Введение к работе
Актуальность проблемы. Переход Украины к рыночной экономи-:е, становление государственного суверенитета требуют принципи-льно новых подходов к регулированию экономических процессов, режде всего это относится к воспроизводству одного из главных акторов производства - рабочей силы, а также обеспечению рацио-іальной занятости экономически активного населения. Одним из іктуальннх аспектов этой проблемы является значительное высвобож-іение рабочей силы, обусловленное сокращением рабочих мест в :вязи ,со структурными сдвигами в экономике, её переориентацией іа производство средств потребления, конверсией ВПК. Все это юпровождается высокими темпами роста безработицы,* слабой социальной защищенностью широких слоев населения. Так, если числен-юсть незанятого населения, зарегистрированного в сети центров іанятости населения Украины на конец 1991 года составляла Ю,2 тыс.человек, а получивших статус безработного - 5,0 тыс. іеловек, то уже в июле 1992 года эти показатели достигли 147,5 і 35,6 тыс.человек соответственно, т.е. возросли в 2,45 и 7,1 >аза. Из общего числа незанятого населения 55,3% приходилось на [иц, высвобожденных в связи с ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предприятий промышленности и транскорта.
Наблюдается разбалансированность республиканского рынка 'руда. Так, например, в первом полугодии 1992 года рабочей силе, зытедшей на рынок труда, 66,2% которой представлено служащими, 5ыло предложено 149 тысяч рабочих мест, 91,1% которых предназна-іеньї для трудоустройства по рабочим профессиям.
Рассмотрении проблемы формирования механизма регулирования іанятости населения, посвящены исследования ученых-экономистов Ї.Г.Антосенкова, И.К.Бондарь,-Л.М.Данилова, Ф.Д.Заставного,
А.С.Лукьянова, А.А.Никифоровой, В.В.Оникиенко, Н.Г.Чумаченко и др., в работах которых анализ осуществляется преимущественно с позиции отдельных факторов воспроизводства рабочей силы и регулирования занятости населения.
Вместе с тем недостаточно внимания уделялось комплексному рассмотрению проблемы, возникающим потребностям в проведении исследований в связи с новыми экономико-политическими процессами (приватизация государственной собственности, формирование рыночных отношений и многообразия форм хозяйствования, изменение демографической, миграционной, инвестиционной политики и т.д.), изменением территориалььо-отраслевой структуры и введением в практику экономических регуляторов занятости населения.
Необходимость решения этих проблем определила цель'и направления исследования.
Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по формированию механизма регулирования занятости населения в условиях становления рыночных отношений.
В соответствии с целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:
- исследована сущность экономических категорий "занятость
населения", "рынок рабочей силы", "механизм регулирования заня
тости";
изучены факторы, влияющие на занятость населения;
проведен экономический анализ сложившихся тенденций занятости населения и разработана на основании этого система показателей, необходимых для анализа и прогнозирования развития ситуации на рынке труда;
изучена практика регулирования занятости населения в зарубежных странах и определена возможность её использования в республике;
изучены возможности реализации и принятия в республике международных трудовых норм в части занятости населения и даны предложения по их ратификации парламентом Украины;
рассмотрены миграционные процессы в малых и средних городах Украины, предложена их типизационная классификация по функциональным признакам, даны прогнозные оценки по занятости населения по типам городов на период до 1995 года;
- - разработаны предложения по формированию экономико-организационной модели механизма регулирования занятости населения е выделением его элементов и направлений деятельности.
Предметом исследования являются методические и практические вопросы регулирования занятости населения в условиях формирования рыночных отношений. В качестве объекта исследования выбрано экономически активное население Украины.
Методологической базой исследования послужили теоретические положения, характеризующие процессы воспроизводства вообще и рабочей силы в частности. При выполнении работы использованы следующие методы познания: диалектический, сопоставительный, аналитический, картографический и др. В процессе исследования были использованы труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций по теме диссертационной работы, инструктивные материалы Министерства труда Украины.
Информационной базой диссертационного исследования явились материалы статистической отчетности по занятости и миграции населения в территориально-отраслевом разрезе за 1989-1992 годы, гекущая информация республиканского, областных и городских центров занятости населения, материалы республиканской и ряда областных программ занятости, в разработке которых принимал участие
_ 4 -
автор, результаты ряда исследований, проводимых Украинским.НИИ труда.
Научная новизна. В результате проведенного исследования в части регулирования занятости населения в условиях формирован; рыночных отношений получены результаты;
дано обоснование раскрытия и уточнения категории "занятость населения", в частности развиты различия между категориям; "рынок труда" и "рынок рабочей силы", определены и теоретически обоснованы основные параметры рынка труда;
обобщен зарубежный опыт в частя регулирования занятости
и предложены пути его использования в привязке к условиям С0ЦИ-. ально-экономического развития Украины;
разработаны предложения по созданию механизма регулирования занятости в условиях формирования рыночных отношений, которые структурно основываются на трехступенчатом принципе построения (город (район) - область (автономная республика) - республика);
разработаны методологические подходы по экономическому районированию регионов и зонированию городских поселений с привязкой ктерриториально-отраслевой структуре занятости населения спросу и-предложению рабочей силы на рынке.труда;
- предложена типизационная классификация малых и средних
городов по функциональным признакам; '
-на основе проведенного анализа занятости и миграции населения и ситуации на рынке труда в малых и средних городах Украины, даны прогнозные оценки по этим параметрам на- перспективу до 1995 года;
- предложена структура информационной базы, необходимой
для оценки состояния рынка труда,'разработки рекомендаций .
,-5-
по регулированию занятости населения. Система количественных и' качественных показателей состояния рынка труда включает в себя 16 основных характеристик, среди которых следует выделить следующие: масштаб наемной рабочей силы, доля не востребованной рабочей силы, оборот рабочей силы на рынке труда, средняя продолжительность трудоустройства, средняя продолжительность профессионального обучения в течение трудоустройства, сбалансированность рынка труда, уровень региональной мобильности рабочей силы, степень насыщенности рынка труда;
- подготовлены предложения по ратификации Конвенций МОТ в части занятости населения. Предложения включают комплекс необходимых мероприятий, реализация которых необходима для эффективной законодательной работы в части признания международных правовых норм в республике.
Достоверность теоретических разработок подтверждается тем, что они базируются на фундаментальных положениях экономической теории общественного воспроизводства, анализе представительного фактического материала* с использованием экономико-статистических методов. Обоснованность научно-методических результатов, полученных на основе принятых теоретических принципов исследования, проверялась проведением ретроспективных и экспериментальных перспективных расчетоз. Практические результаты подвергались экспертной оценке специалистов системы центров занятости, научными работниками и представителями ряда обл(гор)исполкомов, что подтверждает их использование в официальных документах.
Практическая значимость исследования. Научные разработки могут быть использованы в практической работе государственных экономических органов для составления программ занятости населения на различных региональных уровнях и анализа ситуации на рынке труда, парламентом республики в части ратификации Коньсн-
- б -
ций МОТ в сфере занятости и миграции населения, Кабинетом Министров Украины - при разработке постановления о порядке лицензирования и выдачи квот на привлечение иностранной рабочей силы на предприятия Украины и использования рабочей силы республики за её пределами. Предложения по формированию механизма регулирования занятости населения могут быть использованы экономическими органами различных региональных уровней при разработке методи-ческих и нормативных материалов по осуществлению инвестиционной, миграционной, инновационной, льготной кредитной и налоговой политики.
Методические и аналитические результаты исследований, полученные по теме диссертации, направлены органам управления различных уровней и Министерству труда Украины.
Ряд методических разработок внедрен в практику. Так, методический подход определения регионов республики для придания им статуса зон приоритетного развития был использован Главным управлением занятости и рынка труда при подготовке Положения "О статусе территорий приоритетного развития". Разработанная система показателей, характеризующих состояние рынка труда, нашла применение при подготовке аналитических материалов Луганским областным центром занятости. Принципы и методы формирования государственных и региональных программ занятости были использованы при разработке Республиканской программы занятости на І99І-І992 гг. и.предложений к формированию государственной программы занятости на 1993 г., а также - Луганской областной программы занятости на 1993-95 /г.
Проведенный в диссертационной работе анализ сложившихся . тенденций занятости населения и ситуации на рынке труда малых и средних городов был положен в основу информационно-аналитической записки "О комплексном изучении состояния рынка труда и
меры по повышению спроса на рабочую силу", направленной 29 ноября 1991 года за № 02-3766 в Кабинет Министров Украины.
Методические подходы регулирования миграционных процессов в республике использованы сотрудниками Министерства труда Украины при подготовке проекта Постановления Кабинета Министров Украины "О порядке лицензирования и выдачи квот на привлечение иностранной рабочей силы на предприятий Украины и использования рабочей силы республики за рубежом".
Публикации. Основные положения-диссертации опубликованы (лично и в соавторстве) в 4 работах, общий объем которых составил 4,2 п.л. Среди публикаций статьи в межведомственных сборниках, научно-теоретическом республиканском журнале, методические рекомендации.
* Объем и структура работы. Диссертация изложена на- 218 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, трех глав и заключения. В тексте работы схема, 7 карт, 3-приложения. Список литературы состоит из 41 наименования.
