Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АНТИКРИЗИСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ 11
1.1. Генезис и закономерности кризисных явлений в
развитии социально-экономических систем 11
Концептуальные основы антикризисного управления 28
Особенности государственного регулирования
в антикризисном управлении 48
Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 65
Регион как объект антикризисного управления 65
Научно-методологические обеспечение
экономического развития региона 83
2.3. Модели управления экономическим
развитием региона 100
Глава 3. МЕХАНИЗММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ 120
Комплексностьь механизмов антикризисного управления 120
Концептуальные подходы к формированию экономических механизмов 137
Технологии использования экономических механизмов антикризисного управления 156
Глава 4. ФОРМИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТОВ СТРАТЕГИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 175
Развитие взаимодействия государственных и региональных образований 175
Региональные источники экономического
развития региона 201
4.3. Особенности регулирования развития
предпринимательской среды 217
Глава 5. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
РЕГИОНА (на материалах Республики Алтай) 228
Методология выбора приоритетов экономического развития региона в условиях преодоления кризиса 228
Обоснование стратегии антикризисного управления развитием региона 253
Механизмы реализации стратегии антикризисного управления экономическим развитием региона 269
Заключение 290
Библиография 294
Приложение 1 306
Приложение 2 313
Приложение 3 314
Приложение 4 315
Приложение 5 316
Приложение 6 317
Приложение 7 318
Приложение 8 319
Приложение 9 321
Приложение 10 322
Приложение 11 326
Приложение 12 329
Приложение 13 332
Введение к работе
Актуальность проблемы. Перманентно возникающие экономические
кризисы и сегодня представляют собой одну из наиболее серьезных проблем
социально-экономического развития. Их последствия проявляются в
неиспользовании части экономического потенциала страны, серьезных
социальных потрясениях. Так, кризис в России конца 90-х годов,
обусловленный трансформацией директивно-распределительной
хозяйственной системы в рыночную, характеризовался среднегодовым падением ВВП в 1992 году на 14,5%; в 1995г. - на 5,9%; в 1998г. - на 5,3%', а также значительным снижением производительности труда, сокращением инвестиций, уменьшением реальных денежных доходов населения, высокой инфляцией. Однако, в последние годы, в экономике России появились положительные тенденции: с 1999 по 2004гг. среднегодовой темп прироста составил 7,1%, растут денежные доходы населения, наращиваются золотовалютные резервы (ЗВР), стабилизационный фонд . Несмотря на, казалось бы, вполне благополучную ситуацию, складывающуюся в экономике России на протяжении последних лет, характеризующуюся сравнительно высокими темпами роста ВВП, реальных доходов населения, ЗВР, профицита бюджета, по оценкам аналитиков экономика России не достигла еще уровня 1990г. и не находится в устойчивом состоянии. В силу этого, изучение особенностей кризиса не утрачивает своей актуальности, как для поиска путей его преодоления, так и для развития экономической науки.
Более остро кризисные процессы проявляются в регионах. Повышение экономической и финансовой самостоятельности регионов, развитие принципов бюджетного федерализма не дают еще ощутимых результатов. Ряд регионов функционирует на «выживание», большая часть субъектов Федерации испытывает нехватку инвестиций и финансов, необходимых для обеспечения нормальных процессов жизнедеятельности населения,
1 Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб./ ФС гос. статистики. М., 2004. С. 32-33.
2 Рекомендации парламентских слушаний «О состоянии российской экономики и мерах по
законодательному обеспечению ее развития». Материалы заседания ГД РФ от 07.02.05.
выполнения конституционных гарантий и обязательств. Сложившиеся подходы, ориентированные на решение в основном текущих, а не перспективных проблем, не позволяет эффективно использовать ресурсный потенциал и конкурентные преимущества регионов для выхода их на траекторию устойчивого развития, что требует поиска новых подходов к проблеме антикризисного управления экономическим развитием региона, позволяющих повысить его устойчивость, стабильность, привлекательность.
Изученность проблемы. Изучение отечественной и зарубежной литературы по исследуемой проблеме позволяет предполагать, что ее зарождение относится к тридцатым годам прошлого века и связано с формированием школы «русского циклизма», представители которой (В. Вернадский, Н. Чижевский, А. Богданов, Н. Кондратьев, П. Сорокин) сформулировали закономерности циклической динамики природы и общества, основы общей теории кризисов, парадигмы предвидения будущего.
Идеи циклов и кризисов, длинных и коротких волн в экономике в последующем развивались многими отечественными (Л. Абалкин, В. Афанасьев, С. Глазьев, М. Делягин, Н. Моисеев, В. Сенгалов, Ю. Яковец и др.) и зарубежными учеными (Й. Шумпетер, Ф. Бродель, Г. Менш и др.).
Одной из главных, пока еще недостаточно изученных проблем теории циклов и кризисов, на данном этапе для экономики России в связи с ее территориальными особенностями и сильной зависимостью от мирового рынка является анализ, предвидение динамики и будущего состояния социально-экономических систем регионального уровня во взаимодействии «природа-общество-экономика».
Российскими учеными-регионалистами сформирован ряд научных направлений, связанных с оценкой тенденций социально-экономического развития регионов: прогнозирование (А. Гранберг, Н. Матрусов, Б. Штульберг и др.); оценка патологий регионального развития (О. Дмитриева,
A. Татаркин и др.); корпоративные маркетинговые стратегии (Б. Жихаревич,
B. Бочко и др.).
За последнее десятилетие в отечественной экономической науке рассматриваются различные концепции антикризисного управления, во всем комплексе его проблем, связанных с государством, экономикой, организацией, человеком3.
Вместе с тем анализ показывает, что недостаточно пока исследованы методологические, методические, технологические вопросы, связанные с разработкой и использованием организационно-экономических механизмов, воздействующих на кризисное состояние регионов и повышающих их устойчивость.
Предлагаемая диссертация продолжает и развивает исследование проблем антикризисного управления экономическим развитием регионов, направлена на поиск новых подходов, обеспечивающих повышение их устойчивости, стабильности, привлекательности.
Цель исследования состоит в разработке и научном обосновании теоретико-методологических основ, механизмов, методов и технологий формирования и реализации стратегии антикризисного управления экономическим развитием региона; выявлении региональных особенностей повышения эффективности регулирования экономики.
Задачи исследования:
- расширение положений экономической теории о природе цикличности развития экономических систем, обобщение представлений о причинах возникновения и особенностях проявления кризисов в современных условиях; рассмотрение возможностей использования концепций антикризисного управления экономическими системами в регионах России;
3 Различным аспектам антикризисного управления посвящены работы известных ученых России: П.Г. Бунича, А. Бузгалина, СЮ. Л.Н. Добрышиной, Д.Н. Землякова, Г.Б. Клейнера, Э.М. Короткова, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Б.З. Мильнера, Н. Петракова, А.Г. Поршнева, М.Л. Разу, А.В. Тихомировой, Е.С. Ясина и др.
- выявление параметрических характеристик конкретного региона как
объекта антикризисного управления, анализ методологических особенностей,
методов, показателей и критериев диагностики состояния региона в системе
антикризисного управления;
обоснование интегративного потенциала региона, как субъекта национальной экономики;
обоснование и разработка теоретических и методологических положений по формированию стратегии антикризисного управления экономическим развитием региона;
разработка методологии выбора приоритетов антикризисной стратегии управления экономическим развитием региона, обеспечивающих повышение его инвестиционной привлекательности и более полное использование потенциальных возможностей;
обоснование и разработка направлений и путей повышения эффективности механизмов и методов реализации стратегии антикризисного управления экономическим развитием региона.
Объектом исследования избрана социально-экономическая система региона как функциональное звено национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение общественных потребностей, взаимодействующее с населением, природной средой, производством своего и других регионов.
Предметом исследования является процесс формирования стратегии антикризисного управления экономическим развитием региона.
Методологической и теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления сложными социально-экономическими системами. В исследовании использовались идеи теорий экономического роста, территориального и международного разделения труда, экономики федерализма, экономики региона.
В процессе решения поставленной проблемы применялись системный и комплексный подходы к объекту и предмету исследования, методы факторного, структурного, статистического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования и прогнозирования; концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах РФ и ее субъектов.
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Государственного комитета статистики России и ее региональных подразделений, федеральные и субъектов Федерации целевые программы и проекты подобных программ, нормативно-методические документы различных государственных ведомств, законодательных и исполнительных региональных органов, а также наработки различных научно-исследовательских центров (ИЭ РАН, ГУУ, Алтайского и Горно-Алтайского государственных университетов и других).
Научная новизна исследования состоит в решении комплексной научной проблемы, имеющей народнохозяйственное значение и вносящей вклад в формирование теории и методологии устойчивого экономического развития региона на основе разработки стратегии антикризисного управления, механизмов и методов ее реализации.
Основные научные результаты исследования, определяющие личный вклад соискателя в разработку проблем, и вынесенные на защиту, состоят в следующем:
- выявлены причины зарождения и особенности проявления кризисных
ситуаций в регионах разных типов России, определены и обоснованы
взаимосвязи между характером кризисной ситуации и средствами ее
преодоления на региональном уровне, обеспечивающие согласование целей;
- расширено представление о сущности региона как объекте
антикризисного управления, выявлены подходы к его антикризисному
развитию, определена генеральная миссия региона как совокупности
социальной, экологической, экономической подсистем;
обобщены представления о стратегии экономического развития региона как действенном и гибком механизме адаптации к изменяющимся условиям окружающей среды, обеспечивающем сопряженное, внутренне сбалансированное функционирование триады «природа - население -хозяйство»;
разработаны концептуальные положения формирования стратегии устойчивого экономического развития региона с ориентацией на использование механизмов стимулирования нововведений, повышение инвестиционной привлекательности, гармонизацию межрегиональных экономических отношений, корпоратизацию, развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства;
обоснована возможность комплексного использования механизмов антикризисного управления;
- разработаны направления и пути реализации антикризисной стратегии
управления развитием региона на основе повышения предпринимательской и
инвестиционной привлекательности с учетом использования уникальных
природно-экономических особенностей;
- обоснована методология выбора приоритетов антикризисного
управления экономическим развитием региона с учетом улучшения
использования имеющихся в регионе.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение исследования состоит в разработке стратегии антикризисного управления экономическим развитием региона как социально-эколого-экономической системы. Основные результаты проведенного исследования позволяют расширить существующие теоретические представления о процессах антикризисного и устойчивого развития социально-экономических систем регионального уровня, механизмах управления их устойчивым экономическим развитием. Ряд полученных выводов, оценок и практических рекомендаций может быть использован в выработке и проведении региональной политики,
направленной на повышение устойчивости и стабильности экономического роста и социально-экономического развития.
Практическая значимость результатов исследования подтверждается использованием научных и практических материалов, рекомендаций, выводов и конкретного инструментария, в разработке «Программы по созданию и сохранению рабочих мест в Республике Алтай», «Программы социально-экономического развития г. Горно-Алтайска до 2005 года», «Комплексной программы социального, экологического и экономического развития Республики Алтай на период до 2010 года», «Программы социально-экономического развития приграничных территорий Республики Алтай», в подготовке нормативно-правовых документов, связанных с созданием и открытием в республике свободной таможенной зоны.
Апробация работы. Основные положения и результаты, полученные в диссертационном исследовании докладывались на научных, научно-практических конференциях, семинарах, а опубликованы общим объемом свыше 55 п.л., в том числе в трех монографиях.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, состоящего из 240-а наименований, тринадцати приложений.
