Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Природа и сущность инфокоммуникаций 14
1.1. Информационное общество и роль инфокоммуникаций в его становлении 14
1.2. Конвергенция телекоммуникаций и информатизации 18
1.3. Информация как продукт инфокоммуникационной деятельности 43
1.4. Схемы построения инфокоммуникаций 48
1.5. Макроэкономические аспекты функционирования инфокоммуникаций 54
1.6. Отраслевая специфика инфокоммуникаций 67
1.7. Влияние новых технологий на экономику инфокоммуникаций 83
Глава 2 Теоретические основы функционирования инфокоммуни- кационного рынка 101
2.1. Экономические процессы информационного обмена 101
2.2. Концептуальная модель инфокоммуникационного рынка 117
2.3. Общая структура инфокоммуникационного рынка 122
2.4. Базовые модели согласования спроса и предложения 135
2.5. Развитие рынка новых услуг на базе инфокоммуникационных технологий 165
ГЛАВА 3. Организация регулирования инфокоммуникаций 176
3.1. Цели, задачи и методы регулирования 176
3.2. Регулирующие органы в сфере инфокоммуникаций 189
3.3. Направления совершенствования системы регулирования инфокоммуникаций в России и за рубежом 239
ГЛАВА 4. Экономические механизмы регулирования инфокомму никаций 242
4.1. Лицензирование 242
4.2. Тарифное регулирование 277
4.3. Универсальное обслуживание 300
ГЛАВА 5. Роль международных организаций в развитии инфоком- муникаций 339
5.1 Сотрудничество Российской Федерации с международными организациями в области регулирования и функционирова ния развития инфокоммуникаций 339
5.2 Организация межгосударственного регулирования инфокоммуникаций в рамках СНГ 380
5.3 Государственные программы в сфере международной кооперации по развитию инфокоммуникационного пространства 395
Заключение 398
Библиографический список 400
Введение к работе
Переход к информационному обществу на базе интенсивного развития инфокоммуникаций порождает целый ряд проблем технического, организационного, экономического и правового характера, для решения которых необходимо создание определенных теоретических предпосылок. Особое место среди этих проблем занимает вопрос о необходимости вмешательства государства в процессы функционирования и совершенствования инфокоммуни-кационного комплекса.
Множество мнений, высказанных по данному вопросу, можно встретить на страницах печати, в сайтах Интернета, в нормативно-методической и научной литературе. В целом для этих мнений характерна высокая степень поляризации. Одни авторы настаивают на введении жесткого государственного контроля над циркулирующими в обществе потоками информации и деятельностью отдельных участников инфокоммуникационного процесса. По мнению других государство должно отказаться от каких-либо регулятивных мер в области функционирования и развития информационно-коммуникационных технологий, предоставив полную свободу действий рыночным механизмам.
Проблема выбора доминирующего воздействия на хозяйственные процессы в целом не нова. Из экономической теории хорошо известно, что частный сектор является основой рыночной экономики, а в роли наиболее эффективного инструмента согласования действий многочисленных агентов выступает "невидимая рука" рынка. Именно она через ценовые сигналы побуждает независимых производителей в наиболее полной мере удовлетворять спрос потребителей.
Вмешательство государства в экономические процессы неизбежно приводит к некоторому принуждению, в результате которого возникают потери общественной эффективности. Поэтому необходимость такого вмешательства требует четкой аргументации и, в каком-то смысле, даже оправдания.
В общем случае такие аргументы могут быть достаточно разнообразными. Во-первых, государство должно выполнять функции по обеспечению прав собственности и, в частности, выступать гарантом соблюдения условий договоров и сделок, заключаемых между отдельными субъектами рыночной экономики. При отсутствии этих гарантий экономическая деятельность становится невозможной, так как разрешение потенциальных конфликтов в отношении прав собственности служит источником возникновения криминогенных ситуаций.
Во-вторых, государственное вмешательство в экономику становится необходимым при неблагоприятно складывающихся рыночных структурах в формах ситуативных или естественных монополий. При этом государство принимает на себя функции восстановления конкурентной среды или регулирования текущей деятельности монополии, если ее сохранение экономически оправдано.
В-третьих, государство организует производство так называемых общественных благ, потребление которых осуществляется всеми гражданами или большинством населения страны. К их числу, например, могут относиться услуги образования и здравоохранения. Примерно такой же характер имеют мероприятия по охране природы.
В-четвертых, государство выполняет функции перераспределения национального дохода с целью создания условий для жизни граждан, не имеющих в силу определенных причин самостоятельного источника доходов (инвалиды, пенсионеры, безработные и др.).
Перечень подобных аргументов можно было бы продолжить. Однако с учетом специфики данной работы особое внимание следует обратить на причину несовершенства рыночных механизмов, связанную с недостатком и асимметрией информации. Эта причина, обычно включаемая в традиционную классификацию провалов рынка1, заключается в неполноте сведений о качестве предлагаемого товара. Как правило, такая неполнота складывается в неодинаковой степени для продавца и покупателя, что порождает проблему асимметрии информации, приводящую к вытеснению высококачественных товаров и образованию так называемых "рынков лимонов". Подобное явление может возникать не только на товарных рынках, но и на рынке труда, финансовом рынке, рынке страховых услуг и т.д.
Вмешательство государства позволяет частично сгладить проблему асимметрии рыночной информации за счет использования механизмов сертификации. Кроме того, в случае реализации долгосрочных проектов недостоверность и асимметрия информации могут привести к возникновению повышенных рисков не приемлемых для частных инвестиций. Если такие проекты направлены на улучшение общего положения в экономике страны, то государство может осуществлять их финансирование, что, по сути, будет означать распределение риска между всеми налогоплательщиками.
Экономическая роль государства многогранна. В число его функций включается проведение стабилизационной политики, направленной на поддержание общего экономического равновесия, обеспечение полной занятости, сохранение устойчивого роста экономики, контроль над уровнем цен и достижение сбалансированного платежного баланса. Вместе с тем, в условиях перехода от индустриального общества к информационному не только преобразуется характер выполнения этих функций, но и видоизменяется сама схема организации рыночного хозяйства. Экономика постепенно начинает приобретать сетевую форму, а на самом рынке появляются принципиально новые контрактные структуры. Все это заставляет заново переосмыслить возможности рыночных механизмов к саморегуляции и установить наиболее рациональные способы воздействия на них со стороны государства.
В настоящем исследовании эти проблемы рассматриваются применительно к инфокоммуникационному комплексу, который, конечно же, нельзя отождествить со всей экономикой макро уровня. Однако именно этот комплекс является движущей силой современных экономических и социальных преобразований. В нем образуется собственная система рынков, на которых эти преобразования происходят в первую очередь. Для этого комплекса также возникает проблема сбалансированности рыночных и государственных механизмов регулирования, причем решение этой проблемы должно учитывать как особенности построения данного комплекса, так и специфику продукта, который он генерирует.
Рассматривая инфокоммуникационный комплекс как единую систему важно определить перечень входящих в нее элементов, выявить складывающиеся между ними взаимосвязи, установить природу эмерджентных свойств, которыми эта система обладает.
Существует широко признанное убеждение, подтверждённое мировой практикой, что наиболее эффективное развитие информационных технологий и телекоммуникаций лежит на пути рыночных преобразований инфокомму-никационного сектора, повышения конкурентности соответствующих рынков. Это убеждение базируется на общесистемном принципе необходимой адекватности структур управляющей и управляемой систем.
С развитием рыночных отношений в экономике в целом существование государственных монополий в инфокоммуникационном секторе оказывается тормозом на пути научно-технического прогресса. Поэтому передача в частную собственность государственных телекоммуникационных предприятий, а также открытие рынков для появления новых частных компаний, в том числе провайдеров информационных сетей, производителей информационного и программного контента, считается наиболее действенной стратегией формирования конкурентного инфокоммуникационного рынка.
С другой стороны, важнейшей социальной целью государства является обеспечение всех членов общества доступным набором телекоммуникационных и информационных услуг. Однако если при неразвитой конкуренции решение этой проблемы будет предоставлено полностью рыночным силам, то результат, по крайней мере в краткосрочном аспекте, может оказаться далёким от желаемого: частные интересы будут направлять капитал прежде всего туда, где достигаются высокие прибыли, а не решаются социальные задачи.
Отсюда вытекает необходимость применения внешних регуляторов, основная цель которых заключается не в подмене рыночных механизмов, а в некоторой корректировке их воздействия и, в определенной степени, в их активизации. Следует подчеркнуть, что регулирование не тождественно понятию администрирования. Это широкий спектр мер, направленных, прежде всего на создание условий эффективного функционирования инфокоммуни-кационного рынка.
Теоретическое обоснование отдельных регулирующих механизмов и общей схемы их построения требует рассмотрения основных закономерностей функционирования и развития самого объекта регулирования. Инфокомму-никационный сектор образовался относительно недавно на базе конвергенции процессов создания и передачи информации. Его организационная структура, построенная по сетевому принципу, приводит к формированию рынка, состоящего из нескольких секторов, каждый из которых достаточно специфичен как по составу участников, так и по характеристикам обращающихся на них товаров. Такая специфика требует анализа закономерностей взаимодействия основных секторов инфокоммуникационного рынка, а также построения для каждого из них специальных моделей согласования спроса и предложения.
При обосновании мер воздействия на инфокоммуникационный рынок следует иметь ввиду, что государство здесь не только выполняет функции регулирующего органа, но и само активно участвует в рыночном обмене, выступая как в роли продавца, так и в роли покупателя. Значительная часть ин-фокоммуникационного продукта создается на государственных предприятиях и в органах государственного управления. С другой стороны, организация этого управления связана с потреблением соответствующего продукта, так как любое управление, в том числе и государственное, основано на циркулировании потоков информации.
Необходимым условием применения государством регулирующих мер является наличие соответствующей нормативно-правовой базы. Сложившееся к настоящему времени законодательство в области электросвязи и информатизации содержит целый ряд документов, регламентирующих организационно-экономическую деятельность в отдельных секторах инфокоммуникацион-ного комплекса. Вместе с тем, в существующей законодательной базе этот комплекс не рассматривается как единое целое. Правовое закрепление регулирующих механизмов, применяемых сейчас в сфере информационно-коммуникационных технологий, распределено между различными документами и нуждается в определенной систематизации.
Использование новых регулирующих механизмов, а также необходимость решения задач, связанных с вхождением России в мировое инфоком-муникационное пространство, требует дальнейшего совершенствования законодательной базы, в том числе с точки зрения ее гармонизации с мировыми правовыми нормами и принципами. В условиях современной глобализации экономики проблема регулирования инфокоммуникаций выходит за рамки отдельного государства. В этой связи становятся все более актуальными вопросы обоснования схем межгосударственного регулирования, а также выработки внешней национальной политики в области информационно-телекоммуникационных технологий.
Конкретная цель данной диссертационной работы заключается в выявлении и описании основных закономерностей информационного обмена, осуществляемого на базе сочетания рыночных механизмов с различными методами государственного регулирования.
Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, возникающих в процессе функционирования и развития рынка инфокоммуникационных услуг.
В качестве объекта исследования выбран инфокоммуникационный комплекс, обеспечивающий удовлетворение всех современных потребностей в информации.
Методологической базой диссертации явились классические концепции экономической теории, нормативно-правовые документы и методические материалы различных государственных органов управления, а также работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам формирования и использования информационных ресурсов.
Теоретической основой послужили методы системного, логического и сравнительного анализа, экономической статистики, исследования операций и экономико-математическое моделирование.
Научная новизна. На основе проведенных исследований были получены следующие наиболее существенные результаты, составляющие научную новизну работы:
1. Определена экономическая сущность инфокоммуникаций и показана их роль в информационном обществе. Дано новое представление об информации как продукте инфокоммуникационной деятельности. Проведена классификация информации по различным признакам, а также классификация схем построения инфокоммуникаций, из которых выделена, как оптимальная схема - инфокоммуникационное поле. Введены понятия инфокомму-никанионного пространства, охватывающего страну в целом, и инфосферы, окружающей все околоземное пространство.
2. На базе концепции межотраслевого баланса выявлены закономерности трансформации макроструктуры экономики и характерные изменения процесса производства общественного продукта при переходе от индустриального общества к информационному. Предложен новый показатель, отражающий реальный вклад инфокоммуникаций в экономику страны. Дано определение продукции инфокоммуникационного комплекса, состоящей из информационного контента и услуг по его передаче.
3. Вскрыт и описан механизм воздействия инфокоммуникаций на отраслевую структуру традиционной экономики. Указаны базовые типы отраслевых рынков, формирующиеся под влиянием инфокоммуникаций. Доказано существование тенденции постепенного перехода от конкурентных рынков к состязательным, приводящей к увеличению совокупного предложения и снижению уровня инфляции.
4. На основе анализа взаимоотношений участников информационного обмена предложена концептуальная модель инфокоммуникационного рынка. Конкретизирована его товарная номенклатура. Выявлена специфика складывающихся на нем конкурентных отношений. Представлена общая структура инфокоммуникационного рынка и указаны его особенности.
5. Построен комплекс экономико-математических моделей, отражающий характер взаимодействия спроса и предложения в информационном, программном и телекоммуникационном секторах инфокоммуникационного рынка.
6. Разработана классификация инфокоммуникационных технологий, основанная на их поэтапном развитии. Выявлено влияние прогрессивных технологий на экономику инфокоммуникаций. Установлены направления повышения эффективности бизнес-процессов за счет предоставления новых инфокоммуникационных услуг.
7. Систематизированы факторы, определяющие государственную политику в области развития инфокоммуникаций, и исследованы различные схемы организации их регулирования. Определены цели и задачи по созданию системы регулирования, способствующей интенсификации информационного обмена в условиях либерализации и демонополизации инфокоммуникацн-онных рынков.
8. Обоснованы подходы к совершенствованию экономических механизмов регулирования в отношении лицензирования, тарифного регулирования и универсального обслуживания.
9. Структурированы по направлениям деятельности международные организации, регламентирующие функционирование национальных администраций связи и информатизации. Показана их роль в регулировании развития инфокоммуникаций России. Исследованы вопросы организации межгосударственного регулирования инфокоммуникаций в рамках СНГ. На основе анализа существующих государственных программ по международной кооперации в сфере совместного использования инфокоммуникационного пространства определены основные тенденции их дальнейшего развития и совершенствования.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных теоретических результатов и построенных моделей для обоснования мероприятий, направленных на решение крупной народнохозяйственной социально значимой задачи ускоренного развития инфокоммуникационного комплекса. Отдельные положения диссертации могут быть применены в практике работы участников инфокоммуникационного рынка, а также в деятельности органов государственного управления.
Рсализацня работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Концепции программы развития связи и информатизации Российской Федерации до 2015 года, при подготовке проектов нормативно-правовых документов, в практической деятельности Министерства связи и информатизации. Часть материалов представлена в Центр Стратегических Разработок для составления программы экономического развития страны.
Апробация диссертационной работы производилась через доклады, сделанные автором на международном симпозиуме «Телеком 99» в Женеве, на семинаре «Глобализация информационного пространства: вызовы и новые возможности для России» в Москве, на международном семинаре руководителей телекоммуникационных компаний Центральной и Восточной Европы в Праге, на региональной конференции «Электронное развитие стран Южного Кавказа» в Ереване, а также на других семинарах и конференциях.
По теме диссертации опубликовано 24 печатные работы, общим объемом 57 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения и библиографического списка. Общий объем работы составляет 405 страниц, включая 24 таблицы и 69 рисунков.
