Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ S
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 10
§ 1. Анализ кадровой ситуации в федеоальных и
региональных органах исполнительной власти
. Российской Федерации 10
§ 2. Содержание и особенности труда государст-
. венных служащих 36
§ 3. "Модель формирования содержания труда
государственного служащего" в современ
ных условиях 45
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ, ПЕРШОДГОТОВКИ И ПОВЫ
ШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 77
§ 1, Комплексный анализ опыта формирования и
развития системы подготовки, переподго
товки и повышения квалификации государст
венных служащих 77
§ 2. Нормативная база переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на основе государственного заказа 103
§ 3. Концепция формирования и функционирования
эффективной системы подготовки, пеоеподго-
товки и повышения квалификации государст
венных служащих 114
ГЛАВА Зу ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВМИЕНИЕ
КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОС
ТИ ИХ ТРУДА 124
§ 1, Исследование факторов, влияющих на эффективность труда государственных служащих 124
§ 2. Методические рекомендации по определению показателей качества подготовки и повышения квалификации государственных служащих 135
§ 3. Рекомендации по совершенствованию форми
рования экономических нормативов для обос
нования государственного заказа на перепод
готовку и повышение квалификации государст
венных служащих 151
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 166
Введение к работе
В настоящее время образовался разрыв между качественно новыми структурами государства, изменившейся политической и экономической системой и уровнем подготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Исследования показали, что на государственную службу пришло немало людей, профессионально слабо подготовленных к исполнению государственной должности. По данным на 01.01.99 г. высшее профессиональное образование имели всего 81,8$ государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти /рис. 13 /.На региональном уровне и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации эти показатели были соответственно 61,2$ и 72,1$ /рис. / /« Из них 83-65$ государственных служащих получили образование в"допере-строечные годы" , а абсолютное большинство работников государственного аппарата не имеют базового профильного образования /с учетом сферы деятельности органов исполнительной власти/ либо специального государственно-управленческого образования. Низкий уровень профессионализма - главная причина низкой эффективности деятельности органов государственной власти.
В странах с развитыми рыночными отношениями эффективность государственного управления, стабильность политических систем и социальная ориентированность экономики в значительной степени обусловлены отлаженностью системы государственной службы, прежде всего исполнительной власти, имеющей развитые и устойчивые
структуры, работников высокой профессиональной квалификации
1/ со сложившимися традициями и ценностями .
Проведенные исследования содержания деятельности государственного аппарата показывают, что многие государственные органы работают "в автоматическом режиме" реализации своих функций и полномочий, не проявляя творческой инициативы и активности, они постоянно ждут дополнительных напоминаний, указаний, поручений, спроса по обеспечению качества и сроков исполнения своей работы; результаты деятельности многих органов исполнительной власти аморфны, а функции нередко дублируются ; стиль работы отдельных органов государственного управления формируется на основе ранее сложившихся стереотипов командно-административных методов; большая часть работников государственных органов не проявляет заинтересованности и заботы о своем профессиональном росте, и этот рост не стимулируется осуществляемой государственной кадровой политикой; лишь около трети государственных служащих за последнее время повысили свою квалификацию и окончили соответст-вующие курсы .
Государственные служащие критикуются за грубость, бестактность, личную нескромность и злоупотребление служебным ПОЛО
жением, за пренебрежение общественным мнением . Такие качества,
как уважительное отношение к населению в целом и каждому гражданину в отдельности пока мало развиты у отечественных чиновников.
Организуя процесс обучения государственных служащих, общество несет немалые издержки. Однако пока не сложилось единого понимания категории "качество обучения /подготовки, переподготовки, повышения квалификации/ государственных служащих" в контексте его влияния на эффективность их труда, не отработана единая система критериев и показателей оценки эффективности обучения.
Все вышеизложенное обусловливает актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка и обоснование методологических подходов к оценке качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора повышения эффективности их труда.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- анализ кадровой ситуации в федеральных и региональных государственных органах исполнительной власти;
- исследование особенностей труда государственных служащих органов исполнительной власти и на этой основе - разработка "Модели формирования содержания труда государственного служащего" в условиях усиления государственного управления и демократизации общества, на основе характеристик которой должны
разрабатываться образовательные программы для их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
- комплексный анализ отечественного и зарубежного опыта формирования ж развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и разработка рекомендаций по использованию зарубежного опыта в отечественной экономике;
- разработка концептуальных предложений по формированию и функционированию эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в современных условиях;
- анализ существующих подходов к оценке эффективности труда государственных служащих и разработка рекомендаций, определяющих влияние на нее качества подготовки и повышения квалификации кадров органов государственного управления;
- разработка рекомендаций по совершенствованию формирования экономических нормативов для обоснования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.
Предметом исследования являются методические подходы к оценке качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и показатели его влияния на эффективность труда государственных служащих.
Объектом исследования являются государственные служащие: 1/ центрального аппарата с&едеральных органов исполнительной власти; 2/ федеральных органов исполнительной власти на региональном уровне; 3/ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для обоснования выдвинутых на защиту теоретических и методологических положений автором использовались следующие методы: сравнения и обобщения; логический и пофакторный анализ; экспертные опенки; социологические методы и др. Были исследованы и использованы действующие нормативные и нормативные пра-вовые акты по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих выбранных объектов исследования; научные труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с темой диссертации; материалы научныхи и научно-практических конференций; научные отчеты Института труда и его филиалов; работы по теме диссертации, выполненные в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации; информационные и аналитические материалы Госкомстата России, а также публикации в периодической печати.
При подготовке и проведении работы над диссертацией использовались работы следующих ученых: Атаманчука Г.В., Анто-сенкова Е.Г., Волгина Н.А., Забродина Ю.М., Іамина В.А., Зуб-ковой А.Ф., Иванова Ю.И., Катульского Е.Д., Карловой М.В , Кибанова А.Я., Кокина Ю.ІЇ., Мальцева В.ЇЇ., Матирко В.И., Никифоровой А.А., Сильченкова А.Ф., Слезингера Г.Э., Смолкина A.M., Столяровой В.А. и др.
Результаты исследования, определяющие и составляющие его научную новизну, заключаются в следующем:
1, В отличие от имеющихся подходов на основе комплексного исследования особенностей труда государственных служащих в диссертации разработана "Модель формирования содержания труда государственного служащего" в условиях усиления государственного
управления, на основе которой обосновано формирование содержания образовательных программ для подготовки, переподготовки и повышения юс квалификации.
2. Разработана концепция формирования системы подготовки» переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, реализация которой направлена на повышение эффективности их труда.
3. Предложена классификация показателей оценки качества подготовки и повышения квалификации государственных служащих.
4. Разработаны методические рекомендации по определению оценки влияния подготовки и повышения квалификации государственных служащих на эффективность их труда.
5. Обоснованы предложения по совершенствованию экономических нормативов при формирования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.
Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации методические подходы к определению показателей оценки качества подготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора повышения эффективности их труда призваны способствовать решению народнохозяйственной проблемы - повышению результативности работы органов государственного управления, определяемой улучшением уровня благосостояния населения страны.
Отдельные результаты проведенного исследования использовались Департаментом профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства труда и социального развития Российской Федерации при подготовке проектов управленческих
решений в области переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Проведенные исследования осуществлялись в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ НИИ труда Минтруда России.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих 4-х работах общим объемом 3,1 п.л.:
1/ Нормативно-методические документы о составе, содержании и порядке разработки должностных инструкций федеральных государственных служащих» Учебное пособие.- М.: НИИ труда, 1996 /0,8 п.л. в соавт./;
2/ Нормативно-методические документы о составе, содержании и порядке разработки должностных инструкций государственных служащих субъектов РФ /органы исполнительной власти/. Учебное пособие,- М.: НИИ труда, 1996 /0,8 п.л. в соавт./;
3/ Современная организация труда // Функции и структура отдела труда и заработной платы предприятия. М.: Экономика и жизнь, 1996 /0,9 п.л./;
4/ Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие.- М.: Редакторско-издательский центр "Муниципальная власть", 1999 /0,6 п.л. в соавт./.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
