Введение к работе
Актуальность исследования. В последние десятилетия прошлого века усилились проблемы, присущие экономике всех стран как развитых постиндустриального типа, так и развивающихся. К таким проблемам относятся, прежде всего, необходимость охраны окружающей среды и сохранения ее ресурсного потенциала, снижения уровня загрязнения и использования компонентов окружающей среды, выявленные и сформулированные в таких документах как «Повестка дня на XXI век», «Декларация по окружающей среде и развитию», «Киотский протокол». В то же время не только сохранилась, но и еще более обострилась проблема обеспечения населения стран продовольствием на принципах физической и экономической доступности, надежности, стабильности и устойчивости. Так, одной из главных стратегических целей, провозглашенных ООН, является снижение числа голодающих к 2015 году в два раза по сравнению с существующим состоянием. Однако под влиянием процессов глобального разделения и интеграции общественного труда, в том числе и в рыбохозяйственном комплексе, увеличилась зависимость стран от импорта продовольствия и невозможность соблюдения принципов экономической самостоятельности и автономности. За этот же период доля экспорта продовольствия снизилась в 1,4 раза, с 9% до 6,4%, что и обусловило формулирование необходимости решения проблемы рационального использования природно-ресурсной базы и продовольственного обеспечения населения на всех уровнях управления, в том числе и региональном.
На территории регионов Российской Федерации перечисленные проблемы являются также актуальными, поскольку в пяти регионах из восьми требуется увеличить уровень продовольственного обеспечения населения, в том числе посредством роста белковой продукции водного происхождения и аквакультуры, что будет способствовать улучшению состояния здоровья населения и, соответственно, качеству его жизни. В то же время органы управления деятельностью рыбохозяйственного комплекса должны решать проблемы воспроизводства водных биоресурсов, их рационального, неистощительного использования и снижения уровня загрязнения. Решение этих проблем представляет собой длительный процесс реализации государственной стратегии, основанной на выборе и использовании инновационного сценария дальнейшего устойчивого развития рыбохозяйственных ресурсов, необходимости удовлетворения потребностей в повышении уровня продовольственного обеспечения, увеличении объемов инвестиционных вложений, исходя из результатов поэтапного внедрения стратегических программ деятельности рыбного хозяйства в каждом регионе.
Степень изученности проблемы. Наиболее значительный вклад в развитие теорий рационального использования природно-ресурсной базы продовольственной безопасности внесли такие классики экономической теории как Т.Мальтус, К.Маркс, А.Маслоу, В.Парето, Д.Рикардо, А.Смит, П.Эрлих. Методологические подходы к построению системы продовольственного обеспечения и и безопасности, повышению их уровней основаны на исследовании взаимодействия двух процессов: собственного производства необходимых объемов продовольствия на ограниченной территории и поддержания существующего или создания необходимого природно-ресурсного потенциала.
Во второй половине прошлого века в связи с резким ростом населения планеты, увеличением дефицита продовольствия была обоснована необходимость экономической доступности продовольствия в работах таких ученых как Дж.Конуэл, Дж.Маделэй, Л.Сэн. В то же самое время в начале 1990-х годов ведущими учеными и мировой общественностью была сформулирована концепция устойчивого развития, обусловившая необходимость рационального, неистощительного использования природных ресурсов и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Проблемам устойчивого развития посвящены работы Дж.Форестера. Однако в конце 1990-х годов вновь насущной стала проблема усиления деятельности государств по повышению уровня продовольственного обеспечения, снижению уровня бедности и нищеты в развивающихся странах на основе развития собственной природно-ресурсной базы, снижения степени зависимости продовольственного обеспечения из других стран.
В России проблемы продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы решались в трудах Н.Бухарина, Н.Кондратьева, А.Чачнова. Существенный вклад в разработку теоретических основ внесли такие отечественные экономисты как Л.И.Абалкин, А.И. Архипов, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.Л. Илларионов, Д.С. Львов, Н.П.Федоренко.
Исследованию процессов формирования стратегии развития, практически в любой сфере деятельности, определению теоретических основ стратегического управления посвящены работы А.Акофа, И.Ансоффа, А.Стрикленда, А.Томпсона.
Исследованию проблем и теоретических основ формирования стратегий устойчивого развития социально-эколого-экономических процессов в регионах посвящены работы С.С. Артоболевского, В.Л. Глазычева, С.Н. Градировского, Л.М. Григорьева, Б.С. Жихаревича, Н.В. Зубаревич, В.Л. Каганского, В.Н. Княгинина, Л.Э.Лимонова, Н.М.Межевича, Н.В.Пахомовой, С.А.Рафикова, А.И.Чистобаева.
Однако в начале XXI века возникли проблемы согласования стратегии с текущими планами деятельности, своевременного контроля степени достижения стратегических целей. Решение этих проблем находится в трудах Р.Каплана и Д.Нортона, предложивших построение сбалансированной системы показателей.
Несмотря на достаточно высокую степень проработанности некоторых вопросов, в существующих рыночных условиях проблемы формирования стратегии рационального использования природно-ресурсной базы рыбного хозяйства с одновременным и параллельным решением проблемы повышения уровня продовольственного обеспечения населения регионов требуют дополнительных исследований и разработки методик внедрения. Недостаточно изученными остаются вопросы более широкого применения инновационного сценария в экономике рыбного хозяйства на основе разработки стратегических программ создания и внедрения инноваций в разнообразные процессы.
Таким образом, необходимость решения проблем удовлетворения потребностей населения регионов в рыбе и товарной рыбной продукции при условии сохранения и рационального использования природно-ресурсного потенциала определили формулирование цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ формирования стратегии рационального использования природно-ресурсной базы и ее воспроизводства в регионах на основе оценки возможностей и перспектив внедрения инновационного сценария развития.
Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены следующие задачи:
обосновать необходимость формирования стратегии продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах;
исследовать основные методологические подходы и принципы построения стратегии рационального использования природно-ресурсной базы в регионах России;
сформировать научно обоснованную структуру государственной стратегии продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы, ее воспроизводства в регионах;
определить принципы построения сбалансированного взаимодействия стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов с основными социально-экономическими направлениями деятельности;
провести анализ государственной стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в Российской Федерации и ее регионах на среднесрочный период;
осуществить анализ состояния рыбохозяйственных ресурсов, уровней продовольственного обеспечения и возможностей использования природно-ресурсной базы в регионах;
провести анализ позиции рыбохозяйственных ресурсов и проблем его развития в среднесрочной перспективе;
определить цели и ключевые факторы успеха инновационного сценария стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах;
оценить перспективы повышения уровней продовольственного обеспечения и продовольственного потенциала, рационального использования природно-ресурсной базы рыбного хозяйства в регионах России;
определить принципы и формы внедрения инновационного сценария стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах России;
выяснить перспективы внедрения стратегии инновационного сценария развития морской деятельности в регионах.
Объектом исследования послужили уровни продовольственного обеспечения, существующее состояние рыбохозяйственных ресурсов, имеющихся в регионах Российской Федерации и возможности их развития и воспроизводства.
Предметом исследования является процесс формирования стратегии использования природно-ресурсной базы и увеличения продовольственного потенциала рыбохозяйственных ресурсов в регионах.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных исследователей, посвященные проблемам рационального, неистощительного, сбалансированного использования природных ресурсов, обеспечения населения продовольствием и повышения уровня продовольственной безопасности территории, формирования стратегии развития по инерционному и инновационному сценариям. В работе использовались общенаучные методы исследования, методы системного, комплексного, функционального, статистического и сравнительного анализов, получения экспертных и статистических прогнозов, графической визуализации данных.
Информационной базой исследования явились законы РФ и ее субъектов, Постановления Правительства РФ, глав областных администраций, Распоряжения Правительства РФ, Приказы министерств и Федерального агентства по рыболовству, регламентирующие деятельность государственной системы управления рыбохозяйственными ресурсами в регионах, способствующие формированию стратегии развития.
Кроме того, использовались данные государственной статистической отчетности по деятельности рыбного хозяйства, программы и документы федеральных органов управления и в субъектах РФ, публикации в периодической печати, отчеты и доклады Федерального агентства по рыболовству, соглашения с зарубежными странами.
Основные положения, выносимые на защиту.
-
Формирование стратегии рационального использования природно-ресурсной базы и обеспечения населения продовольствием в регионах необходимо осуществлять на основе таких методологических подходов как системный, комплексный, нормативный, программно-целевой, синергетический и процессный, а также принципов физической и экономической доступности продовольствия, автономности и экономической самостоятельности, надежности, стабильности и устойчивости региональной системы продовольственного обеспечения, которые создают для этого научную основу.
-
К основным законам рационального использования природно-ресурсной базы регионов, ограничивающим формирование стратегии повышения уровня продовольственного обеспечения относятся такие как: ограниченность биоресурсов; одного процента; снижения природно-ресурсного потенциала и природоемкости готовой продукции, уменьшения энергетической эффективности; увеличения скорости оборота используемых природных ресурсов; роста интенсификации цикличности производства. Эти законы сформулированы в таких документах как «Повестка дня на XXI век», «Декларация по окружающей среде и развитию» и являются основой для разработки нормативно-правового обеспечения деятельности рыбного хозяйства в Российской Федерации и ее регионах.
-
Государственная стратегия продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах представляет собой совокупность целей, включающую главную стратегическую цель, цели-условия или стратегические направления деятельности, целевые стратегические программы, планы деятельности, критерии их достижения. Она отвечает требованиям методологических подходов, теоретических принципов, соответствует законам рационального использования природно-ресурсной базы, научно обоснованным нормам потребления населением продукции рыбного хозяйства.
-
Выбор четырех первоочередных стратегических направлений развития рыбного хозяйства, осуществленный исходя из концепции сбалансированной системы показателей, позволяет достичь такие стратегические цели: внедрить инновации; усовершенствовать производственные процессы; улучшить финансовое обеспечение, более полно удовлетворить потребности населения регионов рыбной продукцией на основе соблюдения принципов инновационности, результативности, приоритетности, иерархичности, транспарентности, взаимозависимости, согласованности, адаптивности целей и критериев их достижения в виде ключевых факторов успеха.
-
Коэффициент продовольственного обеспечения как расчетный показал, что в целом по России его значение за последние два десятилетия снизилось в два раза в сфере обеспечения населения товарной пищевой продукцией, произведенной в регионах собственным рыбным хозяйством. Только два региона – Дальневосточный и Северо-Западный полностью удовлетворяют потребности населения и относятся к наилучшему – первому уровню продовольственной обеспечения из шести существующих. Южный регион, обеспечивающий потребности на 20%, находится на четвертом уровне – в состоянии угрозы продовольственной безопасности, все остальные регионы характеризуются пятым – предпоследним уровнем или продовольственной предкатастрофой.
-
Основой реализации наиболее перспективного – инновационного сценария развития рыбохозяйственных ресурсов в пяти регионах, отвечающих необходимым требованиям, является соответствующая инновационная стратегия, построенная на принципах сфокусированности, селективности, синхронности, субсидарности, которые в наиболее полном виде представлены в технико-внедренческих зонах развития аква- и марикультуры в форме рыбных технопарков.
Научная новизна исследования состоит в том, что получены следующие результаты:
уточнены и конкретизированы основные понятия уровней продовольственного обеспечения, позволяющие учитывать результаты жизне- и производственно-хозяйственной деятельности, степень научного обоснования, наличие систем прогнозирования состояний и изменения внешней среды различных уровней, и объекта исследования в различной временной перспективе;
предложена по признаку принадлежности к макросреде дифференциация стратегических целевых программ, содержащихся в международных документах и направленных на повышение уровня продовольственного обеспечения населения страны и ее регионов, позволившая обосновать и разработать перечень дополнительных региональных стратегических программ;
предложены количественные оценки уровней продовольственного обеспечения и методика расчета ее коэффициентов на основе рекомендуемой нормы потребления рыбы и рыбопродуктов, позволившие определить существующий уровень продовольственного обеспечения регионов;
сформулировано понятие стратегии продовольственного обеспечения регионов, определено ее содержание, основанное на применении таких методологических подходов как системный, комплексный, нормативный, программно-целевой, синергетический и процессный, ее состав;
уточнено понятие и состав элементов региональной системы продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в сфере рыбохозяйственных ресурсов, основанные на принципах функционально-целевого назначения, организационно-распорядительного и экономического взаимодействия элементов;
предложена структурированная совокупность стратегических целей продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы регионов, позволяющая определить подчиненность и направленность средств реализации этих целей, осуществляемых органами государственного управления;
разработан перечень принципов сбалансированной системы показателей, включающий такие как инновационность, результативность, приоритетность, иерархичность, транспарентность, взаимозависимость, согласованность, адаптивность, которые являются основой для построения взаимосвязей и взаимоподчиненности стратегических целей развития рыбохозяйственных ресурсов и критериев их достижения в виде ключевых факторов успеха;
сформированы методические положения, основанные на использовании принципов сбалансированной системы показателей и предназначенные для построения модели целевой ориентации системы стратегического управления рациональным использованием и воспроизводством рыбохозяйственных ресурсов;
разработана методика поэтапного формирования четырехуровневой системы стратегических целей рационального использования и воспроизводства рыбохозяйственных ресурсов, ориентированных на повышение уровня продовольственного обеспечения населения на различные периоды и включающих комплекс первоочередных целевых программ инновационной деятельности органов управления;
сформулированы основные принципы выбора стратегии инновационного развития наиболее перспективных направлений деятельности в сфере рационального использования и воспроизводства рыбных ресурсов, создания технико-внедренческих зон в форме рыбных технопарков.
Практическое значение результатов исследования состоит в возможности их использования в процессе выбора стратегических направлений развития и целевых программ повышения уровня продовольственного обеспечения, рационального использования природно-ресурсной базы в регионах, размещения технико-внедренческих зон инновационного типа, оценки результатов реализации стратегии и текущих задач.
Материалы диссертаций используются в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы» на кафедре мировой и национальной экономики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, российских, межрегиональных конференциях, совещаниях Федерального агентства по рыболовству РФ, а также используются в учебном
в ФГОУ ВПО СЗАГС.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 183 наименований и двух приложений. Иллюстративный материал представлен 14 рисунками и 8 таблицами.
