Введение к работе
І. .
Актуальность исследования. На современном этапе экономического развития России проблемы эффективного управления социальной сферы приобретают особую значимость. Нынешний период существования российского государства характеризуется масштабными социальными процессами, объем и направление которых можно считать беспрецедентными в современной истории. Происходит резкая дифференциация населения по уровню доходов, быстрое старение населения страны, сказывается избыточная иждивенческая нагрузка. Потенциал социальной устойчивости малообеспеченных и социально незащищенных граждан страны в современных условиях по-прежнему низок, что предъявляет еще более высокие требования к системе государственной социальной поддержки. До настоящего времени не преодолен остаточный принцип финансирования социальной сферы. Раздражение огромной части населения страны вызвал неумелый со стороны федеральных властей переход на «монетизацию» льгот.
В условиях тенденции перераспределения полномочий между регионом и федеральными властями, центр тяжести в реализации социальной политики государства перемещается на региональный уровень, что повышает роль и ответственность региональных и муниципальных органов управления. Однако в теории и практике управления социальными процессами на уровне региона до сегодняшнего дня существует немало проблем как общетеоретического, так и практического плана. Особенно это касается такой функции управления как планирование. Внимание ученых и практиков сконцентрировалось только на стратегическом планировании развития регионов, городов и муниципальных образований. При этом социальная составляющая стратегического плана оказывается только заявленной в процессе целепологания и дискриптивно исследованной в процессе стратегического анализа. Отсутствие теоретических и практических разработок в области комплексного государственного планирования на уровне субъекта Российской Федерации, увязывающих долгосрочное, среднесрочное и текущее
и бюджетный пл<№ы делает
лы лишь
планирование, стратегически создаваемые социальные
С. Петер. »
«политическими агитками», которые не реализуются на практике и ведут к росту социальной напряженности в обществе.
Именно поэтому тема диссертации, связанная с исследованиями методологических основ и методических принципов формирования государственного планирования одной из важнейших частей системы управления - развития социальной сферы крупного города, является актуальной.
Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование организационных и экономических методов реформирования системы государственного планирования развития социальной сферы крупного города-субъекта РФ.
В соответствии с основной целью в диссертации были сформулированы и обоснованны следующие задачи:
уточнить сущность понятия планирования в условиях рыночной экономики;
исследовать формы индикативного планирования социально-экономического развития;
разработать принципиальную схему государственного планирования социально-экономического развития крупного города;
выявить особенности методических подходов к организации стратегического планирования социально-экономического развития города;
разработать процедуру формирования государственной политики развития социальной сферы города в рамках формирования стратегического плана развития города;
доказать, что нормативный метод является основой государственного планирования развития социальной сферы крупного города;
предложить подходы к формированию социальных стандартов и нормативов для системы государственного планирования развития социальной сферы крупного города. Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы организации государственного планирования как элемента системы управления развитием социальной сферы крупною города.
Объектом исследования выступает социальная сфера крупного города-субъекта Российской Федерации.
Методологической и теоретической основой
диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области планирования и управления социальной сферой и городским хозяйством, законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Изучены материалы периодических изданий и научных конференций.
В диссертации использованы такие общенаучные методы познания как системный подход, логическое моделирование, метод экспертных оценок и экономико-статистических анализ. Эмпирическую базу исследований составили данные статистических сборников, материалы исследований, полученные отечественными специалистами, а также данные, полученные автором непосредственно на объекте исследования.
Структура и объем диссертации.
