т.д.1
Изначально слово "информация" происходит от латинского"informatio", что означает разъяснение, изложение. Как отмечается в исследованиях, посвященных информации, первоначальное представление о ней связывалось со сведениями, сообщениями, данными о чем-либо. Передать информацию подразумевало передать какие-либо новости, новые сведения, знания. В этот период информация была известна только на уровне обыденного сознания, научное понимание информации только начинает складываться.
Постепенно, с течением времени, по мере развития новых направлений исследований явление информации стало раскрываться все шире во всем своем многообразии. Накапливался фактический научный материал, определялись ранее не известные закономерности, присущие информации в том или ином ее проявлении. Понятие информации, в свою очередь, как форма отражения информации как объективного явления, наполнялось все большим содержанием.
Обеспечение Вооруженных Сил РФ правовой информацией и его правовое регулирование
Обеспечение Вооруженных Сил РФ правовой информацией неразрывно связано с осуществлением органами военного управления своих исполнительно-распорядительных полномочий. Как управление в системах любой природы напрямую зависит от количественных, качественных и ценностных характеристик поступающей информации, так и государственное управление, в том числе и военное управление, напрямую зависит от своевременности, полноты и качества обеспечения правовой информацией военных органов и воинских должностных лиц.
Не имея в своем распоряжении достаточной правовой информации, органы военного управления, командиры (начальники) и другие компетентные должностные лица Вооруженных Сил РФ, как уже отмечалось, оказываются не в состоянии принять требующееся от них управленческое решение и тем самым выполнить поставленную перед ними задачу. В условиях отсутствия необходимой правовой информации они оказываются перед выбором не принимать решения вообще или принять решение исходя из общих соображений целесообразности, без учета требований действующего российского законодательства.
Обеспечение правовой информацией Вооруженных Сил РФ осуществляется различными способами в зависимости от категории предоставляемой правовой информации (правовая информация, предназначенная для непосредственного исполнения, и правовая информация для более общего руководства), а также в зависимости от запросов конкретных групп потребителей правовой информации в Вооруженных Силах РФ.
Учитывая большое значение процесса обеспечения Вооруженных Сил РФ правовой информацией, видится правильным остановиться на рассмотрении существующих способов обеспечения органов военного управления, командиров (начальников) военных организаций, воинских должностных лиц, военнослужащих и других потребителей в Вооруженных Силах РФ правовой информацией и оценке их эффективности.
Под способом обеспечения правовой информацией понимается совокупность определенных организационно-правовых средств, благодаря которым сведения об изданных нормативных и правовых актах поступают в распоряжение конкретных потребителей.
Особенность обеспечения правовой информацией именно российских Вооруженных Сил характеризуются тем, что в качестве распространяемых сведений выступает общая, военно-правовая и международно-правовая информация, а в качестве заинтересованных потребителей - органы военного управления, военные организации, воинские должностные лица, военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также некоторые другие категории потребителей.
Следует отметить, что по отношению к правовой информации в юридической литературе наряду с термином "обеспечение" в последнее время встречается термин "распространение".
Различие в их употреблении, как представляется, заключается в том, что термин "обеспечение" подразумевает доведение правовой информации непосредственно до ее потребителя, в Вооруженных Силах РФ - до органов военного управления, командиров (начальников) военных организаций, должностных лиц и военнослужащих Вооруженных Сил РФ. При этом, сам потребитель не предпринимает каких-либо дополнительных усилий для того, чтобы получить интересующую его правовую информацию: она доводится до его сведения независимо от его воли.
Термин "распространение" применительно к правовой информации, в свою очередь, подразумевает создание такой организационно-правовой среды, которая бы гарантировала свободный доступ каждого заинтересованного лица, как физического, так и юридического, к интересующим его массивам правовой информации, за исключением массивов, доступ к которым ограничен в соответствии с законом (например, составляющим государственную, служебную или коммерческую тайну). Потребителю в этом случае предоставлены соответствующие права и свободы по получению интересующей его правовой информации, но для непосредственного ее получения, он должен предпринять соответствующие адекватные действия (например, подписаться на периодическое издание «Парламентская газета» публикации в котором федеральных законов носят официальный характер в соответствии со ст.4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» 1994 г. (в редакции от 22 октября 1999 г.).
Использование применительно к удовлетворению потребностей Вооруженных Сил РФ в правовой информации термина "обеспечение" обусловлено особенностями их предназначения, управления и внутренней организации. Органы военного управления, командиры (начальники) военных организаций, должностные лица и военнослужащие Вооруженных Сил РФ обязаны выполнять определенные им вышестоящим командованием задачи исходя из основного предназначения Вооруженных Сил РФ и не тратить время на получение интересующей правовой информации; функции же информационно-правового обеспечения их потребностей, как представляется, целесообразно возложить на соответствующие компетентные, входящие в их состав структуры, среди которых выделяются подразделения юридической службы. Способы обеспечения правовой информацией российских Вооруженных Сил могут быть классифицированы по различным основаниям (См. Схему №5 Приложения №4).
По юридической силе поставляемой в российские Вооруженные Силы правовой информации выделяются следующие способы:
1) способы обеспечения официальной правовой информацией, закрепленные в нормах права;
2) способы обеспечения правовой информацией, не закрепленные в нормах права.
Способы обеспечения официальной правовой информацией российских Вооруженных Сил, закрепленные в нормах права, в свою очередь, подразделяются на
1) внутриведомственные способы, функционирующие в Вооруженных Силах РФ исключительно для удовлетворения их собственных потребностей;
2) способы обеспечения правовой информацией за счет функционирования федеральных государственных систем распространения правовой информации, затрагивающих удовлетворение запросов различных потребителей: государственных органов и организаций, общественных объединений, предприятий различных форм собственности и граждан;
3) способы обеспечения правовой информацией за счет функционирования систем распространения правовой информации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Понятие организации правовой информации в Вооруженных Силах Российской Федерации
Среди выводов, сделанных в заключении главы I настоящей работы, указывалось на важность обеспечения разносторонней правовой информацией органов военного управления, военных организаций, должностных лиц и военнослужащих Вооруженных Сил РФ в целях укрепления законности в деятельности Вооруженных Сил РФ и правового содействия выполнению поставленных перед ними задач. Вместе с тем, отмечалось, что использование различных способов обеспечения российских Вооруженных Сил правовой информацией в своей совокупности на сегодняшний день не в полной мере отвечает предъявляемым современным требованиям оперативности, полноты и качества.
В некоторых случаях сложившаяся ситуация с обеспечением правовой информацией Вооруженных Сил РФ приводит в отдельных военных организациях к образованию определенного дефицита правовой информации, необходимой для анализа обстановки и принятия управленческого решения, что в конечном счете сказывается на общем уровне правопорядка в Вооруженных Силах РФ.
На практике негативные последствия недостаточного обеспечения потребностей Вооруженных Сил РФ в правовой информации проявляются в том, что ряду органов военного управления, военных организаций и должностных лиц Вооруженных Сил РФ для нормального осуществления повседневной деятельности, эффективного выполнения стоящих перед ними задач, в целях точного и неуклонного соблюдения положений действующего российского законодательства приходится затрачивать неоправданные и сверхрегламентированные усилия по поиску, доставке, обработке и представлению интересующей правовой информации.
Затраты дополнительных усилий не только отвлекают и отнимают время от выполнения органами военного управления, военными организацияхми и должностными лицами Вооруженных Сил РФ своих основных функций, определяемых задачами военного управления, не только приводят к дублированию в работе и возрастанию расходования материальных, временных и людских ресурсов, но и одновременно с этим не гарантируют юридической чистоты результатов поиска правовой информации.
В качестве одной из основных причин сложившейся ситуации следует назвать отсутствие единого комплексного управляющего воздействия на систему обеспечения правовой информацией Вооруженных Сил РФ (недостаточная организация). Следовательно для исправления существующего положения необходима организация централизованного управления системой правовой информации в Вооруженных Силах РФ. В этом видится ключ к оптимизации всего процесса информационно-правового обеспечения Вооруженных Сил РФ.
Целенаправленное управление поступающей в Вооруженные Силы РФ правовой информации, ее интеграция с уже имеющимися информационно-правовыми массивами представляется необходимой мерой для достижения достаточного уровня правового информирования органов военного управления, военных организаций, воинских должностных лиц и военнослужащих Вооруженных Сил РФ. Только посредством организации правовой информации видится возможным создание необходимых информационных предпосылок для обеспечения соблюдения законности в армии и на флоте, защиты прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, соединений, предприятий, учреждений, организаций и военно-учебных заведений Министерства обороны РФ, комплексного правового содействия улучшению их деятельности.
Для более глубокого уяснения сущности организации правовой информации в Вооруженных Силах РФ представляется целесообразным остановиться подробнее на рассмотрении термина "организация", использование которого, в принципе, характерно как в целом для юриспруденции, и в частности, для теории государственного управления, административного и военного права.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. отмечают, что "организация" есть устройство, упорядочение, объединение в единое целое, а административно-правовые отношения по своей сути являются организационными, они напрямую связаны с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения.1
Предложенное выше понимание термина "организация" в правоведении по существу мало отличается от традиционного, общенаучного его понимания.
В энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона начала XX века указывается, что под организацией понимается "устройство, расположение в порядке и по системе; то, что обладает правильным устройством, целесообразным соотношением частей и целого" .
