Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Методологические аспекты и основы формирования и развития современного рынка услуг
Сущность и структура рынка услуг как важнейший элемент социально-экономического развития территорий 13
Нормативно-правовые основы регулирования социально-экономических отношений на муниципальных рынках товаров и услуг 36
Организационно-экономические основы и механизмы формирования и развития рынка услуг в муниципальных образованиях России 54
Глава 2. Состояние и проблемы функционирования рынка услуг в территориальных социально-экономических системах России
2.1. Анализ состояния и проблем функционирования рынка услуг в регионах
России 71
2.2. Особенности развития рынка услуг в муниципальных образованиях
Ленинградской области 88
2.3. Социальные аспекты и проблемы развития рынка услуг в муниципальных
образованиях 99
Глава 3. Стратегии, механизмы и модели развития рынка услуг в муниципальных образованиях регионов Российской Федерации
Механизмы стратегического развития рынка услуг в муниципальных образованиях региона 120
Разработка моделей и стратегий развития рынка услуг в муниципальных образованиях 132
3.3. Перспективы развития рынка услуг в муниципальных образованиях
России 137
Заключение 158
Библиография 164
Приложение 1. Структура отечественного рынка платных услуг в динамике с
1995 по 2005 гг 174
Приложение 2. Анализ факторов, характеризующих развитие рынка услуг в
субъектах РФ 176
Приложение 3. Анализ факторов, характеризующих развитие рынка услуг в
муниципальных образованиях Ленинградской области 182
Приложение 4. Показатели исполнения бюджетов муниципальных
образований Ленинградской области 184
Приложение 5. Численность работников, занятых в экономике
Ленинградской области 187
Приложение 6. Среднесписочная численность работников в организациях по
муниципальным образованиям Ленинградской области 189
Приложение 7. Сводная таблица основных социально-экономических
показателей в муниципальных образованиях Ленинградской области (на примере
Волосовского, Лужского и Приозерского муниципального района) 190
Приложение 8. Сравнительный анализ совокупности различных социально-
экономических факторов в муниципальных районах Ленинградской области (на
примере Волосовского, Лужского и Приозерского муниципального района) 193
Приложение 9. Матричная модель решения основных проблем,
препятствующих развитию сферы услуг, в муниципальных районах Ленинградской
области (на примере Волосовского, Лужского и Приозерского муниципального
района) 200
Введение к работе
Переход от плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям
привел к кардинальному преобразованию экономики в целом, формированию
рынка услуг, который должен развиваться в соответствии с основополагающими
экономическими законами. Следует отметить, что ошибки при переходе от
планово-распределительных к рыночным отношениям вызвали ряд негативных
последствий и проблем, в том числе: падение уровня жизни значительной части
населения, рост безработицы и социальной напряженности, наличие существенных
диспропорций в развитии между различными регионами, а в регионах между
муниципальными образованиями, а также в уровне обеспечения услугами.
Существующие диспропорции и проблемы привели к тому, что в регионах,
особенно в сельских поселениях, рынок товаров и услуг, по сути, находится на
стадии начального формирования, а в городах, например, в Санкт-Петербурге
становится актуальной проблема территориальной доступности сферы
потребительского рынка, экспансии крупных торговых сетей, приводящей к
неоправданному росту цен на ряд продуктов. Чрезвычайно высокая доля
импортных продуктов на рынке Санкт-Петербурга, превышающая международные
нормы продовольственной безопасности, делает его зависимым от цен на
продовольствие на внешнем рынке. В то же время, отечественные производители в
сельских поселениях Ленинградской области, несмотря на наличие крупного
потребителя сельхозпродукции в регионе - жителей Санкт-Петербурга,
практически не имеют целевого покупателя, помимо самих жителей области.
Таким образом, важнейшая задача - поддержка отечественного производителя
сельхозпродукции для повышения уровня социально-экономического развития
территорий, например, в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, не
обеспечит желаемого эффекта, если не будет решена стратегическая задача по
формированию межрегионального рынка. При рассмотрении особенностей
формирования рынка услуг на примере Ленинградской области следует учесть
действие эффекта агломерации, (рассмотрение Санкт-Петербурга и
Ленинградской области как целостного комплекса с различными эффектами
взаимодействия образующих его элементов) который имеет как позитивные, так и
5 негативные последствия на состояние сферы сервиса в муниципальных образованиях области..
Дальнейшее развитие местного самоуправления, обусловленное введением новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (2003 г.), связано с образованием новых типов муниципальных образований и предоставлением им полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе - по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, транспорта и другими видами услуг, то есть, решение основных вопросов жизнеобеспечения населения. Однако, правовая норма, предписывающая только создание условий, не обеспечивает организацию вышеуказанных услуг органами местного самоуправления, т.е. фактическое решение ими задач жизнеобеспечения. В тоже время, в соответствии с принципом субсидиарное органы государственной власти на региональном и федеральном уровне не могут эффективно решать эти вопросы, а также не имеют права управлять органами местного самоуправления, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме этого, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. обращено внимание на низкий уровень конкуренции и низкую эффективность государственного управления, при этом государство не обеспечивает в достаточной степени высокого качества услуг.
Таким образом, актуальность решения задач жизнеобеспечения, в том числе путем формирования и развития рынка услуг в регионах, особенно на уровне отдельных МО не подвергается сомнению, тем более что большинство услуг людям удобнее получать там, где они живут и работают, то есть, на территории МО. При решении данной задачи возникает настоятельная необходимость разработки рекомендаций по эффективному взаимодействию между органами государственной власти и органов местного самоуправления с учетом следующих обстоятельств:
Во-первых, имеет место недостаточно четкое разграничение полномочий,
обеспеченных соответствующим финансированием, между федеральными, региональными органами государственной власти и органами МСУ, между муниципальными образованиями (районами и поселениями) по отдельным вопросам формирования и развития рынка товаров и услуг на территории МО.
Во-вторых, муниципальные образования отличаются крайним разнообразием условий жизнедеятельности, различием производственного, ресурсного и трудового потенциала, разными финансовыми возможностями (самодостаточность
бюджета или дотационность) и другими особенностями, сочетание которых требует применения различных стратегий комплексного социально-экономического развития территорий. Из-за этого в данной сфере проблематично применять универсальные подходы и. рекомендации по развитию социально-экономической сферы.
В-третьих, проявляется дефицит квалифицированных кадров в государственной и муниципальной службе, способных грамотно решать сложные вопросы формирования рынка, отсутствует методический потенциала для решения вопросов развития рынка услуг (особенно в новых муниципальных структурах, в первую очередь, в сельских поселениях).
В-четвертых, вопросы формирования и развития рынка товаров и услуг -крайне сложная задача, ввиду его новизны и невозможности использовать универсальные подходы и рекомендации.
Наличие существенных диспропорций в обеспечении населения услугами воспринимается обществом как нарушение принципов социальной справедливости, которые могут приводить к усилению центробежных тенденций. Наиболее проблемная ситуация складывается в муниципальных образованиях отдаленных от регионального центра и специализирующихся преимущественно на сельском хозяйстве. Для муниципальных образований, например в Ленинградской области, характерно наличие проблемы существенной дифференциации по уровню развития сервиса, которую должны решать органы государственной власти области, а органы МСУ, в соответствии с введением новой редакции Федерального закона №131-Ф3, обязаны создавать условия для обеспечения жителей услугами торговли, бытового обслуживания, общественного питания, транспорта и т.д. В тоже время, Правительство Ленинградской области, отмечает отсутствие заинтересованности в этой работе органов местного самоуправления, так как констатирует, что главной целью программы, например, по развитию потребительской кооперации, является повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства, включающее предприятия сервиса. Кроме этого, как правило, каждый муниципалитет пытается развиваться как «отдельное государство». Также следует отметить, что в основе организации муниципального
управления в целях предупреждения или ликвидации кризисных явлений должны находиться перспективные планы работы в соответствии с целевыми программами и программами социально-экономического развития. Следовательно, возникает настоятельная необходимость в осознании нового качества управления, в том числе в разработке стратегий формирования и развития рынка услуг, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий. Содержание диссертационной работы, представленное автором, включает два направления: сфера услуг и региональная экономика.
Имеющиеся в рассматриваемой сфере работы, разработки и рекомендации касаются, в основном, деятельности сервисных предприятий и отдельных аспектов, связанных с развитием территориального рынка услуг: формирования и поддержке развития малого и среднего бизнеса (преобладающего на рынке предприятий сервиса); защиты прав потребителей; применения территориального маркетинга и логистики; диверсификации и интеграции сервисных предприятий и т.д.
В частности, эти вопросы представлены в работах Бабурина В.А., Блинова А.О., Бусыгина А.В., Воронина А.Г., Гаврильчака И.Н., Левитиной И.Ю., удунова А.С., Семяшкина Г.М., Сингизова И.Ю.', Соловьева В.Н., Янченко В.Ф. и др.1
В работах ряда ученых рынок рассматривается как сложная многоуровневая система региональных рынков (Маршалова А.С., Муфтиев Г.Г., Новоселов А.С., Пациорковский В.В., Шнипер Р.И. и др.2).
1 Блинов А.О., Кестер Я.М. Управление предпринимательской деятельностью. - М.: Образоват.
акад. «Континент», 2003; Бусыгин А.В. Предпринимательство: Учебник для студентов вузов. - М.:
Бусыгин, 2003; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: Проблемы теории и
практики - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика.т 2004; Гаврильчак И.Н., Соловьев
В.Н. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. Основы менеджмента в
туристическом бизнесе: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.- Изд-во СПБГИСЭ,
2002; Левитина И.Ю. Экономика сферы сервиса: Учебное пособие. Часть 1. Сфера сервиса и ее
роль в современном обществе - СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2000, Мудунов А.С. Деятельность
предприятий и отраслей сферы услуг: модельный прогноз. - М.: 2002; Семяшкин Г.М.
Функционирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия (на
материалах Республики Коми): Автореф.дис...д-ра экон наук/Всерос. НИИ экономики сел хоз-ва.-
М.:1998. Сингизов И.Ю. Формирование и функционирование муниципального рынка: Автореф. дис.
... канд. эконом, наук. -Уфа: Башкирский гос. ун-т, 2006; Сфера сервиса: Особенности развития,
направления и методы исследования. Коллективная монография./Под общ. Ред Ю.П. Свириденко,
В.Н. Соловьева, В.А Бабурина. - СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2001; Янченко В.Ф. Управление
качеством в сфере услуг. Системно-логистический подход. - СПб.: Изд-во СПб ГИСЭ, 2001.
2 Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Маршалова А.С. и др. Управление социально-экономическими
процессами региона. - Новосибирск,Изд-во СО РАН, 2000; Проблемы и перспективы развития
потребительского рынка/ Отв. ред. д.э.н., проф. Г.Г. Муфтиев - Уфа: Уфимский ин-т Росс. гос.
торгово-эконом. ун-та, 2002; Пациорковский В.В. Рынок потребительских услуг. - М.: ИСЭПН РАН,
2006.
В условиях недостаточности работ, рассматривающих вопросы формирования и развития местных рынков услуг с системных позиций, на комплексной основе (как важнейшее звено социально-экономического развития территории) возрастает потребность в углубленном исследовании связанных с этим проблем и разработке новых форм и методов, дающих возможность обеспечить решение ряда сложных задач формирования и развития рынка с учетом действующего законодательства о местном самоуправлении, стабилизации экономики и специфических особенностей, присущих конкретным муниципальным образованиям.
Цель диссертационного исследования - исследование методологических аспектов формирования рынка услуг, анализ его состояния, разработка стратегий, принципов, механизмов и моделей развития рынка в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации.
Данная цель достигается путем решения следующих основных задач:
определения методологических аспектов формирования рынка услуг;
анализа динамики развития отраслей сервиса, составляющих рынок услуг, в Российской федерации за последние десять лет;
проведение кластерного анализа субъектов РФ и муниципальных районов Ленинградской области по уровню развития основных социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг;
анализа программ социально-экономического развития ряда субъектов РФ и других документов стратегического планирования в части обеспечения направлений развития рынка товаров и услуг;
анализа данных по сопоставлению уровня развития рынка услуг в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ социально-экономического развития;
разработки подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально-экономического развития территории МО;
разработки матричной модели решения основных проблем, препятствующих развитию сферы услуг (на примере муниципальных районов Ленинградской области);
- разработки модели соотношения основных подсистем, определяющих
эффективное формирование и функционирование рынка товаров и услуг в рамках
системы социально-экономического развития на территории МО;
- разработки рекомендаций по стратегиям формирования и развития рынка
услуг в территориальных социально-экономических системах Российской
Федерации.
Объект исследования - рынок услуг в территориальных социально-экономических системах различных таксономических уровней, включая муниципальные образования субъекта РФ - Ленинградская область.
Предмет исследования - процесс формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах, как важнейший элемент их социально-экономического развития.
Теоретико-методологическую и информационную базу исследования составляют научные труды ученых и специалистов в сфере развития рынков товаров и услуг; комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы социально-экономического развития территорий и рынков услуг федерального, регионального и муниципального уровней; данные государственной статистики в рассматриваемой сфере.
Методами исследования выступают общенаучные методы познания, в том числе методы структурно-функционального и кластерного анализа рынка услуг, анализа экономической статистики и социально-экономического моделирования для изучения недостаточно освещенных в специальной литературе вопросов системного представления о формировании муниципальных рынков услуг, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем разработаны стратегии и методические основы формирования и развития рынков услуг, а также требования к системе управления рынком в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации; дано системное представление о формировании и развитии рынков услуг в рамках социально-экономического развития территорий; предложены принципы разработки программ социально-экономического развития территорий, которые качественно преобразуют эти программы в рынкообразующий фактор по формированию и развитию рынка
10 услуг в соответствии с потребностями населения на каждой субтерритории; сформулированы рекомендации, касающиеся необходимости при формировании программ и стратегических планов развития территорий максимально (в координации с другими аспектами) ориентировать их на развитие рынка услуг; обоснована необходимость институционального и методического выделения подсистем организационно-экономического, социального и организационно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально-экономического развития административно-территориальных единиц.
Отдельные элементы научной новизны, выносимых на защиту положений, состоят также в следующем:
1) дано определение рынка как социально-экономической системы отношений
субъектов сферы обращения товаров и услуг, функционально
взаимообусловленной и взаимосвязанной с уровнем комплексного социально-
экономического развития территории;
дано определение системы управления рынком товаров и услуг как совокупности организационно-экономической, социальной и нормативно-правовой подсистем обеспечения формирования и развития рынка услуг в системе комплексного социально-экономического развития территории, оргструктур по стратегическому развитию территории и рынка на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также других профильных организаций, обеспечивающих формирование и устойчивое развитие рынка для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, производимых наиболее эффективными способами;
определена на основе кластерного анализа совокупность социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг в субъектах РФ и в муниципальных образованиях различного типа (на примере Ленинградской области);
4) определен характер взаимосвязи между уровнем социально-экономического
развития региона, программами социально-экономического развития региона и
уровнем развития рынка услуг, в связи с чем, программы социально-
экономического развития регионов могут быть эффективными только при условии
их ориентации на развитие рынка товаров и услуг;
5) выявлены новые принципы разработки программ комплексного социально-
экономического развития-территорий для эффективного формирования и развития
рынка услуг;
6) выявлены группы территорий (для субъектов РФ и муниципальных
образований Ленинградской области) по уровню развития рынка услуг и
обоснованы задачи обеспечения формирования и развития рынка товаров и услуг
на территории МО, решаемые в процессе взаимодействия органов власти
федерального, регионального и местного уровней;
получены результаты, свидетельствующие о дифференцированной связи уровня развития рынка в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ комплексного социально-экономического развития МО Ленинградской области и разработана матричная модель решения основных социально-экономических проблем, препятствующих развитию рынка услуг в муниципальных образованиях Ленинградской области, выступающей в качестве базы для формирования программ комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий;
разработаны подсистемы организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг и укрупненная модель их соотношения в системе социально-экономического развития на территории муниципального образований.
определены стратегии формирования и развития рынка услуг:
- стратегия в сфере социально-экономического развития региона определяется
возрастанием правового статуса и соответствующего финансового обеспечения
муниципальных районов по вопросам системы управления рынка услуг в условиях
приоритетности разработки и реализации программ комплексного социально-
экономического развития региона, разработанных совместно с органами местного
самоуправления этого региона.
- стратегия пропорционального развития подсистем организационно-
экономического, социального и нормативно-правового обеспечения рынка услуг в
системе социально-экономического развития территорий с ориентацией программ
на развитие рынка услуг при взаимосвязи и взаимообусловленности развития МО,
региона и страны с соблюдением принципов целеполагания, эффективности,
социальной приоритетности, преемственности управления, гласности, а также
предложенных автором принципов комплексности (пропорционального развития подсистем), региональной приоритетности, совместной координации (органы власти, население и бизнес-структуры), рыночной ориентации и конкурентоспособности товаров и услуг;
- стратегия формирования рынка услуг в регионах, как способ достижения целей, система взаимоувязанных мероприятий при разработке программ социально-экономического развития и механизмов их реализации на федеральном, региональном и местном уровне, направленных на выявление реальных потребностей и нужд населения МО и содействие в их удовлетворении наиболее эффективными средствами.
Практическая значимость исследования. Основные выводы и предложения,
сформулированные в процессе исследования, могут выступать в качестве основы для выбора стратегий формирования и развития рынков товаров и услуг при разработке программ социально-экономического развития территорий, а также для повышения эффективности взаимодействия между органами власти различных таксономических уровней, хозяйствующими субъектами и потребителями товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований, производимых наиболее эффективными способами.
Материалы настоящего исследования могут быть использованы в лекционных и практических занятиях по дисциплинам курсов: «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и пр.
Публикации и апробация работы. Основные положения и результаты исследования неоднократно обсуждались на конференциях, проводимых в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики, и используются в учебном процессе в этом вузе.
Представленные в диссертации рекомендации и положения получили пракгическое применение в деятельности администрации Ленинградской области, Правительства Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, администраций муниципальных образований Приозерского и Всеволожского муниципальных районов Ленинградской области и муниципальных Советов муниципальных образований Обуховский и Невская застава Санкт-Петербурга.
По теме исследования автором опубликовано 8 научных работ, общим объемом 13,15 печатных листов.
Похожие диссертации на Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации
