Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Стратегия социально-экономического развития анклавного региона
как объект исследования 11
1.1. Сущность стратегии социально — экономического развития анклавного
региона России 11
12. Цели, критерии и показатели социально - экономического развития
анклавного региона 34
1.3. Особенности формирования и реализации стратегии социально -
экономического развития региона — анклава 47
Глава II. Основные направления формирования и реализации стратегии
социально - экономического развития анклавного региона России 67
Обоснование приоритетов в использовании и развитии конкурентных преимуществ анклавного региона 67
Стратегия реструктуризации экономики региона, ее ориентация на усиление интеграции с регионами РФ 87
Совершенствование механизма реализации стратегии социально -экономического развития анклавного региона 116 Заключение 134 Список использованных источников и литературы 138
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием регионов России, функционирующих в особых геополитических условиях. Прежде всего, к таким регионам следует отнести приграничные субъекты РФ и Калининградскую область. Рыночные реформы и либерализация внешнеэкономической деятельности в этих регионах не привели к росту эффективности хозяйствования и росту производства, оказались не в состоянии обеспечить их стабильное социально-экономическое развитие.
Все это диктует необходимость формирования эффективной стратегии, направленной на поддержание целостности народнохозяйственного комплекса страны. Новая региональная политика России требует продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать стратегию устойчивого развития регионов, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны. В связи с этим важнейшим становится вопрос о реалистичности и принципиальной выполнимости формируемых стратегий. К сожалению, современные теоретические и научно-практические подходы к этой проблеме оставляют за рамками стратегического анализа специфики, движущие силы, а также явные и скрытые цели субъектов хозяйствования, что приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономическим развитием регионов России и их реальным воплощением. Приграничные регионы России и регион-анклав Калининградская область имеют вполне определенную специфику, поэтому исследование проблем формирования и реализации стратегии их развития требует своей конкретизации. Стратегия внутреннего региона сильно отличается от стратегии анклавного региона, по своему геополитическому положению сравнимому с суверенными
4 государствами. В данной работе вопросы формирования стратегии социально-экономического развития исследуются именно с позиций региона — анклава.
Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Теоретические концепции проблем стратегического управления исследуются в работах целого ряда зарубежных ученых, таких как Р.Ансофф, У.Кинг, Д.Клиланд, Т. Питере, Т. Сантал айн ен, А.Томпсон, А.Стрикленд, Р.Уотермен и др.
Анализ общих направлений теоретической мысли по проблемам стратегического управления представлен в работах В.Афанасьева, А.Гапоненко, Д.Гвишиани, ТТ.Друкера, Г.Минцберга, Р.Фатхутдинова, Г.Хамела, К.Прахалада и др.
Проблемы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов рассматривались в трудах Э.Аткинсона, В.Леонтьева, Дж.Кейнса, Дж.Стиглица, М.Тодаро и др. Отечественная школа в данном вопросе представлена именами А.Анчишкина, В.Кушлина, Н.Федоренко, Ю.Яременко и др.
В целом весьма значительное число исследований в России посвящено
проблемам формирования стратегии управления социально
экономическими процессами на федеральном уровне. Здесь особое место занимают работы Л.Абалкина, Р.Белоусова, С.Глазьева, Р.Гринберга, П.Минакира, Д.Львова, Ю.Яковца и др. Однако теоретические аспекты формирования и реализации стратегии управления развитием приграничных и анклавных регионов остаются малоисследованными.
Проблемы стратегического управления развитием регионов и муниципальных образований стали объектом исследования отечественных ученых сравнительно недавно. Это связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария регионального управления в современных условиях. В работах Ю.Алексеева, А.Алисова, Р.Белоусова,
А.Гапоненко, ГО.Дулыцикова, С.Мельникова, В.Николаева, В.Орешина, А.Панкрухина, В.Уколова, В.Чалова, Ю.Швыркова и др. рассматриваются теоретические основы регионального управления. Однако практика управления развитием приграничных и анклавного регионов России требует дополнительного теоретического анализа и обобщения. Особо следует отметить возросшую политическую, экономическую и социальную значимость региона — анклава Калининградской области в свете современной международной ситуации, что предопределило выбор темы настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы на основе анализа и обобщения практического опыта, имеющейся литературы и специальных исследований социально-экономической ситуации в Калининградской области обосновать концептуальные основы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития анклавного региона.
Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач:
уточнить сущность стратегии социально-экономического развития анклавного региона России;
обосновать стратегические цели, критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития анклавного региона;
раскрыть особенности и выявить основные проблемы социально-экономического развития Калининградской области;
определить приоритеты в использовании конкурентных преимуществ социально-экономического развития анклавного региона;
обосновать стратегию развития экономики анклавного региона России, усиления ее интеграции с экономикой регионов РФ;
предложить пути совершенствования механизма стратегического управления социально-экономическим развитием анклавного региона.
Объектом исследования является процесс формирования и реализации стратегии социально-экономического развития анклавного региона.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические и организационные отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации стратегии социально-экономического развития анклавного региона.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, а также работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и друге материалы по управлению развитием региона, статистическая отчетность Российской Федерации и Калининградской области.
Новые научные результаты исследования состоят в следующем.
1. Найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи - дополнены и развиты концептуальные основы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития анклавного региона, включающие корректировку целей социально-экономического развития региона и их ориентацию на кардинальное повышение качества жизни населения, перенос акцента региональных органов власти на формирование интеллектуальных и технологических ресурсов развития.
7 Доказано, что развитие человеческого потенциала анклавного региона является главным фактором регионального воспроизводственного процесса, уточнена система показателей человеческого потенциала анклавного региона. Наряду с традиционными показателями предложены новые показатели, в частности показатели, характеризующие равенство возможностей экономически активного населения в развитии малого и среднего бизнеса, обогащение культурной жизни людей.
Выявлены критерии, соответствующие тактическим целям развития региона-анклава. Показано, что в качестве тактических целей развития анклавного региона нередко выступают промежуточные задачи, как необходимые условия успешного развития. Среди таких тактических целей развития анклавного региона приоритетное значение имеют: повышение уровня занятости населения региона; прирост рабочих мест, характеризующихся высоким уровнем оплаты труда и требующих высокого уровня квалификаци; привлечение новых видов бизнеса; расширение существующих предприятий; развитие малого и среднего предпринимательства; укрепление экономических связей с регионами РФ и регионами сопредельных зарубежных стран.
Раскрыты особенности, характеризующие основные конкурентные преимущества, а также проблемы социально-экономического развития Калининградской области:
отсутствие границ с регионами Российской Федерации;
наличие крупнейших в мире запасов янтаря;
относительно высокий научный и интеллектуальный потенциал региона;
доминирование в структуре экономики ОПК;
наличие моноотраслевых населенных пунктов;
излишняя сложность административно - территориальной структуры области;
высокий уровень рисков чрезвычайных ситуаций политического, природного и техногенного характера.
5. Обоснованы пути развития и эффективного использования
человеческого потенциала анклавного региона:
развитие практики управления знаниями в организациях региона;
формирование мозговых центров;
непрерывное образование управленческих кадров, подготовка профессионального ядра в местных органах власти;
широкое использование новых информационных технологий.
6. Предложены формы и методы совершенствования механизма
стратегического управления развитием региона:
позиционирование региона, то есть выявление специфических ниш, в которых регион занимает конкурентоспособные позиции;
продвижение региона, в том числе с использованием современных интернет - технологий;
формирование специальных агентств развития;
использование конкурентного и функционального бенчмаркинга в работе местных органов власти.
7. Выявлены приоритеты в использовании и развитии конкурентных
преимуществ социально-экономического развития анклавного региона:
формирование и развитие собственной ниши на международном и национальном рынках товаров и услуг;
приоритетное развитие инновационных видов производств;
развитие экспортного потенциала и более полное вхождение в мирохозяйственные связи, в частности, с регионами ЕС;
использование пространственных преимуществ региона;
развитие индустрии туристического бизнеса на основе концентрации и комбинации рекреационного сектора региона;
адаптивность действий региональных и муниципальных органов власти;
партнерские отношения с регионами стран Западной и Восточной Европы;
кооперация местных органов власти и бизнеса.
8. Разработаны механизмы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития анклавного региона: нормативно-правовой механизм (антимонопольные меры, введение обязательных экологических, санитарных, социальных и других региональных стандартов); финансовый механизм (областные займы, дотации и субвенции муниципальным образованиям и отдельным предприятиям региона, субсидирование корпоративных облигационных займов, финансирование социально значимых объектов, экологических, образовательных, научных и др. программ, региональные заказы, госзакупки и др.); бюджетно-налоговый механизм (региональная система налогообложения, предоставление налоговых льгот, обеспечение минимальных бюджетов на основе региональных минимальных социальных стандартов и др.); механизм внешнеэкономического регулирования (стимулирование экспорта, поддержка импортозамещающих производств, привлечение или ограничение иностранного капитала, развитие экономической интеграции с регионами сопредельных государств, создание «контактной территории» для
10 представителей малого и среднего предпринимательства России, стран СНГ и ЕС).
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в
ней результаты доведены до уровня конкретных методик, пригодных для использования в практике работы руководителей местных органов управления. Материалы данного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и переподготовки руководящих кадров, при разработке стратегических программ развития приграничных регионов России.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты работы апробированы в Калининградской области, ряд рекомендаций использован в процессе работы администрации области, в частности, при разработке предложений по формированию Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области на период до 2010 года.
Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры общего и специального менеджмента Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы
