Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Государственные естественные монополии 11
в развитии экономики России.
1.1. Роль монополизации рынков и естественных
монополии в развитии экономики России 11
1.2.Принципы, основные направления и
механизмы формирования Федеральной системы 29
регулирования деятельности естественных монополий
Выводы по первой главе 48
Глава 2. Реформирование государственной естественной
монополии РАО ЕЭС России 52
2.1.Основные направления реформирования
РАО ЕЭС 52
2.2.Проблемы реструктуризации электроэнергетики,
направления и пути их решения 74
2.3.Совершенствование региональной структуры
развития энергетической системы России 85
Выводы по второй главе 100
Глава 3. Территориальные аспекты реформирования
энергетической системы Северного Кавказа. 105
3.1.Особенности формирования энергетической системы Северо-Кавказского региона и Карачаево-Черкессии. 105
3.2.Экономические и организационные параметры
региональной энергетической системы Северного Кавказа 129
Выводы по третьей главе 143
Заключение 147
Список использованной литературы
Введение к работе
Актуальность темы. Важнейшим фактором развития экономики России, как и других экономически развитых стран, является уровень производства, потребления и эффективность использования электроэнергии. Названные параметры отражают проводимую в стране экономическую политику. В свою очередь они непосредственно зависят от экономических и институциональных процессов: формы собственности на энергетические мощности, механизмов управления производством и распределением электроэнергии. В экономически развитых странах системы электроэнергообеспеченности складывались десятилетиями и учитывали специфику их экономик. Имеет место государственная система ( во Франции), корпоративная (в США) и недавно приватизированная (в Англии), но однозначно говорить о существовании оптимальной системы энергообеспечения экономики нельзя. Очевидно она зависит от состояния экономики, влияния электроэнергетики на социально-экономическое развитие, ее исходного уровня. В СССР создание электроэнергетики осуществлялось в соответствии с планом ГОЭЛРО, представляющем собой впервые в мировой практике разработанную систему создания государственной энергетического комплекса, эффективно действующего по настоящее время. Ее реформирование должно быть направлено на повышение темпов и эффективности социально-экономического развития России. Но, пока не доказана народнохозяйственная эффективность принятого и законодательно установленного направления реформирования электроэнергетики в России. В «Энергетической стратегия России на период до 2020 года» недостаточно обоснованы социально-экономические последствия реформирования электроэнергетики его региональный и организационный аспекты. Разделы 4,5,4,6 и VII «Энергетической стратегии» показывают недостаточное участие субъектов Федерации в формировании энергетической политики России,
4 которое сводится к поддержке ими рыночной системы распределения электроэнергии как таковой. Регионы в ней как управляющие органы и собственники не участвуют. Поэтому, тема диссертации, посвященной разработке альтернативного подхода к реформированию электроэнергетики на основе включения регионального аспекта, является важной и актуальной.
В диссертации рассматривается место электроэнергетики в социально-экономическом развитии общества, ее объективное тяготение к крупным организационным формам, монополизирующим рынок. В связи с этим, в условиях еще не преодоленного экономического кризиса в России и электроэнергетической монополии проявляется разнонаправленность интересов реального сектора экономики и социальной сферы, с одной стороны, и энергетической системы с другой, которые усугубляются введением рыночных отношений в электрообеспечение. Предлагаемая реформа электроэнергетики направлена на повышение ее эффективности как отрасли и вызовет адекватное снижение эффективности основной массы обслуживаемых предприятий и падение темпов социально-экономического развития.
Показывается необходимость первоочередного создания рынка электроэнергетики для экспортоориентированных энергоемких производств и других высокорентабельных сфер деятельности и сохранение регулируемого электроэнергообеспечения для социальной сферы и производства некоторых видов товаров, установленных товарной специализацией экономики России и ее регионов и стратегией социально-экономического развития страны.
На основе изучения литературы и собственных исследований автора рассматриваются недостатки предлагаемой модели реформирования электроэнергетики, разрабатываются предложения по их устранению на основе региональной схемы трансформации электроэнергетики, создающей систему реальной конкуренции на рынке
5 за счет различия в экономических интересах нескольких крупных федеральных генерирующих и региональных энергетических компаний, исключающих возможности сговора генерирующих производств.
Степень научной проработанности проблемы. Проблема корпоративной конкуренции на олигополистических рынках рассматривалась в фундаментальных работах зарубежных ученых. В их числе И. Ансофф, Г. Армстронг, Д. Гелбрейт, Дж. Кейнс, Ф. Котлер, А. Маршалл, М. Портер, Дж. Робинсон, Г. Саймон, Г. Черчилль и другие. Это направление исследований получило свое развитие и в России. Так, формированию маркетинговых стратегий и инвестиционному обеспечению развития крупных интегрированных структур посвящены труды В.Н. Архангельского, М.В. Валовой, Г.В. Горланова, СЮ. Глазьева, А.Г. Куликова, В. И. Кушлина, Д.С. Львова, A.M. Марголина, А.П. Панкрухина, А.Н. Фоломьева, Ю.В. Яковца и других.
Экономические проблемы развития электроэнергетики и энергосбережения рассматривались в трудах Анчишкина А,И. Башмакова И.А. Вайцзеккер Э., Жизнина С.З., Королева И.С., Ловис Э., Линника Л.С., Макарова А.А., Некрасова Н.Н., Суслова Н.И., Чалова В.И., Узякова М.Н., Яременко Ю.В.
Работы названных и других ученых создали научную и информационную базу для настоящего исследования, их критическое осмысливание создало теоретическую основу для выводов и предложений, сформулированных в диссертации. Вместе с тем, разработка теории, методологии и механизмов формирования естественных и государственных естественных монополий в экономике России и энергетическом комплексе, выработка долгосрочных стратегий их развития, учитывающих особенности функционирования олигополистических рынков и специфику современного этапа реформирования отечественной экономики остается актуальной. Особого внимания требует изучение вопросов сочетания
государственного регулирования и рыночных отношений в
электроэнергетике. Важным аспектом разработки проблемы является
необходимость согласования принципиальных положений
реформирования электроэнергетики с интересами государства, оценка его социально-экономических последствий, а также — выбор соответствующих механизмов государственной поддержки их осуществления. Отмеченные и другие смежные проблемы рассматриваются автором в настоящей работе.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологии и механизмов функционирования государственной естественной монополии в электроэнергетике, обеспечивающих согласование интересов поставщиков и потребителей энергии, высокие темпы экономического роста с учетом эффективного использования сложившейся региональной структуры экономики России. Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривается решение следующих задач.
Разработка экономического содержания и направлений развития олигополистических рынков.
Создание конкурентных олигополистических рынков в сфере электроэнергетики.
Разработка предложений по формированию объективных
экономических отношений трех субъектов: отрасли электроэнергетики,
ее потребителей и государства при активной роли последнего,
обеспечивающих экономический рост.
В отличие от формируемого олигополистического рынка,
имеющего тенденцию к монополизации, обоснование необходимости
создания конкурентного рынка электроэнергии с участием региональных
энергетических систем и разработка его основных положений.
Разработка проблем собственности, обеспечивающих
формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии.
Разработка основных положений инвестиционной политики,
направленной на эффективное развитие электроэнергетики, и
предложений по финансированию инвестиционных программ на
федеральном, региональном и локальном уровнях.
Объектом исследования является система обеспечения экономики России электроэнергией и формирующие ее крупные организационно-экономические структуры.
Предмет исследования — процесс реформирования отрасли электроэнергетики в России, призванный обеспечить условия для экономического роста.
Научная новизна заключается в следующем.
1. На основе изучения мировых тенденций государственного
противодействия монополизации рынков, опыта функционирования
Государственных естественных монополий в России, показано, что имеет
место противоречие экономических интересов государственных
естественных монополий (ГЕМ) в России как отраслевых структур и
потребителей их товаров и услуг, что противоречит их экономической
сущности как систем государственной поддержки социально-
экономического развития страны. Сформулированы требования к ГЕМ
ОАО ЕЭС России (РАО ЕЭС), выполнение которых отражает социально-
экономические интересы общества.
2. Выявлены и систематизированы недостатки реализуемой схемы
реформирования электроэнергетики, показаны ее отрицательные
последствия для экономики России и ее регионов, доказано, что
сохранение электроэнергетической монополии в России в процессе
реформирования будет осуществляться за счет трансформации
управленческих структур отрасли на основе созданных ранее РАО ЕЭС,
8 что сохраняет возможность неявной монополизации рынков электроэнергии;
3. Разработана альтернативная схема формирования рынка
электроэнергии, включающая создание условий для полноправного
участия региональных энергосистем на ФОРЭМ, выполняющих, наряду с
Федеральными генерирующими компаниями, функции приобретения или
продажи электроэнергии в зависимости от энергообеспеченности
регионов. Даны предложения по усилению ответственности регионов за
энергообеспечение своих территорий, развитие производства и решение
социальных проблем;
Разработаны предложения по активизации участия регионов в энергетической системе России на основе формирования региональной собственности и региональных механизмов управления;
Разработаны предложения по сохранению в государственной собственности в виде казенных предприятий магистральных энергетических сетей, диспетчерской распределительной системы, крупнейших атомных и гидростанций как основы энергетической безопасности страны.
Теоретической и методологической базой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки в области государственного регулирования экономики и корпоративного управления, исследования механизмов оптимизации социально-экономического развития России, эффективности инвестиций.
При выполнении работы автор критически анализировал действующие законодательно-нормативные акты России в сфере электроэнергетики, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, другие официальные документы и концептуальные материалы, определяющие долгосрочное развитие экономики России.
Основной методологический принцип исследования состоит в:
-принятии за основу доминирующего значения
народнохозяйственных результатов развития электроэнергетики над отраслевыми и корпоративными;
-формировании цен и тарифов на электроэнергию с учетом баланса финансовых потребностей отрасли и возможностей основных категорий потребителей;
-в качестве критерия эффективности развития электроэнергетики принимается максимизация роста ВВП за счет оптимального участия в его формировании доходов отрасли и потребителей электроэнергии.
Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических и статистических методов, экспертных оценок.
Практическая значимость исследования. Концептуальные положения, теоретические и методологические проработки, осуществленные в диссертации, предложения по формированию региональных тарифов на электроэнергию могут быть использованы при формировании механизмов реформирования государственной системы управления электроэнергетикой в процессе реализации принятого пакета законов, разработке основ функционирования рынка электроэнергии с участием регионов; энергетической политики субъектов Федерации.
Предложения диссертации могут быть использованы
администрациями регионов и их энергетическими корпорациями (комиссиями) при формировании региональной политики в электроэнергетике и инвестиционных программ.
Результаты исследования могут также представлять интерес для
органов государственного управления, научных работников,
преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами макроэкономики и энергетики.
Апробация результатов исследования. Предложения диссертации были использованы при разработке Программы
10 реформирования электроэнергетики Северо-Кавказского региона, докладывались на Народном собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской республики.
Основные положения исследования отражены в трех публикациях автора общим объемом около 11 п.л.
