Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Анализ методологии и практики регионального развития и региональной
политики в России . 17
Основные концепции регионального развития в региональной экономике 17
Методы и практика государственной региональной политики в современной России. 24
Инвестиционный фонд Российской Федерации как новый инструмент региональной
политики 38
Глава II. Социально-экономические проблемы и перспективы развития Уральского
региона 50
II. 1. Общая характеристика региона, динамика и проблемы его социально-экономического
развития 50
П.2. Территориальные и структурные особенности производственного потенциала
Уральского региона , 62
И.З. Природно-ресурсный потенциал Полярного и Приполярного Урала: особенности,
проблемы и приоритеты развития 74
Глава III. Инвестиционный мегапроект «Урал - Промышленный - Урал - Полярный»
в стратегическом развитии производительных сил Урала и страны 103
III. 1. Основные цели, параметры и показатели мегапроекта «Урал Промышленный - Урал
Полярный» 103
Ш.2. Институциональные структуры и механизмы разработки и реализации Мегапроекта
«Урал Промышленный — Урал Полярный» 124
Ш.З. Перспективы развития производительных сил Урала и России в связи с реализацией
Мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» 134
Заключение 142
Список литературы: 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
После кардинального изменения государственно-политической системы в стране в 90-х годах XX века кардинально изменилась и её экономическая политика. По многим причинам практически прекратилось долгосрочное социально-экономическое прогнозирование, а вместе с ним и планирование. По существу Россия осталась без целевых ориентиров своего развития. Особенно негативно это отразилось на региональной политике и, соответственно, на региональном развитии страны.
Урал, являясь самым старым и самым мощным горнопромышленным районом страны, исчерпал ресурсы экстенсивного развития, в том числе ресурсы природного сырья на освоенных территориях, что привело к стагнации его базовых отраслей и к вытеснению продукции отечественного машиностроения не только на мировых рынках, но и в России.
Вместе с тем перспективы Урала, занимающего важнейшее, связующее геополитическое положение в стране, исключительно благоприятны — как по формированию новой природно-ресурсной базы страны и социально-экономическому развитию региона, так и по созданию инновационно-производственного плацдарма для ускоренного освоения восточных регионов России.
Но пока наиболее мобильное население, а за ним и научно-производственный потенциал северо-восточных районов и Урала все больше перемещается в центрально-западные регионы страны, что приводит, кроме прочих негативных последствий, к резкому ухудшению геополитических позиций России, ослаблению её геополитической устойчивости. Очевидно, что необходимы незамедлительные решения и действия для поворота региональных социально-экономических процессов на Урале в стратегически нужном для страны и региона направлении. Причем эти решения должны быть адекватны масштабам и остроте самих проблем - социальных, экономических, ресурсно-экологических, поскольку предпринимаемые до сих пор усилия не приводили к необходимым результатам.
Будучи локальными, фрагментарными, несистемными, неадекватными по масштабности, эти усилия не в состоянии решить весь комплекс региональных проблем. В данной ситуации необходимо было найти эффективный способ преодоления отмеченных выше кризисных явлений и тенденций. Так возникает двуединая, крупномасштабная, безальтернагивная задача развития Уральского региона.
С одной стороны, необходимо преодоление кризиса в базовых секторах — металлургии и машиностроении - переходом на инновационный путь развития и воссоздания собственной сырьевой базы. С другой стороны, - это возможно только при ускоренном освоении
4 природных ресурсов региона на основе опережающего развития транспортной и
энергетической инфраструктуры.
В результате появилась идея, в развитии и разработке которой непосредственно участвовал и автор, обоснования масштабного инвестиционного проекта, позволяющего комплексно и эффективно решить назревшие проблемы развития Урала.
Таким образом выявилась тема исследования и её актуальность: разработка и обоснование метода региональной политики, обеспечивающего эффективное, взаимосвязанное решение насущных проблем Уральского региона, включая освоение природных ресурсов Полярного Урала, инновационное развитие Промышленного Урала, кардинальное укрепление транспортно-инфраструктурной системы региона.
Степень разработанности проблемы. Проблемы регионального развития производительных сил и региональной политики всегда находились в центре внимания крупнейших отечественных и зарубежных экономистов и географов.
Анализ зарубежных и отечественных исследователей позволил выявить одну существенную закономерность развития региональной экономики, или, как её всё чаще называют, региональной науки, что в определенной степени более точно, принимая во внимание не только экономические, но и все остальные аспекты территориальной организации жизнедеятельности общества. Если первые классики-«регионалисты» большее внимание уделяли, на наш взгляд, поиску пространственных закономерностей в размещении населения и хозяйства, то есть преимущественно теоретическим построениям, то постепенно акцент в региональных исследованиях смещается в сферу методических подходов и рекомендаций региональной политики. К настоящему времени региональные разработки, при сохранении и даже расширении области теоретико-методологических исследований, отличаются, прежде всего, своей практической направленностью. И для этого есть весомые основания.
Региональные проблемы повсеместно обостряются по существу с каждым годом. Наверное, нет других, аналогичных по быстроте усугубления проблем в современном мире и в нашей стране, нежели региональные, в том смысле, как их следует, по нашему мнению, понимать и классифицировать. Практически всецело «регионализированы» не только чисто экономические, но и социальные, межнациональные, политические, экологические проблемы. Причем, их характерные признаки обнаруживаются на всех уровнях таксономии — от глобального до локальных. И по мере обострения региональных проблем, проявляемых в разнообразных негативных процессах и тенденциях - социальных, экономических, экологических - возрастает значимость управления ими: в форме предотвращения,
5 адаптации, ускорения, или какой-либо иной корректировки.
Не случайно в большинстве развитых стран мира наблюдается непрерывное усиление роли региональной политики, как одного из важнейших инструментов государственного регулирования производительных сил и решения региональных проблем. При этом, что принципиально важно, цели регионального развития не сводятся только к известным целям рьшочной экономики, главные из которых «прибыль», «доходность», «окупаемость» и другие показатели экономической эффективности. Так, программы регионального развития, занимая приоритетное положение в региональной политике Запада и Японии, все больше ориентируются на ценностные установки и стратегические задачи общества. Тем самым возрастает их роль, как главного средства государственного противодействия односторонним рыночным факторам только экономического роста. В этой связи заслуживают внимание целевые установки в общеевропейских концепциях региональной политики. Совет Европы в 2000 г. принял документ «Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента». Их цель — «определение хмер политики пространственного развития, с помощью которой люди во всех государствах-членах Совета Европы могут достигать приемлемого уровня жизни». В большинстве стран Европы регулярно разрабатываются имеющие правовую основу планы развития регионов. И во всех этих планах наряду с экономическими целями не меньшее значение отводится социальным, демографическим, экологическим, межнациональным проблемам и вытекающим из них целям.
В нашей стране система научных обоснований долгосрочного регионального развития окончательно сформировалась в 60-70-х гг. XX века. В неё входила Комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет, Генеральная схема развития и размещения производительных сил на 10 - 15 лет, Генеральная схема расселения.
В исследованиях А.Г.Аганбегяна, А.Г.Гранберга, В.В.Кистанова, П.А.Минакира, Н.Н.Некрасова, А.Е.Пробста, Ю.Г.Саушкина, А.И.Татаркина, В.П.Чичканова, Р.И.Шнипера, Б.М.Штульберга [2;32;55;56;89;117;137;152-155;177;178;179] и многих других ученых большое внимание уделено разработке теоретических основ и методических подходов к территориальному планированию производительных сил и эффективности их размещения.
Особое место среди учреждений региональных исследований и регионального развития принадлежит СОПСу, - в течение нескольких десятилетий главной региональной организации при Госплане СССР, а сравнительно недавно получившей двойной статус подчинения: Минэкономразвития и Российской Академии наук.
В СОПСе и других научно-исследовательских организациях региональной экономики обобщена и получила развитие методология и практика регионального прогнозирования и
планирования, прежде всего, программно-целевой подход и, соответственно, целевые региональные программы. В известном смысле к ним можно отнести программы ГОЭРЛО, создания Урало-Кузнецкого комбината, развития Ангаро-Енисейского региона, освоения зоны БАМ и нефтегазовых ресурсов Западной Сибири.
Однако, в последние 15-20 лет в стране при кардинальной смене ориентиров и критериев социально-экономического развития, в том числе региональной эффективности, произошло почти полное устранение государства из сферы регионального прогнозирования и планирования. Система регионального планирования была по существу разрушена, что также способствовало накоплению и обострению региональных проблем. Вместе с тем в высших эшелонах государственной власти страны всё более осознается необходимость в возрождении на новом уровне целостной системы региональной политики с важнейшей в ней экономической компонентой. И в этой связи нельзя не отметить предпринятые государством усилия для совершенствования системы экономической политики, в том числе и региональной.
Так, два года назад, в ноябре 2005 г. вышло Постановление Правительства России о создании Инвестиционного фонда Российской Федерации. По мнению диссертанта, создание этого фонда - исключительно важное и своевременное решение, предназначенное для катализации процессов социально-экономического развития страны. Инвестиционный фонд (Инвестфонд) можно рассматривать как новый, современный государственный инструмент региональной политики. Поэтому автор счел необходимым конкретизировать некоторые аспекты его деятельности.
В настоящее время ясно обозначилась активизация государства в сфере региональной политики, что, в свою очередь обусловливает необходимость поиска и обоснования адекватных современным общественным условиям региональных подходов и эффективной их реализации. Ряд вопросов методологического и прикладного характера в области регионального планирования остаются нерешенными. Среди них выделяются актуальные вопросы:
обоснования крупных инвестиционных проектов и управления ими;
оценки их социальной и экономической эффективности;
степени и характера участия государства в разработке и реализации долгосрочных программ и проектов развития регионов.
В совокупности изложенные выше факты и соображения обусловили тему диссертационного исследования и постановку его целей и задач. Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в обосновании и разработке концептуальных основ
7 инвестиционного мегапроекта «Урал Промышленный — Урал Полярный» как программно-целевого метода, обеспечивающего эффективное решение крупномасштабных региональных проблем в современных условиях, включая оценку его эффективности в развитии производительных сил региона и страны в целом.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
- проанализировать основные концепции размещения производительных сил и
региональной политики с целью возможного их использования в работе;
- рассмотреть методологические подходы и практические методы государственного
регулирования регионального развития в современной России;
определить основные характеристики инвестиционного мегапроекта, как современного программно-целевого способа решения крупномасштабных региональных проблем;
- выявить негативные факторы и благоприятные предпосылки социально-
экономического развития Уральского региона;
на основе выявленных региональных особенностей обосновать необходимость формирования инвестиционного мегапроекта «Урал Промышленный — Урал Полярный»;
предложить институциональные структуры и механизмы для формирования и реализации данного мегапроекта в современных рыночных условиях;
осуществить оценку эффективности инвестиционного мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный».
Объектом исследования является Уральский федеральный округ (УРФО) в составе Свердловской, Челябинской, Курганской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
Предметом исследования является предложенный инвестиционный проект «Урал Промышленный - Урал Полярный», методика его выделения, обоснования и оценки эффективности.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и экономической географии, регионального прогнозирования, планирования, управления и инвестиционного проектирования, в том числе работы по экономике, развитию и размещению производительных сил Урала, Западной Сибири, Уральского Федерального округа.
Методологическая и методическая основа работы — современные методы научных исследований, в том числе системного анализа, экономико-статистических, экспертных оценок, аналогий и другие. Особое внимание при анализе региональных особенностей
8 УрФО, обоснований и формировании предложенного мегапроекта автор уделил методу
эмпирического обобщения.
Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы и региональных управлений государственной статистики, материалы федеральных министерств и ведомств, субъектов Уральского Федерального округа и отдельных муниципальных образований, расчетные, прогнозные и плановые показатели, инвестиционные проекты.
Основные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна:
введено и обосновано понятие «инвестиционный мегапроект»,
определены основные атрибуты «инвестиционного мегапроекта»: «межрегиональная масштабность параметров», «транспортно-инфраструктурная связанность», «системная инновационность», «комплексность», «социальная направленность», «институциональная трехуровневая (федеральная, региональная, частная) достаточность», «стратегическая эффективность»;
обоснована необходимость и эффективность решения крупномасштабных региональных проблем адекватными по масштабу целевыми инвестиционными мегапроектами;
- доказана приоритетность транспортной и в целом инфраструктурной составляющей
при разработке и реализации мегапроектов;
предложены институциональные структуры и механизмы, обеспечивающие его разработку и реализацию в современных рыночных условиях;
обоснована необходимость всестороннего участия государства в разработке, финансировании и реализации мегапроектов;
- выявлены и предложены оптимальные формы государственно-частного партнерства в
реализации предложенного мегапроекта.
Защищаемые научные положения:
Положение об инвестиционном мегапроекте, как эффективном методе государственной региональной политики в современных рыночных условиях.
- Об основных атрибутах инвестиционного мегапроекта «Урал Промышленный — Урал
Полярный».
- О необходимости институциональных структур и механизмов, обеспечивающих
разработку и реализацию предложенного мегапроекта.
- Об обязательности участия государства в разработке, обосновании, финансировании и
реализации предложенного мегапроекта.
- Положение об эффективности государственно-частного партнерства в разработке,
9 обосновании, финансировании и реализации мегапроекта «Урал Промышленный — Урал
Полярный».
Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования. Основные научные результаты и положения диссертации существенно расширяют методы государственной региональной политики в современных рыночных условиях. Раскрыта роль и необходимость участия государства в обосновании, разработке и реализации инвестиционных мегапроектов, определяющих стратегию развития производительных сил страны. Обоснована эффективность государственно-частного партнерства в финансировании и реализации мегапроекта «Урал Промышленный — Урал Полярный».
Доказано, что ни один из локальных проектов по освоению минерально-сырьевой базы Полярного и Приполярного Урала не может быть реализован частным бизнесом самостоятельно, без создания крупных объектов инфраструктуры, прежде всего, транспортной и энергетической, окупаемость которых в свою очередь связана с объемами производства и транспортировки, которые могут быть обеспечены только совокупностью отдельных проектов.
В первой главе «Анализ методологии и практики регионального развития и региональной политики в России» автор рассматривает теоретические и методические подходы, применяющиеся в исследованиях региональной экономики и практические аспекты региональной политики. Особое внимание уделено формированию системы государственной региональной политики с использованием современных институциональных структур и методов её осуществления.
В этой связи подчеркнута важность создания в стране в последние годы нескольких новых «институтов развития»: Банка развития, Российской корпорации нанотехнологий, Инвестиционного фонда, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а также других региональных инструментов: особых экономических зон, концессий, венчурного фонда, технопарков.
Но основной акцент сделан на анализе Инвестиционного фонда, его роли в современной региональной политики и в реализации Мегапроекта «Урал Промышленный -Урал Полярный».
Инвестиционный Фонд, на наш взгляд, - эффективный инструмент частно-государственного партнерства, открывающий новую страницу во взаимоотношениях государства и бизнеса. Это механизм реализации крупных проектов, сопряженных с высокими рисками и требующих крупных финансовых вложений. Реализация таких проектов возможна только при объединении усилий государства и бизнеса.
10 В Положении об Инвестфонде определены формы и условия предоставления
государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации инвестиционных
проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях
государственно-частного партнерства. При этом подчеркивается, что государственная
поддержка предоставляется для реализации инвестиционных проектов, направленных:
«- на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и
(или) развития инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение...
на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;
на обеспечение реализации институциональных преобразований» [113]. Достаточно детальный анализ целевых задач и особенностей деятельности
Инвестфонда подтвердил обоснованность рассмотрения этого Фонда, как адекватного современным условиям инструмента региональной политики. А отсюда очевидна и целесообразность максимально возможного использования его потенциала и ресурсов для реализации крупномасштабных межрегиональных и региональных проектов, путем интеграции государственных и частных интересов. Реализация крупных проектов общегосударственного значения с использованием механизмов Инвестиционного фонда позволит устранять имеющиеся ограничения для роста производства, будет способствовать консолидации усилий государства и частных инвесторов по ускорению экономического развития на приоритетных направлениях.
Во второй главе диссертации «Социально-экономические проблемы и перспективы развития Уральского региона» дана общая характеристика этого региона, анализируются основные проблемы и динамика развития его производительных сил, рассмотрен пока еще не в полной мере используемый природно-ресурсный потенциал, прежде всего, Полярного и Приполярного Урала, проблемы и перспективы освоения его территории.
Уральский промышленный район уже более 200 лет является индустриальным ядром страны. Распад СССР и реформы конца XX века резко негативно отразились на его развитии. Однако учреждение в 2000 г. института федеральных округов, предусматривающее определенную интеграцию субъектов Федерации и соответствующую централизацию управленческих функций, способствовало постепенному преодолению дезинтеграционных тенденций и выходу из стагнации производства в старопромышленных районах Урала.
В настоящее время УрФО, имея 8,5% общей численности населения России, обеспечивает 40% всех поступлений в федеральный бюджет и более 50% экспортной выручки страны. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения УрФО находится на первом месте в стране. В целом по экономическому потенциалу округ представляет собой мощный индустриальный центр, полюс перспективного развития.
Как производственный, так и транспортный потенциал УрФО является, с одной стороны; важнейшим фактором ускоренного развития региона, а, с другой - без кардинального обновления и усиления — существенным ограничителем при реализации перспективных региональных программ и проектов.
Ключевая проблема базовых отраслей уральской экономики (за частичным исключением, нефтегазового сектора, предприятия которого имеют более молодые материальные активы) - необходимость длительной модернизации, инновационного преобразования промышленных предприятий: уровень износа основных производственных фондов в регионах федерального округа предельно высокий и составляет 51,5% (максимальное значение среди всех федеральных округов в 2005 году).
Индустрия Урала была базой воспроизводства основных фондов в добывающих и металлургических отраслях. Сейчас Урал в значительной степени потерял функции ведущей базы производства оборудования для горнодобывающей, металлургической и машиностроительной промышленности страны.
Другая проблема связана с транспортной недоосвоенностью многих территорий округа, что препятствует эффективному использованию природных ресурсов, обусловливает повышенные транспортные издержки в составе затрат предприятий базовых отраслей, ощутимо снижает их конкурентоспособность.
Эти две ключевые проблемы будут определять вектор развития базовых отраслей уральской экономики в прогнозный период. Без их решения невозможно освоение уникального природно-ресурсного потенциала самых северных районов Западной Сибири, Полярного и Приполярного Урала.
Природно-рссурсный потенциал УрФО по прогнозным оценкам и уже разведанным запасам полезных ископаемых является выдающимся не только в стране, но и в мировых масштабах.
На территории УрФО сосредоточено 70% природного газа, 65% нефти, 17% железных руд, 10% лесных ресурсов страны. Кроме того, Полярный и Приполярный Урал выдвигается на первые места в стране по запасам угля, марганцевых и хромитовых руд, бокситов и фосфоритов. В УРФО добывается более 90% природного газа, почти 70% нефти, производится около 40% стали, до 20% цветных металлов, от 10 до 40% продукции отдельных отраслей машиностроения страны. В то же время интенсивное освоение уральской промышленностью местной минерально-сырьевой базы привело к значительному, а в некоторых районах и к полному её истощению.
Вместе с тем крупнейший, пока неиспользуемый потенциал разнообразных минеральных ресурсов сосредоточен на территории Полярного и Приполярного Урала.
12 Суммарная стоимость разведанных и прогнозных запасов основных видов только
твердых полезньк ископаемых Полярного и Приполярного Урала оценивается более чем в
40 трлн. руб., или в 1,6 трлн. долл.
Однако, в настоящее время промышленность Урала испытывает значительный дефицит в минеральном сырье. Так, обеспеченность металлургии региона местным железорудным сырьем составляет около 35 %, энергетическим углем — около 17 %, медным концентратом -50 %, цинковым - 70 %, никель-кобальтовыми рудами — 30-40 %. Здесь практически не добываются коксующиеся угли, хром, марганец, редкие металлы.
В последние годы в промышленно развитые районы Урала завозится более 60 млн. т различных видов полезных ископаемых.
Необходимо констатировать принципиально новое «ресурсное» состояние Урала: по твердым полезньм ископаемым он превратился из добывающего региона в потребителя минерального сырья.
Между производственными мощностями по добыче и переработке минерального сырья сформировалась и усиливается диспропорция. Мощности по добыче сырья существенно отстают от мощностей по переработке. По железу это соотношение равно 1:2,7; по меди 1:2,5; по никель-кобальтовым рудам - 1: 29; по углю 1:3,3 и т.д.
Анализ проблем и тенденций социально-экономического развития Уральского региона привел автора к определенным выводам, завершающим данную главу:
- в последние десятилетия на Урале в большинстве основных отраслей всё более остро
и системно стали проявляться негативные процессы и тенденции сокращения и стагнации
производства, потери традиционных рынков сбыта продукции, усугубляемые сильнейшим
износом как физическим, так и моральным оборудования. Одновременно произошло почти
полное истощение ресурсно-сырьевой базы промышленного Урала;
постепенно эти процессы и тенденции захватили социальную сферу, породив во многих городах и поселках хроническую безработицу и обусловив тем самым существенное снижение жизненного уровня населения;
предпринимаемые меры вывода региона из социально-экономического кризиса, будучи локальными, фрагментарными, несистемными, неадекватными по масштабности, не в состоянии решить весь комплекс имеющихся проблем;
Таким образом, возникает двуединая, крупномасштабная, безальтернативная задача регионального развития Уральского региона. С одной стороны, необходимо преодоление кризиса в базовых секторах — металлургии и машиностроении, прежде всего, за счет перехода на инновационный путь развития и воссоздания собственной сырьевой базы. С другой стороны - это возможно только при формировании мощных транспортных
13 магистралей, обеспечивающих ускоренное освоение природных ресурсов региона.
В результате появилась идея, в развитии и разработке которой непосредственно участвовал и автор, обоснования масштабного инвестиционного проекта, позволяющего комплексно и эффективно решить назревшие проблемы развития Урала.
