Введение к работе
Актуальность проблемы. В структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны создан и активно функционирует развитый научно-образовательный комплекс, способный решать важные задачи обеспечения высокого научного и технологического уровня развития сельскохозяйственного производства. Одной из таких задач является реализация приоритетного национального проекта развития АПК, как концепции дальнейшего развития сельского хозяйства регионов России, особенно актуального для Сибири. Несмотря на крайне неблагоприятные природно-климатические условия, в Сибири производится 17,3 % валовой продукции сельского хозяйства, удельный вес Сибири в производстве зерна, молока и мяса в Российской Федерации составляет 18–20 %. Научное обеспечение развития АПК региона осуществляют научные учреждения Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (СО РАСХН), в структуре которого особое место занимает Центральная научная сельскохозяйственная библиотека и сеть сельскохозяйственных библиотек научно-исследовательских учреждений (НИУ). Обладая уникальными информационными ресурсами отраслевой сельскохозяйственной тематики, на протяжении многих лет существования аграрной науки, библиотеки осуществляли информационное обеспечение ученых и специалистов, способствовали развитию науки и сельскохозяйственного производства.
С начала 1990-х гг., в условиях глобальных преобразований в жизни нашего общества, повлекших за собой длительный экономический кризис, произошло резкое снижение объемов финансирования предприятий и организаций науки, и, в частности, науки сельскохозяйственной. Это повлекло за собой снижение государственной поддержки развития, прогресса, модернизации, фактически остановило проведение мероприятий по реализации и внедрению достижений науки в производство. Болезненный характер реформ ослабил роль специалистов на селе, снизил восприимчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей к внедрению научных достижений. В не меньшей степени пострадали от последствий реформ сельскохозяйственные библиотеки. Политика ограниченного финансирования комплектования библиотечных фондов, отсутствие средств на развитие информационных технологий, резкое снижение внимания государства к проблемам деятельности библиотек, сокращение численности библиотечных кадров привела библиотеки к стагнации. Совершенно очевидно, что задачи дальнейшего социально-экономического развития АПК требуют усиления роли государства в управлении научно-информационной деятельностью. Сохранение библиотек, их информационного потенциала, стабилизация и дальнейшее развитие библиотечно-информационной деятельности как фактора развития науки приобретает особую значимость.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления экономическими ресурсами сельскохозяйственных библиотек регионально-отраслевого научного комплекса, каким является Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, и определения перспектив их дальнейшего развития.
Степень изученности проблемы. Проблемы экономической деятельности библиотек, осуществляющих информационное обеспечение науки различных отраслей и регионов, активно изучаются теоретиками и практиками библиотечного дела. В условиях пространственной широты расположения библиотечных ресурсов на территории страны объективно существует тенденция поиска наиболее благоприятных и оптимальных путей взаимодействия процессов формирования и использования информационного потенциала с учетом многоотраслевых и ведомственных различий. Учеными-библиотековедами изучаются и предлагаются различные варианты развития региональных научно-информационных комплексов, трансформации системы координации научных библиотек в кооперацию всех видов библиотечных ресурсов и их взаимоиспользование на основе единых информационных технологий. Крупные научные исследования по разработке этой концепции проводят ученые и специалисты Государственной публичной научно-технической библиотеки Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН) – Б. С. Елепов, О. Л. Лаврик, Е. Б. Соболева, Л. А. Кожевникова, А. А. Лебедева, А. Н. Маслова, Е. Б. Артемьева, Г. Б. Паршукова, Н. И. Подкорытова, О. П. Федотова, которые продолжают лучшие традиции сибирской научной библиотековедческой школы, во главе которой стоял Н. С. Карташов. Имеются диссертационные исследования, в которых решались вопросы рационального формирования и использования библиотечных ресурсов регионов в контексте современных трансформаций общества (Н. Н. Нестерович, Л. Ю. Данилова, Г.А. Буевич, Т.В. Коморовская, С.В. Кравец).
Проверенной временем оказалась концепция Н. С. Карташова, выдвинувшего идею формирования библиотечно-территориальных комплексов, объединяющих ведомственные отраслевые библиотечные системы. Основные положения этой теории, базирующейся на огромном практическом личном опыте автора по управлению крупнейшей библиотекой страны – ГПНТБ СО РАН, остаются актуальными и жизнеспособными в настоящее время. Несмотря на происходящие изменения в структуре государственного управления, перераспределения властных полномочий от центра к регионам, идея рационального формирования и использования библиотечных ресурсов в рамках регионально-отраслевых объединений, каким является Сибирское отделение Россельхозакадемии, остается востребованной и перспективной.
Серьезные диссертационные исследования информационно-библиотечного обслуживания ученых региональных научных комплексов и отраслевых научно-исследовательских институтов (НИИ) РАН проведены О. Л. Лаврик, Л. П. Павловой, А. Н. Масловой, Н. А. Слащевой, Н. А. Емельяновой.
Большой интерес представляют работы специалистов, изучающих проблемы стратегического управления библиотечно-информационной деятельностью в условиях рыночной экономики и современных трансформаций общества (труды Е. И. Кузьмина, Т. Л. Маниловой, Н. С. Карташова, Л. А. Кожевниковой, Ю. А. Горшкова, В. К. Клюева, Е. А. Фенелонова, И. И. Горловой, Н. Е. Каленова, Е. Б. Соболевой, Л. К. Боброва, Е. М. Ястребовой, И. М. Сусловой).
Значительный вклад в теорию и практику библиотечно-информационной деятельности в аграрном секторе экономики и науки страны внесли Н. П. Абакумова, Е. Н. Тимошкина, Ю. А. Зинкявичене, А. В. Янчук, Н. Б. Зиновьева, Л. Е. Чепелева, М. С. Слободяник, исследовавшие специфику информационного обеспечения научных работников и специалистов АПК, осуществляемого сельскохозяйственными библиотеками, расположенными в европейской части РФ, применительно к конкретным историческим условиям.
Продолжает увеличиваться число публикаций, посвященных вопросам дальнейшего совершенствования системы информационного обеспечения АПК страны на основе современных принципов маркетинга и менеджмента, авторами которых являются ученые и специалисты Центральной научной сельскохозяйственной библиотеки Российской академии сельскохозяйственных наук (ЦНСХБ Россельхозакадемии): В. Г. Поздняков, Б. А. Рунов, Н. П. Аббакумова, Л. К. Садовская, Л. Н. Пирумова, Л. Н. Каразанова, М. А. Аветисов.
Особый интерес представляют публикации специалистов, ведущих разработки методических и практических аспектов экономической деятельности библиотек, анализ финансовых, документных, электронных, кадровых ресурсов, продолжающих поиск путей оптимизации управления ресурсами. В их числе работы: по финансово-экономическим аспектам деятельности современной библиотеки (В. К. Клюев); особенностям организации финансирования библиотек в условиях нового экономического пространства (Н. В. Могилевер); проблемам поиска инновационных подходов к формированию и рациональному использованию бюджетных и внебюджетных средств в крупных библиотеках (В. И. Гнездилов); финансовых аспектов комплектования фондов (А. И. Земсков, Г. А. Евстигнеева, Е. И. Глухова, Е. А. Козлова); проектной деятельности библиотек, как фактора финансового оздоровления (А. А. Пурник, З. И. Злотникова, Н. В. Жадько); проблемам маркетинга и менеджмента как стратегии вхождения библиотек в новые экономические условия (Д. И. Ступин, В. В. Кармовский, Л. А. Дубровина); управления персоналом (Г. Л. Тульчинский, В. В. Авдеев, Ф. Котлер). Вопросы построения экономических моделей в библиотечном деле рассматриваются в трудах Н. В. Могилевер, В. В. Шилова.
Несмотря на широкий диапазон рассматриваемых проблем формирования тенденций развития библиотечных ресурсов и возможностей информационного обеспечения на их основе, остается практически неизученным поле деятельности научных сельскохозяйственных библиотек крупного региона в новых условиях. Одним из наименее изученных вопросов остаются совокупные ресурсы сети сельскохозяйственных библиотек как основы организации экономической деятельности регионально-отраслевого научно-информационного комплекса. Следует отметить, что в период 1970–80-х гг. прошлого столетия эти вопросы освещались в отдельных научных работах (В. Ф. Замятина, А. В. Полонская). В период 1990-х гг. и до настоящего периода различным аспектам деятельности ЦНСХБ СО РАСХН было посвящено также несколько публикаций Т. М. Гарке, Е. А. Кретовой и автора настоящего исследования.
Научная задача диссертационной работы – обоснование роли экономических ресурсов сельскохозяйственных библиотек как фактора повышения эффективности информационного обеспечения сельскохозяйственной науки.
Целью работы является совершенствование механизма управления экономическими ресурсами сельскохозяйственных библиотек в условиях реформирования сельскохозяйственной науки и АПК региона.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
выявить тенденции и основные факторы становления и развития регионально-отраслевого научного комплекса и его влияния на формирование сети сельскохозяйственных библиотек региона;
провести анализ динамики показателей экономического потенциала ресурсного обеспечения сельскохозяйственных библиотек во взаимосвязи с особенностями территориального размещения и развития сельскохозяйственных научных учреждений;
оценить возможности использования экономических ресурсов ЦНСХБ СО РАСХН при действующих механизмах распределения финансовых средств в целях комплексного развития потенциала сети сельскохозяйственных библиотек;
выработать систему предоставления продуктов и услуг в сети сельскохозяйственных библиотек в зависимости от территориального размещения, информационных потребностей и уровня развития систем доступа к удаленным ресурсам;
исследовать инновационные направления деятельности ЦНСХБ СО РАСХН и разработать концептуальную модель управления экономическими ресурсами сети сельскохозяйственных библиотек как основы совершенствования информационного обеспечения АПК Сибири и фактора их устойчивого развития.
Объект исследования – сельскохозяйственные библиотеки регионально-отраслевого научного комплекса СО РАСХН.
Предмет исследования – управление ресурсным потенциалом сельскохозяйственных библиотек.
Методология и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой исследования является системный анализ, как всеобщий метод, действующий во всех областях науки и на всех этапах исследования. Рассмотренные в работах В. Г. Афанасьева, В. Г. Вернадского, А. И. Ракитова основные принципы системного подхода применительно к исследовательскому процессу и познанию предметов и явлений составляют основу нашей работы. При анализе факторов, оказывающих влияние на развитие объекта исследования, нашли применение идеи концепции устойчивого развития, в обоснование которых большой вклад внес академик В. А. Коптюг, а также, применительно к задачам и особенностям аграрного развития, увязанные с условиями Сибири, академик И. В. Курцев. В целях определения внешних факторов воздействия на экономические процессы, влияющих на библиотечно-информационную деятельность в регионально-отраслевом научном комплексе, использованы теоретические положения экономистов-регионоведов А. Г. Гранберга, П. А. Минакира, В. В. Кулешова, Р. И. Шнипера, С. С. Гузнера. Диссертационное исследование базировалось на теоретических положениях трудов ведущих ученых и специалистов-библиотековедов, посвященных анализу проблем формирования и использования информационных ресурсов, являющихся методологической основой прогнозирования библиотечно-информационной деятельности: Н. С. Карташова, К. В. Тараканова, К. А. Чубарьяна, Р. С. Гиляревского, А. И. Черного, Я. Л. Шрайберга, Б. С. Елепова, Ю. Н. Столярова, Л. А. Кожевниковой, Е. Б. Соболевой, В. Р. Фирсова. Основой исследования экономических аспектов деятельности библиотек явились теоретические положения работ Л. А. Кожевниковой, Ю. А. Горшкова, Л. К. Боброва, В. К. Клюева, Е. А. Фенелонова, Н. В. Могилевер. Теоретической и методологической основой поиска путей оптимизации экономических ресурсов библиотек явились положения теории управления и теории экономической стратегии предприятия (И. Ансофф, Р. Акофф, Г. Л. Тульчинский, А. П. Градов).
Методы исследования. При проведении исследования в качестве основных применяются исторический и социологический методы; методы системного, сравнительного, статистического, экономического и факторного анализа, мониторинг.
Источниковой базой диссертационного исследования явились материалы текущей библиотечной и экономической статистики, планово-отчетная документация НИУ и сельскохозяйственных библиотек СО РАСХН, нормативно-правовая и технологическая документация, литературные источники, материалы социологических исследований.
Географические рамки. Географические рамки исследования – субъекты Российской Федерации, входящие в состав Сибирского федерального округа, а также Тюменская область и Республика Саха (Якутия).
Хронологические рамки. Временной интервал исследования – с 1991 г. по настоящее время, что обусловлено социально-экономическими трансформациями общества, происходящими в этот период.
Научная новизна и теоретическая значимость. Диссертационное исследование продолжает актуальную тему изучения экономического ресурсного потенциала библиотек применительно к специфике библиотек регионально-отраслевого научного комплекса сельскохозяйственного профиля. Получены новые знания об особенностях управления совокупными экономическими ресурсами библиотек региона в современных условиях развития сельскохозяйственной науки. Выявленный аспект неравномерности состояния и развития экономических ресурсов библиотек региона имеет значение для определения перспектив развития информационной деятельности в НИУ, расширяет границы взаимодействия с ЦНСХБ СО РАСХН. Предложена концептуальная модель управления экономическими ресурсами сельскохозяйственных библиотек, которая может представлять интерес для библиотек других отраслевых комплексов.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы как при разработке методических рекомендаций по использованию ресурсов библиотек, мотивации деятельности персонала при создании системы нормативных и технологических документов для библиотек сети, так и в целях принятия обоснованных управленческих решений.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных конференциях: сельскохозяйственных библиотек США, стран Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии – «Стабилизация и развитие человеческих ресурсов в системе сельскохозяйственной информации» (Москва, 1999 г.), «Роль аграрной информации в процессах европейской интеграции» (Украина, Киев, 2001 г.); всероссийских конференциях – «Новые информационные технологии в сельскохозяйственных библиотеках» (Москва, 2002 г.), ежегодных конференциях Российской библиотечной ассоциации (Ярославль, 2002 г., Псков, 2003 г., Новосибирск, 2004 г., Санкт-Петербург, 2005 г.,); региональных научно-практических конференциях СО РАСХН в Кемерово –«Стратегия устойчивого развития сельского хозяйства Кузбасса» (2005 г.) и Новосибирске – «Информационные продукты и услуги» (2006 г.); Первом Сибирском семинаре по непрерывному образованию (Новосибирск, 1999 г.).
Публикации. По теме исследования опубликовано 8 научных работ, одна из них – в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Экономический потенциал сельскохозяйственных научных библиотек регионально-отраслевого научного комплекса распределен неравномерно, что обусловлено направлениями научных исследований и степенью их развитости, уровнем экономического развития территорий, политикой органов государственной власти и местного самоуправления в отношении поддержки библиотечного дела на конкретной территории, а также централизацией фондов ряда библиотек НИУ в единый фонд ЦНСХБ СО РАСХН.
2. В целях комплексного развития потенциала сети сельскохозяйственных библиотек необходимо увеличение финансовой поддержки и изменение механизма формирования структуры затрат в направлении более полного учета потребностей развития библиотечно-информационной деятельности и основных показателей библиотечной статистики.
3. Система предоставления продуктов и услуг ЦНСХБ СО РАСХН строится по принципу централизации формирования информационных ресурсов и децентрализации их использования в традиционном режиме и режиме удаленного доступа, расширяющих возможности и полномочия сельскохозяйственных библиотек НИУ СО РАСХН, и позиционируется по 3 уровням:
библиотеки территориальных научных центров СО РАСХН соседних регионов;
библиотеки НИУ СО РАСХН удаленных, экономически развитых регионов;
библиотеки НИУ СО РАСХН удаленных, слабо развитых регионов.
4. Современное состояние экономического потенциала ЦНСХБ СО РАСХН, уровень развития технологий и инновационный характер деятельности сохраняет за ней статус центральной библиотеки регионально-отраслевого научного комплекса, способной осуществлять полное и комплексное информационное обеспечение АПК Сибири в соответствии с требованиями времени. Концептуальная модель совершенствования управления экономическими ресурсами сельскохозяйственных библиотек СО РАСХН позволяет повышать обоснованность принимаемых решений в области использования ресурсов библиотек.
Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили логику изложения материала и структуру диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 272 наименования, списка сокращений. Работа содержит приложение, состоящее из 12 таблиц, 45 иллюстраций.
