Содержание к диссертации
1. Введение 2
Глава 1. Реформирование экономических отношений в лесном хозяйстве. Постановка проблемы и задачи исследования. 5
1.1. Управление лесным хозяйством и организация лесохозяйственного производства в условиях централизованно планируемой экономики. 5
1.2. Реформирование лесных отношений в условиях переходной экономики 16
1.3. Развитие научных исследований в области экономической организации лесохозяйственного производства. 31
1.4. Постановка проблемы и задачи исследования. 40
Глава 2. Теоретико-методические основы создания механизма рыночной организации лесохозяйственного производства. 45
2.1. Лесохозяйственное производство как объект рыночной организации. 45
2.2. Продукция (услуги) лесохозяйственного производства 51
2.3. Экономические отношения в лесохозяйственном производстве. 67
Глава 3. Исследование показателей лесохозяйственной деятельности ОЛХ «Русский лес». 89
3.1. Выбор объекта исследования. 89
3.2. Показатели лесного фонда ОЛХ «Русский лес». 94
3.3. Исследование объемов лесохозяйственной деятельности ОЛХ «Русский лес» 101
3.4. Ресурсное обеспечение лесохозяйственных работ и анализ затрат на их произведение. 111
Глава 4. Моделирование экономических отношений при контрактной организации лесохозяйственного производства в ОЛХ «Русский лес». 126
4.1. Моделирование затрат в лесокультурном производстве и на рубках ухода в молодняках. 126
4.2. Обоснование цен на лесохозяйственнуго продукцию в лесокультурном производстве и на рубках ухода в молодняках. 153
4.3. Формирование контрактных обязательств сторон (формы и содержание контрактов). 166
4.4. Рекомендации по формированию договорных цен на продукцию (услуги). 173
Заключение и выводы. 182
Список использованной литературы. 185
Введение к работе
Реформирование лесных отношений в условиях переходной экономики проходит в Российской Федерации несколько этапов, где последовательно создаются правовые и экономические основы функционирования рыночной среды в лесопользовании и ведении лесохозяйственной деятельности.
Начало первого этапа в реформировании лесных отношений было определено принятием в 1993 году Основ лесного законодательства Российской Федерации, которые превратили лесхозы из государственных предприятий в органы управления лесным хозяйством без права последних осуществлять рубки главного пользования и перерабатывать заготовляемую при этом древесину.
Таким образом в лесном хозяйстве была создана правовая база для рыночной организации лесопользования, где отношения между органами государственной власти, представляющими интересы собственника лесного фонда, и лесопользователями стали формироваться исключительно на договорной основе.
Вместе с тем Основы лесного законодательства и принятый в 1997 году Лесной кодекс оставили за лесхозами как территориальными органами управления лесным хозяйством выполнение наряду с управленческими функциями хозяйственных производственных функций в основном в сфере воспроизводства охраны и защиты лесов, получивших название "лесохозяйственной деятельности".
Соединение в органе управления лесным хозяйством - лесхозе двух видов деятельности (управленческой и производственной) создает целый ряд отрицательных моментов при их осуществлении, выражающихся: отвлечением работников государственной лесной охраны на выполнение не свойственных им производственных функций, отсутствием механизма действенного контроля за результатами выполняемых лесохозяйственных работ, соединением финансовых потоков, представленных бюджетными ассигнованиями и так называемыми собственными средствами от реализации продукции (услуг).
Отмеченные негативные моменты снижают действенность государственного управления лесным хозяйством на низовом уровне и предопределяют необходимость дальнейшего реформирования лесных отношений в направлении отделения функций государственного управления от всех видов производственной деятельности.
Объектом реформирования на данном этапе становится лесохозяйственная деятельность, которая в условиях рыночной экономики должна выполняться на подрядной (контрактной) основе.
Создание экономического механизма рыночной организации лесохозяиственнои деятельности является основной целью диссертационного исследования, актуальность которого возрастает в условиях, когда функции государственного управления лесами Указом Президента Российской Федерации № 867 от 17 мая 2000 г. переданы Министерству природных ресурсов.
Основными научными результатами выполненного исследования являются:
1. Концепция рыночной организации лесохозяйственного производства, основанной на оценке продукции (услуг), создаваемой в сфере воспроизводства, охраны и защиты лесов,
2. Методы оценки затрат и результатов при формировании продукции (услуг) в лесохозяйственном производстве,
3. Методы оценки условий эффективной рыночной организации лесохозяйственного производства,
4. Рекомендации по составлению договоров на подрядное (контрактное) исполнение лесохозяйственных работ.
Практическим результатом диссертационного исследования является подготовленный эксперимент по реформированию существующей структуры управления и ведения хозяйственной деятельности в опытном лесном хозяйстве "Русский лес", основанный на создании на базе названного хозяйства двух организаций:
- учреждения, выполняющего исключительно управленческие функции в качестве территориального органа государственного управления лесным хозяйством;
- федерального государственного унитарного предприятия, выполняющего хозяйственные функции в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, действующего на основании положений, определенных гражданским законодательством.
Диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательской темы "Экономическая оценка условий выполнения лесохозяйственных работ подрядным (контрактным) способом на базе ОЛХ "Русский лес".
Выводы диссертационного исследования адресуются для практического использования в части:
а) концепции рыночной организации лесохозяйственного производства - Министерству экономического развития и торговли РФ, Минфину РФ,
б) реализации механизма контрактной организации лесохозяйственного производства - Департаменту использования и воспроизводства лесного фонда Министерства природных ресурсов,
в) рекомендаций по внедрению договорных отношений в организацию лесохозяйственного производства - территориальным органам Министерства природных ресурсов.
