Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ
МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
и организационно-правовые ОСНОВЫ 10
-
Концептуальные подходы к управлению многоквартирными домами.... 10
-
Нормативно-правовое обеспечение развития рынка услуг по управлению жилищным фондом в Российской Федерации 19
-
Зарубежный опыт организации и функционирования рынка услуг по управлению многоквартирными домами 34
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЫНКА УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ
МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 54
-
Анализ уровня конкуренции в сфере управления многоквартирными домами: федеральный и региональный уровень 54
-
Анализ состояния рынка услуг по управлению многоквартирными домами 67
-
Анализ влияния рыночных факторов на развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом Московской области 79
ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ 98
-
Подходы к развитию конкуренции в сфере управления многоквартирными домами в регионе 98
-
Саморегулируемые организации как институт повышения качества услуг по управлению многоквартирными домами 108
-
Формирование стратегии развития регионального рынка услуг по управлению многоквартирными домами 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 130
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 142
ПРИЛОЖЕНИЯ 156
Введение к работе
Актуальность исследования. Сфера управления многоквартирными домами остается одним из самых консервативных секторов экономики, низкоадаптивным к рыночным условиям и слабовосприимчивым к развитию конкурентных отношений. Несмотря на относительно невысокий удельный вес рынка услуг по управлению многоквартирными домами в ВВП (менее 1%), его социальная роль достаточно высока, поскольку качество услуг управления, их цена затрагивают интересы всех собственников жилья в многоквартирных домах.
В последние годы федеральным центром предприняты значительные попытки коренным образом изменить систему управления жилищно-коммунальным хозяйством на местах и перевести ее на рыночные принципы функционирования. В частности, к таким мероприятиям относится принятие Жилищного кодекса Российской Федерации, который определил способы управления многоквартирным домом и механизмы их реализации. В 2006 году Правительством РФ установлен порядок проведения органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирных домов, собственники помещений которых не приняли решение о способе управления или его не реализовали. В 2007 году с целью повышения активности населения в решении вопросов управления домами была образована Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Практика реализации способов управления многоквартирными домами обнаружила высокую востребованность собственниками жилья такого способа управления, как привлечение управляющей компании. Данный способ управления минимизирует личное участие собственников в вопросах управления, но увеличивает их финансовую нагрузку. Так, на федеральном уровне свыше 50% жилищного фонда страны обслуживаются управляющими компаниями, а в Московской области на начало 2009 года этот показатель превысил 80%.
В настоящее время на муниципальном уровне сфера услуг по управлению многоквартирными домами остается монополизированной. В качестве барьеров для входа на рынок новых организаций, в том числе малого бизнеса, на местах используется административный ресурс. Соответственно, региональный квазирынок услуг по управлению многоквартирными домами становится поделенным на неинтегрированные друг с другом автономные местные рынки, число которых соответствует количеству муниципальных образований.
Другим ключевым фактором, замедляющим темпы развития конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами, является пассивность собственников жилья.
Указанные проблемы развития рынка услуг по управлению многоквартирными домами в регионе и на уровне муниципальных образований актуализируют необходимость разработки методического инструментария анализа факторов развития конкурентных отношений, практических рекомендаций по их стимулированию, а также стратегии развития в регионе конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы формирования эффективной системы управления жилищным фондом и рынком услуг по управлению многоквартирными домами рассматриваются в работах следующих российских экономистов и управленцев: И.А.Башмакова, В.С.Боголюбова, В.В.Бузырева, И.В.Бычковского, Н.В.Васильевой, Л.А.Велихова, С.Н.Глазунова, Т.М.Говоренковой, Д.П.Гордеева, А.И.Жукова, В.Б.Зотова, А.Н.Кирилловой, Н.Б.Косаревой, Р.А.Мартусевича,
Г.Поляковского, А.С.Пузанова, О.С.Пчелинцева, А.Н.Ряховской, С.Б.Сиваева, Р.Страйка, Ф.Г.Таги-Заде, В.С.Чекалина, Л.Н.Чернышова, М.Д.Шапиро, Е.Г.Ясина и др. Среди зарубежных авторов, занимающихся проблемами функционирования жилищно-коммунальной системы и методов ее модернизации, можно выделить Р.Бодвея, С.Брауна, Г.Веттерберга, Э.Виталь Дюрана, Э.Дойча, Ж.Крикфилда, А.Нельсона, Р.О'Салливана, Б.Рохнера, Р.Росса, К.Хакена, К.Швириана, В.Япсона и др.
Анализ работ указанных российских авторов свидетельствует о доминировании организационно-юридического подхода в рассмотрении проблем, связанных с развитием способов управления многоквартирными домами, выбором собственниками жилья управляющей организации, развитием конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами. Кроме того, объектами исследований, как правило, выступают собственники жилья и их объединения, управляющие компании. При этом вопросам формирования рынка услуг по управлению многоквартирными домами на уровне региона уделяется недостаточно внимания. Также, остаются методически не проработанными организационно-экономические механизмы стимулирования конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Необходимость дальнейшей разработки проблемы определила цель и задачи настоящего исследования.
Целью исследования является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию конкуренции на региональном рынке услуг по управлению многоквартирными домами и механизмов ее стимулирования.
В соответствии с указанной целью в работе решались следующие задачи: провести мониторинг нормативно-правового обеспечения формирования в регионах России конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами, изучить зарубежный опыт управления жилищным фондом; изучить применяемые в экономической теории и практике подходы к оценке уровня конкуренции на рынке, предложить методику оценки конкуренции с учетом пространственного аспекта в деятельности организаций, занимающихся управлением многоквартирными домами; исследовать состояние и уровень конкуренции в сфере управления жилищным фондом на федеральном и региональном уровне, провести анализ ценовых и неценовых факторов развития конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами; на уровне региона провести анализ влияния цены услуги управления многоквартирным домом на уровень активности собственников жилья, а также исследовать зависимость количества управляющих компаний от цены услуги управления; разработать механизм оценки качества услуг по управлению многоквартирными домами, определяющий конкурентоспособности управляющих компаний через соотношение «цена/качество»; -разработать алгоритм формирования в регионе конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами с практическими рекомендациями по привлечению малого бизнеса, стимулированию активности собственников жилья.
Объектом исследования является региональный рынок услуг по управлению многоквартирными домами.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и социальных отношений, возникающих в процессе формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
Теоретической и методологической основой исследования послужили современные научные концепции экономической теории, теории управления и теории организации, фундаментальные труды и публикации в научных журналах отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем региональной экономики, институциональной экономики, экономики жилищно-коммунального сектора, управления городским хозяйством, формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами. В процессе работы были использованы методы математического моделирования и эконометрики, экономического и статистического анализа, системного и комплексного подходов.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам управления многоквартирными домами; информация Федеральной антимонопольной службы, материалы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области и других органов власти; материалы Фонда «Институт экономики города», информация, содержащаяся в монографиях и статьях, опубликованных в периодических изданиях и сети Интернет; статистические данные Росстата, а также статистических служб зарубежных стран.
Научная новизна диссертации заключается в формировании методического обеспечения процессов развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и стимулирования конкуренции в сфере управления жилищным фондом.
Автором получены новые научные результаты: -разработана методика оценки уровня конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами среди управляющих организаций муниципальных образований субъекта Российской Федерации; предложены методы оценки удовлетворенности населения качеством ЖКУ и издержек собственников жилья, связанных с оплатой услуг управления ненадлежащего качества, которые позволили обосновать тезис, что в целом рынок услуг по управлению многоквартирными домами находится в состоянии устойчивого, но неэффективного равновесия; предложен метод анализа влияния цены управления многоквартирным домом на уровень активности собственников жилья и количество управляющих компаний для различных групп муниципальных образований субъекта РФ; разработан механизм рейтинговой оценки управляющих организаций по уровню качества предоставляемых услуг и масштабу их деятельности, учитывающей объективные и субъективные критерии оценки административных органов, саморегулируемых организаций и собственников жилья; - разработана региональная стратегия развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, направленная на формирование конкуренции как внутри муниципальных образований, так и на межмуниципальном уровне, а также на совершенствование системы государственной и муниципальной поддержки конкуренции на рынке таких услуг.
Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается полнотой анализа теоретических и практических разработок, достаточным информационным обеспечением, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение для теории и практики научных результатов.
Полученные автором научные результаты развивают теоретико-методические подходы к формированию модели конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами, а также позволяют теоретически обосновать направления региональной политики в сфере управления жилищным фондом. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования субъектами РФ разработанных методик и рекомендаций в целях принятия эффективных управленческих решений, направленных на формирование конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами в регионе.
Материалы исследования могут быть использованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Региональная экономика», «Управление жилищно-коммунальным комплексом», «Управление городским хозяйством», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на IV Специализированной выставке «Современные технологии в городском хозяйстве» (Москва, ГУУ, 2008), II Всероссийской конференции «Система управления жилищным фондом России» (Москва, 2008), IV Всероссийском форуме руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства (Москва, 2008), 24-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2009).
Внедрение результатов исследования. Разработанная, в диссертации стратегия развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами была использована Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области при формировании программы Московской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Московской области в 2008 году»; администрацией городского округа Железнодорожный Московской области при оценке издержек собственников жилья, связанных с оплатой услуг управления управляющим компаниям города; ОАО «Управляющая компания» при оценке уровня качества предоставляемых услуг и масштаба деятельности предприятия.
Публикации. Основные положения и выводы диссертации отражены в 6 научных публикациях общим объемом 1,65 печатных листов, в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. В работах раскрыты основные механизмы развития региональных рынков услуг по управлению многоквартирными домами, методы оценки и анализа развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы, 2 приложений. Диссертация изложена на 157 страницах текста, включает 23 таблицы и 10 рисунков. Библиографический список насчитывает 147 наименований.
