Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретическое обоснование системы государственного
регулирования и управления сельскохозяйственным
производством.
Основы теории управления и сущность государственного 10 регулирования.
Методические основы государственного управления и 33 регулирования сельского хозяйства в России.
Мировой опыт государственного регулирования и 47 поддержки сельского хозяйства.
Глава П. Анализ современного состояния уровня государственного управления и регулирования сельскохозяйственного производства в Калужской области.
2.1 Характеристика условий и оценка производственного 64
потенциала сельского хозяйства.
Анализ структуры и эффективности государственного 83 управления сельским хозяйством в Калужской области .
Оценка уровня государственной поддержки 107 сельскохозяйственного производства, как формы государственного регулирования.
Глава Ш. Основные направления государственного управления и регулирования аграрного сектора экономики.
3.1. Обоснование направлений государственного 129
регулирования развития аграрного сектора на федеральном уровне.
Основные направления совершенствования 148 государственного управления и регулирования аграрного сектора в регионе.
Научное и кадровое обеспечение процессов 158 развития государственного регулирования АПК.
Выводы и предложения 176
Список используемой литературы 184
Введение к работе
Проблемы воздействия государственных органов власти на развитие экономических явлений тщательно рассматривались, изучались, публиковались и вновь оказывались в центре науки после очередного финансового потрясения на протяжении прошлого столетия. Это стало ключевой темой века для мирового экономического сообщества. Уже к концу двадцатых годов система капиталистического хозяйства достигла такого уровня сложности, при которой механизмов рыночной саморегуляции становится недостаточно для поддержания устойчивого экономического и социального развития и требуется вмешательство государства. Отсутствие необходимой регулирующей деятельности привело к величайшему в истории кризису в 1929 г. - Великой депрессии.
Экономическая мысль, практика развития, в основе своей склоняются к тому, что даже при полном распространении и совершенстве методов рыночной саморегуляции, государство определяет приоритеты преобразований, особенно в периоды общественно-политической напряженности. Сферы влияния правительства в экономике современного общества являются ключевыми в процессе жизнедеятельности, и неграмотности воздействия вызывает негативные, трудно исправимые последствия.
Важнейшей особенностью современного этапа развития агропромышленного производства большинства развитых стран мира стало усилие роли государственного регулирования. Состояние всего комплекса и, в особенности, сельскохозяйственного производства, во многом зависит от продуманности и успешного осуществления наиболее важных направлений, мер и механизмов аграрной политики государства.
4 В юридической и экономической литературе (2,30,128,др.) государственное регулирование раскрывается в широком и узком значении. В широком значении государственное регулирование сельского хозяйства понимается как сложная самоуправляемая система, функционирующая на основе воздействия субъекта (преимущественно государственные органы) на объект (сельское хозяйство) управления. В данном контексте в экономической литературе используется также термин «государственное управление». В узком значении государственное регулирование - это косвенное государственное управление экономикой, предполагающее воздействие на социально-экономические процессы как в государственном, так и негосударственном секторах преимущественно экономическими методами, определяющими условия функционирования всех субъектов рынка. В целях разграничения смыслового значения термина «государственное регулирование» для обозначения данного явления в широком понимании в работе нами используется термин «государственное управление».
Сельское хозяйство, как объект управления, базирующееся на определенной территории, во многом находится под воздействием государственных территориальных органов управления. Поэтому необходимо углубить исследования по организации государственного управления аграрным сектором на уровне регионов.
Состояние изученности проблемы. Исследованию организации государственного управления АПК на региональном уровне в переходной период посвящены работы ряда ученых: Адукова Р.Х., Алексеева В.В., Баклаженко Г.А., Будылкина Г.И., Злобина Е.Ф., Мазлоева В.З., Королева Ю.Б., Реппа Х.О., Романова А.Е., Серкова А.Ф., Ушачева И.Г., Югая A.M. и других.
Вместе с тем в исследованиях по организации управления в сельском хозяйстве не нашли отражения процессы формирования организационной власти на уровне регионов, слабо раскрываются теоретические и методологические подходы к развитию организационных основ государственного управления АПК на региональном уровне. В условиях субъекта Федерации целесообразно рассматривать организацию государственного управления сельским хозяйством как систему, состоящую из необходимых для управления элементов: целей, задач, функций, организационных структур и их обеспечивающих подсистем.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке предложений по совершенствованию организации государственного управления сельским хозяйством. В соответствии с поставленной целью, предусматривалось решение следующих задач:
- изучить и обобщить теоретические основы организации
государственного управления АПК в условиях рыночных отношений;
дать анализ современного состояния отрасли и организации государственного управления сельским хозяйством в Калужской области;
разработать предложения по совершенствованию организации государственного управления сельским хозяйством Калужской области;
- дать предложения по совершенствованию управления федеральной
и региональной собственностью на уровне субъекта Российской
Федерации;
- обосновать методику определения уровня государственной
поддержки аграрного сектора.
Предметом исследования является организация государственного управления АПК Калужской области.
Объектом исследования является территориальный орган государственного управления сельским хозяйством Калужской области,
взаимодействующие с ним структуры хозяйственного управления и местного самоуправления.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
В качестве информационной базы использованы официальные материалы органов статистики: Госкомстата РФ и Калужской области; нормативно-правовые документы научно-исследовательских учреждений и областной администрации, документы первичного учета и отчетности предприятий АПК области, материалы социологических исследований. При проведении исследования экспертами являлись работники Министерства сельского хозяйства Калужской области, а также работники районных управлений сельского хозяйства.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, исследования отдела управления АПК ВНИИЭСХ РАСХН, проводящиеся с участием автора, нормативные акты законодательных и исполнительных органов РФ и Калужской области по проблемам экономики и управления.
Методологической основой исследования служит диалектический
метод познания. В процессе сбора, накопления и обработки информации
использованы различные приемы абстрактно-логического,
монографического, экономико-статистического, социологического и других методов исследования.
В диссертации использованы данные Управления статистики, Министерства сельского хозяйства Калужской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, справочные и нормативные документы. Экспертами являлись работники Департамента и районных управлений сельского хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнена теоретическая сущность организации государственного
управления сельским хозяйством в условиях рыночных отношений и
многообразия форм собственности;
разработан методологический подход к организации государственного управления сельским хозяйством;
раскрыты особенности организации государственного управления региональным АПК, а также необходимость совершенствования функций и структур существующих органов государственного управления сельского хозяйства Калужской области;
обоснован и разработан вариант государственного управления аграрным сектором области, обеспечивающий лучшее взаимодействие между государственным, хозяйственным управлением и местным самоуправлением;
разработана методика рационального распределения бюджетных средств на производство сельскохозяйственной продукции.
Практическая значимость работы заключается в разработке предложений по организации государственного управления сельским хозяйством АПК Калужской области. Предлагаются новые структуры субъектов управления, обеспечивающие усиление государственной вертикали управления АПК в форме Государственных палат. Также предлагаются Государственные продовольственные корпорации в целях координации и регулирования хозяйственного управления сельским хозяйством Калужской области. Даны практические рекомендации по работе зональных консультационных служб и управлению государственным имуществом в области.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении экономических дисциплин в высших учебных заведениях и системе повышения квалификации.
8 Апробация работы. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на научных и научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах в 2000-2005 годах.
Разработанные рекомендации получили положительную оценку и частично приняты к внедрению Департаментом аграрной политики и социального обустройства села Калужской области.
В целом по диссертации опубликовано 4 научные работы общим объемом 0,6 печатных листов.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 195 страницах основного текста, содержит 38 таблиц и 6 рисунков. Список использованной литературы включает 129 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы, исследования, освещен уровень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, изложены научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретическое обоснование системы государственного регулирования и управления сельскохозяйственным производством» рассмотрены теоретические основы и сущность государственного регулирования сельского хозяйства, методические основы государственного регулирования и мировой опыт государственного регулирования.
Во второй главе «Анализ современного состояния уровня государственного управления и регулирования сельскохозяйственного производства в Калужской области» дана характеристика АПК как объекта управления, проведен анализ структуры и эффективности государственного управления в регионе, дана оценка уровню государственной поддержки, как форме государственного регулирования уровню развития АПК области.
В третьей главе диссертации «Концепция государственного регулирования уровня развития сельскохозяйственного производства в Калужской области» представлены основные направления совершенствования государственного управления и регулирования аграрного сектора региона и предложена методика определения уровня необходимой государственной поддержки сельскохозяйственным организациям.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.
