Введение к работе
Актуальность темы
Экономику города зачастую отождествляют с жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ), тем самым подчеркивая первоочередность и значимость для органов местного самоуправления и населения задач, решаемых этим отраслевым комплексом Исследуемое в работе коммунальное хозяйство города является частью данного комплекса, включающего также жилищное хозяйство, сферы благоустройства и бытового обслуживания Настоящий период развития сферы ЖКХ можно охарактеризовать как период системного кризиса сферы и кризиса инвестирования
На состоянии муниципальной системы ЖКХ г Саратова отражаются
как общие макроэкономические проблемы отрасли сохраняющееся
планово-затратное положение коммунальной сферы, недостаточно
согласованное управление финансовыми потоками и
несбалансированность межбюджетных отношений, высокие расходы энергоресурсов в коммунальной системе, так и собственные хроническое недофинансирование, недостаточный уровень проработанности инвестиционных проектов и программ, отсутствие эффективной инвестиционной политики Ликвидировать высокую себестоимость коммунальных услуг невозможно без кардинальных, науко- и капиталоемких преобразований в сфере ЖКХ Проблема заключается в том, как при таких текущих расходах на рассматриваемую сферу найти источники дополнительного финансирования инвестиций и обеспечить их должную эффективность Одним из средств решения данной непростой проблемы является формирование эффективной инвестиционной политики в муниципалитете и сфере коммунального хозяйства Последняя призвана создавать нормальный инвестиционный климат и тем самым обеспечивать привлечение инвестиций в муниципальную экономику. Встраиваясь в систему федеральной и региональной инвестиционной политики, стратегию социально-экономического развития городского хозяйства, муниципальная инвестиционная политика должна обеспечивать построение взаимовыгодных отношений с различными инвесторами и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, его отраслевых комплексов, в нашем случае городского коммунального хозяйства
Однако, на сегодняшний день в экономической литературе недостаточно полно исследованы концепция и механизм формирования и реализации именно муниципальной инвестиционной политики, отсутствуют целостные методические разработки, позволяющие эффеотйъио строить ее
Все вышеуказанные обстоятельства обусловили возрастание актуальности исследования механизма формирования инвестиционной политики в муниципальной экономике и разработки предложений по повышению эффективности инвестиционной деятельности в такой важной сфере городского хозяйства как коммунальное, что и определило выбор темы диссертационного исследования
Исследованию теоретико-методологических аспектов проблем инвестирования посвящены труды виднейших теоретиков экономической науки ДжМ Кейнса, К. Кэмпбелла, К. Макконнелла, К Маркса, А Маршалла, Д Милля, Г Мэнкью, Д Рикардо, П Самуэльсона, А Смита, С Фишера, М Фридмена, Ф Хайека и других ученых — экономистов
В числе наиболее крупных современных специалистов по теории и практике инвестиционной деятельности следует назвать таких зарубежных и отечественных ученых, как С И Абрамов, Г Александер, В М Аныпин, В С Бард, Дж Бейли, И А Бланк, И.Т Балабанов, В В Бочаров, А В Воронцовский, ПА. Виленский, ЛДж. Гитман, МДДжонк, С В Ермасов, Л Л Игонина, Н В Игошин, В В Ковалев, В В. Коссов, Л Крушвиц, В Н Лившиц, И В Липсиц, А Мертц, Д Мортгейдж, И В Сергеев, У Тетце, Ф С Тумусов, Ф Фабоцци, П Фишер, Дж Хорн, В Д Шапиро, У Шарп, В В Шеремет
Вопросам формирования эффективной инвестиционной политики на различных уровнях посвящены работы А Я Аркатова, П В Бадина, Т А Вороновой, В Н Глазунова, С Ю Глазьева, Л П Куракова, Ю Н Лапыгина Н Н Новицкого, А Н Плотникова, А Н Стерлиговой, Я Б Уринсона, С И Ускова, А В Филатова и других авторов
Проблемы повышения эффективности муниципальной экономики и организации муниципального менеджмента, в том числе инвестирования в экономику города, исследовались Л А Велиховым, А Г Ворониным, А Г Гладышевым, В А Гришиным, С Ф Жилкиным, Е Н. Зарукиной, В В Ивановым, А Н Коробовой, С Б Мельниковым, В Е Рохчиным, Л Н Чернышевым, рядом других авторов
В то же время, в отечественной экономической науке проблемы совершенствования инвестиционной политики на муниципальном уровне исследованы недостаточно. Теоретические вопросы, касающиеся принципов и механизма ее формирования, оказались проработаны не в полной мере Отсутствие необходимой методической базы формирования инвестиционной политики в муниципалитете и его коммунальном хозяйстве не позволяет должным образом реализовать ее целевую установку, сформировать научно обоснованную систему управления инвестиционной деятельностью Поэтому исследование экономической сущности, принципов и механизма построения муниципальной инвестиционной политики, разработка соответствующих методических положений для коммунального хозяйства города, являются актуальными и
определяют направленность настоящего исследования, постановку цели и задач
Целью диссертационного исследования являются развитие теоретических основ и разработка методических рекомендаций по формированию инвестиционной политики в коммунальном хозяйстве города
Предмет исследования - совокупность экономических отношений, связанных с процессами формирования и реализации инвестиционной политики в коммунальном хозяйстве г Саратова
Объект диссертационного исследования - коммунальное хозяйство г Саратова
Для достижения указанной цели в соответствии с предметом и объектом исследования поставлены следующие задачи
исследовать и дополнить принципы формирования муниципальной инвестиционной политики,
разработать механизм формирования и реализации муниципальной инвестиционной политики,
провести анализ состояния инвестиционной политики и инвестиционной деятельности в г Саратове и его коммунальном хозяйстве, определить направления их совершенствования,
проанализировать существующую методическую базу формирования инвестиционной политики в муниципалитете и коммунальной сфере и разработать соответствующие методические рекомендации,
уточнить и дополнить схему и разработать модель оценки эффективности муниципальных инвестиционных проектов
Теоретико-методологической основой исследования послужили диалектический метод исследования и системный подход, теория инвестиционного анализа, труды отечественных и зарубежных исследователей по инвестиционному и муниципальному менеджменту. В диссертации использовались такие общенаучные методы как логический, сравнительный, системно-структурный, конкретно-экономический Для решения конкретных задач исследования использовались методы динамической оценки эффективности, основанные на дисконтировании денежных средств, и традиционные методы оценки, экспертные методы
В диссертационной работе использовались материалы научных конференций, отчеты по реализации муниципальных инвестиционных программ и проектов в г Саратове, статистические и справочные материалы, а также фактические данные комитетов по экономике и дорожному хозяйству администрации г Саратова, публикации периодической печати, материалы научных исследований, представленных в виде статей и диссертаций
Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской постановкой проблемы и разработкой теоретических положений и соответствующих методических рекомендаций по формированию инвестиционной политики в муниципалитете и его коммунальном хозяйстве и заключается в том, что
дополнены принципы формирования муниципальной инвестиционной политики за счет введения таких как адаптивность (необходимость приспособления к конкретным условиям, сложившимся в муниципальной экономике), встраиваемость (органичное встраивание в систему федеральной и региональной инвестиционной политики), встречность формирования (выстраивание политики как сверху вниз, так и снизу вверх, что позволяет наиболее полно согласовать интересы участников инвестиционного процесса), что развивает ее теоретические основы и позволяет наиболее эффективно выстраивать в конкретных социально-экономических условиях,
предложен механизм формирования и реализации инвестиционной политики в муниципалитете и сфере коммунального хозяйства, базирующийся на принципах встраиваемости, адаптивности и встречности формирования и включающий в себя процедуры согласования интересов участников инвестиционного процесса, методы формирования инвестиционной привлекательности территории и сферы хозяйства, методы управления инвестиционной деятельностью, нормативно-правовое, информационно-методическое и ресурсное обеспечение инвестиционной политики, что дает возможность системно организовывать такую политику и реализовывать ее целевые установки,
определены направления совершенствования инвестиционной политики и инвестиционной деятельности в г Саратове, а именно предложено ввести в структуру городской администрации Департамент по инвестициям, использовать возвратную схему финансирования инвестиций за счет создания соответствующего фонда, применять твердые тарифы при оплате услуг муниципальных предприятий взамен системы сметного финансирования,
разработаны методические рекомендации по формированию
инвестиционной политики в коммунальном хозяйстве г Саратова,
включающие следующие элементы определение принципов, целей, задач
и направлений инвестиционной политики, разработку организационной
структуры формирования и реализации муниципальной инвестиционной
политики, методику анализа и оценки эффективности инвестиционной
деятельности в муниципалитете, определение источников, форм и схем
финансирования инвестиционной деятельности, методику формирования
инвестиционной привлекательности территории и сферы городского
хозяйства, представляющие целостное руководство по формированию
инвестиционной политики в муниципалитете и его коммунальном
хозяйстве, практическое применение которых обеспечивает повышение эффективности инвестиционной деятельности в муниципальном образовании,
дополнена методика оценки эффективности муниципальных
инвестиционных проектов путем введения уточненной схемы и модели
оценки, учитывающей возвратную схему финансирования, что позволяет
повысить адаптивность оценки к условиям муниципалитета и дать оценку
эффективности внедрения разработанных авторских предложений в
инвестиционную деятельность коммунального хозяйства г Саратова
Положения, выносимые на защиту:
принципы формирования и механизм формирования и реализации муниципальной инвестиционной политики,
возвратная схема финансирования инвестиционной деятельности в г Саратове,
положение о Департаменте по инвестициям администрации г Саратова,
методические рекомендации по формированию инвестиционной политики в коммунальном хозяйстве г Саратова;
модель оценки эффективности внедрения разработанных
рекомендаций
Достоверность научных результатов подтверждается применением в ходе диссертационного исследования апробированных научных методов, использованием достаточного массива фактических исходных данных, экспериментальной проверкой разработанных теоретических положений и методических рекомендаций на конференциях различного уровня и реализацией полученных результатов исследования на практике в разработке инвестиционной программы развития г Саратова
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость работы состоит во введении новых принципов и разработке механизма формирования и реализации инвестиционной политики- в муниципальной экономике Практическая значимость диссертации состоит в разработке методических рекомендаций по формированию инвестиционной политики, нашедших свое применение в коммунальном хозяйстве г Саратова
Диссертационная работа в разработанных научных положениях и предложенных рекомендациях дает возможность для эффективной организации инвестиционной политики в муниципалитете и его коммунальной сфере, преодоления сложившейся в ней системного и инвестиционного кризиса
Материал диссертационного исследования целесообразно использовать в процессе преподавания курсов «Экономическая оценка инвестиций», «Муниципальный менеджмент», «Экономика предприятия»
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня Всероссийской научной конференции «Перспективы самоорганизации общества в стратегиях глобального развития» (г Саратов, декабрь 2005 г), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы современной экономики инвестиции, гошовации, логистика, труд» (г Саратов, апрель 2006 г), Всероссийской научно-практической конференции «Социальные ориентиры современного города здоровье, спорт, активный туризм» (г Саратов, ноябрь 2006 г), 10-й Всероссийской научной конференции «Экономика Финансы Управление» (г Тула, апрель 2007 г), 5-й Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов (г Пенза, май 2007 г)
Реализация результатов работы. Методические рекомендации по формированию инвестиционной политики, предложенные автором, использованы при разработке адресной среднесрочной инвестиционной программы развития г. Саратова на 2005-2008 годы
Публикации. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в семи публикациях общим объемом 2,2 печатных листа (авт. 2,1 п.л)
Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений
Объем диссертации. Текст диссертации изложен на 180 страницах, включая введение, три главы основной части, заключение и приложения, содержит 24 таблицы, 18 рисунков, список использованной литературы включает 146 наименований
Работа соответствует паспорту специальности 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе управление инновациями и инвестиционной деятельностью), п 4 16 - «Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инвестиционной политики с учетом накопленного научного и мирового опыта в целях экономического роста и повышения эффективности экономических систем».
Похожие диссертации на Формирование инвестиционной политики в коммунальном хозяйстве г. Саратова
