Содержание к диссертации
1. Теоретические основы государственного регулирования
проведения землеустройства в Российской Федерации 8
Обоснование необходимости землеустройства в системе государственного управления земельными ресурсами 8
Содержание государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации 24
Выбор приоритетных направлений землеустроительных работ на перспективу (2007-2012 годы) 46
2. Анализ и экономическая оценка развития землепользования в
Российской Федерации за период земельных преобразований (1991-
2005 годы) 62
Распределение земель по формам собственности, категориям и угодьям 62
Экономическая оценка организационно-территориальных условий землевладений и землепользовании сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством 80
Исследование динамики качественного и мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий 95
Социально-экономические и экологические последствия нерационального землепользования и необходимость
землеустройства ИЗ
3. Планирование и организация землепользования и
землеустройства на перспективу до 2020 года 128
Экономическое обоснование перераспределения земель Российской Федерации по формам собственности, категориям и угодьям 128
Планирование объемов и структуры проектно-изыскательских работ
по землеустройству 145
3.3 Обоснование затрат труда и планируемой численности
землеустроительной службы в Российской Федерации 158
Выводы и предложения 167
Библиографический список 172
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одним из основных механизмов осуществления земельной политики государства и регулирования земельных отношений является землеустройство. Система землеустройства является главным звеном, обеспечивающим повышение экономической эффективности использования составных частей земельно-имущественного комплекса страны, ведения государственного кадастра недвижимости, управления земельными ресурсами государства, осуществления полноценного земельного контроля. В любой стране эффективность земельной политики определяется уровнем государственного регулирования проведения землеустройства.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что только на основе землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические, социальные, экологические, технологические и технические вопросы создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проводимых земельных преобразований, законодательное оформление и обеспечение гарантий прав земельной собственности, что является основным условием развития рыночной экономики.
Вместе с тем, анализ сложившейся ситуации в области землеустройства за 1991-2006 годы указывает на снижение роли землеустройства в осуществлении земельной политики государства, а отсутствие четкой программы его развития, правового, научно-технического, финансового и иного обеспечения стало сдерживающим фактором земельных преобразований. На неэффективность землеустройства было обращено внимание в рекомендациях рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по населенным пунктам Европейской Экономической Комиссии ООН (2003 г.), где указано, что в России в настоящее время «...не эффективно организовано землеустройство с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации», а также что для стимулирования рынка земли в России, в том числе рынка земель сельскохозяйственного назначения, необходима «...правительственная поддержка в проведении землеустройства».
В этой связи исследование вопросов государственного регулирования проведения землеустройства позволит определить наиболее эффективные пути организации рационального использования и охраны земли в Российской Федерации, спланировать на перспективу четкую земельную политику, а также наладить механизмы регулирования земельных отношений, отвечающие современным мировым тенденциям. Изучение данных аспектов регулирования землепользования и землеустройства особенно важно в настоящее время, когда на рынке оказания землеустроительных услуг появилось много частных землеустроительных организаций, отсутствуют правила, стандарты, порядок, технические регламенты и научное обоснование проведения землеустройства, имеют место корпоративные сговоры частных землеустроителей.
Все это и определило актуальность научных исследований по указанной теме, их теоретическую и практическую значимость.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические вопросы управления земельными ресурсами и регулирования землеустройства нашли свое отражение в работах многих отечественных исследователей. Среди них видные ученые-землеустроители и экономисты-аграрники: А.А. Варламов, С.Н. Волков, М.А. Гендельман, Г.А. Карцев, Э.Н. Крылатых, В.Ф. Колмыков, А.С. Косякин, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, С.Г. Мирошниченко, В.И. Назаренко, А.В. Петриков, А.Л. Оверчук, А.Э. Сагайдак, А.В. Севостьянов, В.Ф. Спиридонов, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун и другие.
В тоже время многие вопросы государственного регулирования проведения землеустройства, в особенности в условиях перехода Российской Федерации к экономике рыночного типа, остаются недостаточно разработанными и не полностью изученными.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических основ государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике.
В соответствии с этим в диссертации были поставлены следующие задачи.
Обосновать необходимость проведения землеустройства в системе государственного управления земельными ресурсами страны.
Установить закономерности проведения землеустройства и его государственного регулирования в условиях рыночной экономики.
Осуществить анализ и дать экономическую оценку развития землепользования и землеустройства в период земельной реформы за 1991-2005 годы.
Выбрать приоритетные направления проведения отдельных видов землеустроительных работ на перспективу до 2012 года и определить их содержание.
Обосновать перераспределение земель Российской Федерации по формам собственности, категориям и угодьям на перспективу (2010-2020 годы).
Рассчитать планируемые объемы и структуру проектно-изыскательс-ких работ по землеустройству и дать предложения по их финансированию из различных источников.
Оценить экономическую и социальную эффективность государственного регулирования проведения землеустройства.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является земельный фонд Российской Федерации в разрезе категорий земель, угодий и форм собственности, а также система землеустройства страны с её структурой, функциями задачами, организацией. Предметом исследования послужили экономии-ческие закономерности и процессы государственного регулирования проведения землеустройства в условиях рыночной экономики.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного управления земельными ресурсами и землеустройством. В диссертации изучены законодательные акты и другие нормативные правовые источники в области государственного регулирования проведения землеустройства, а также опубликованная по этим вопросам литература и методические указания.
В диссертации применялись следующие методы исследований: монографический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, экономико-математический, экспертных оценок, метод нейронных сетей.
В качестве исходной информации при проведении исследований использовались отчетные и статистические данные федеральных министерств и ведомств. Изучение опыта государственного управления земельными ресурсами страны проведено автором настоящей работы за 1991-2005 годы.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
-теоретически доказана необходимость государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации при переходе к экономике рыночного типа;
-вскрыты положительные моменты и недостатки государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации и на этой основе даны предложения по совершенствованию земельной политики государства;
-дана экономическая оценка организационно-территориальных условий землевладений и землепользовании сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, сложившихся в ходе землеустроительного обеспечения земельной реформы за 1991-2005 годы;
-впервые в землеустройстве на основе системного подхода к управлению земельными ресурсами страны разработана концепция землеустройства, позволяющая определить приоритетные направления и первоочередные мероприятия осуществления землеустроительных работ на перспективу;
-произведены экономические расчеты по установлению структуры и объемов землеустроительных работ на 2007-2012 годы, которые дифференцированы по объектам, источникам финансирования и исполнителям;
-дана оценка кадрового обеспечения земельных преобразований и произведены расчеты численности работников землеустроительной службы для выполнения запланированных объемов землеустроительных работ.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Теоретические положения государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации.
Результаты анализа и экономической оценки развития землепользования в стране за период земельных преобразований (1991-2005 годы).
Прогноз распределения земель Российской Федерации по категориям, формам собственности и угодьям на 2010 и 2020 годы.
Методика и результаты планирования объемов и структуры проектно-изыскательских работ по землеустройству на перспективу.
Прогноз численности специалистов, осуществляющих землеустроительную деятельность.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов при разграничении функций и полномочий федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления в области регулирования землеустройства; установлении порядка проведения землеустройства; планировании объемов и стоимости проектно-изыска-тельских работ по землеустройству; выработке государственной политики в области землепользования и землеустройства.
Апробация и реализация результатов исследований. Основные положения и выводы диссертации нашли отражения в опубликованных научных работах и научных отчетах. Всего по материалам исследования опубликовано 9 научных работ, из которых лично автором написано 12,31 п.л.
Кроме этого, соискатель выступал с докладами на двух научно-практических конференциях, проведенных в Государственном университете по землеустройству в 2005 и 2006 годах. Материалы исследований вошли также в научные отчеты Государственного университета по землеустройству, выполненные в период с 2002-2005 годы по заказу Росземкадастра (Роснедвижимости), которые были одобрены и приняты заказчиком.
Объем и структура диссертационной работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложений, библиографического списка. Включает в себя 171 страницу машинописного текста, 24 таблицы, 12 рисунков. Библиографический список состоит из 170 наименований.
