Механизм развития малого бизнеса в регионах России Петрова Наталья Михайловна

Содержание к диссертации

Введение

Система государственной поддержки малого бизнеса: состояние и проблемы развития

1 Малый бизнес в современной экономике России 10

2. Государственная политика в отношении малого бизнеса и механизмы ее реализации 42

3. Региональные агентства и их место в системе государственной поддержки малого бизнеса 56

Организация работы и содержание деятельности агентств в регионах 70

1. Основные принципы функционирования агентств 70

2. Влияние агентств на развитие предпринимательства в регионе 91

3. Анализ качественных характеристик деятельности агентств

Влияние региональных агентств на повышение кадрового потенциала малого бизнеса 130

1. Подготовка кадров для малого бизнеса - основная задача агентств 130

2. Специфика подготовки преподавателей и консультантов для агентств 149

3. Взаимодействие агентств как фактор роста спектра услуг для персонала малых предприятий 156

Заключение 175

Литература 182

Приложения 195

• Государственная политика в отношении малого бизнеса и механизмы ее реализации
• Основные принципы функционирования агентств
• Влияние агентств на развитие предпринимательства в регионе
• Подготовка кадров для малого бизнеса - основная задача агентств

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Малый бизнес (МБ) является основой рыночной экономики. В России существует настоятельная потребность в развитии малого бизнеса, что должно облегчить решение ряда экономических и социальных проблем переходного периода, и в первую очередь - проблем занятости и насыщения рынка товаров и услуг.

Развитие в России малого предпринимательства (МП) и формирование системы его государственной (федеральной и региональной) и местной поддержки вступили в новую стадию. Если в предыдущий период происходил поиск российским малым бизнесом своей ниши в неустоявшейся рыночной среде, то сейчас малое предпринимательство уже заняло значительную долю населения и превратилось в неотъемлемую часть российской экономики. Это, естественно, не сняло проблем малого предпринимательства и не сделало менее необходимой его поддержку. Напротив, проблемы стали еще более масштабными, а формы и методы их решения - более разнообразными.

В последние годы в стране активно совершенствовалась система государственной поддержки малого предпринимательства. Был создан Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП), преобразованный с января 1999г. в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП), последовательно разработаны и утверждены Правительством три федеральные Программы, принят ряд федеральных законов о государственной поддержке малого предпринимательства, постановления Правительства РФ, Указ Президента РФ. В 1996 году в послании Президента РФ Федеральному Собранию поддержка малого предпринимательства

выделена в число основных проблем, которые необходимо решить для укрепления

механизма обеспечения социальных и экономических прав россиян. Развитие малого предпринимательства определено в качестве важнейшего приоритета при проведении стратегического курса экономических реформ и провозглашена необходимость переноса центра тяжести в решении этой проблемы на региональный и муниципальный уровни. Одним из примеров поддержки МБ в регионах является создание сети агентств поддержки.

Состояние изученности проблемы

Проблемам становления малого бизнеса в России посвящено много публикаций. Это и статьи, и монографии, и учебные пособия российских и зарубежных исследователей. В основном в литературе, посвященной малому бизнесу рассматриваются правовые, организационные, финансовые вопросы МП (например, в книгах и статьях А.Блинова [17-21], аналитических сборниках и обзорах [28,32,60,62,106,107], работах А.Цыганова [133,134]); есть ряд переводных книг и учебников, например, учебник Николаса К. Сирополиса [105], книга К.Ховарда [130], учебник, Дж.Берджеса и Д.Штайнхоффа [15], пособие в 5 тт, переведенное Шамхановым Ф.И. и Котилко В.В. [139]. Проблеме управления персоналом в малом бизнесе посвящены переводные книги Я..Мэйланда [76], руководство по управлению персоналом [100], пособие по подбору персонала [121]. Учебное пособие Э.А.Уткина и А.И.Кочетковой [122] подробно рассматривает социально-психологический аспект управления персоналом малых предприятий с учетом зарубежных достижений в этой области;

В докторской диссертации В.А.Макрака (МГУ) [59] разработаны концептуальные основы подготовки кадров для предпринимательских структур, выработан целостный системный взгляд на деловое образование и определены основные пути его становления. В диссертации дэн В.Ю.Морозова (ЦИТ) [75]

обоснованы теоретические положения и формы организации системы подготовки

предпринимательских кадров. Разработаны научно-методические и практические

рекомендации по развитию подготовки кадров для предпринимательских структур. В

диссертации дэн В.В.Скрябина (ГАСБиУ) [108] сформулированы требования к

формированию кадров предпринимателей, способы и виды оценки их

профессиональных возможностей, определены основные пути, разработаны

рекомендации по развитию форм делового образования и подготовке

предпринимательских кадров.

Научному анализу кадров МП как составной части кадрового потенциала определенного этапа общественного развития посвящены диссертации кэн В.П.Барышева (РАУ) [11] , кэн А.И.Кочетковой (Фин.акад.) [55] , кэн И.П.Барабаш (РАГС) [10]. Предложены и апробированы формы и методы обучения предпринимателей, разработан комплекс организационных и кадровых мер по созданию условий эффективного функционирования бизнес-образования на федеральном и региональном уровнях в диссертациях кэн И.А.Шиссель (РАГС)[141] и кэн Г.М.Кулапиной (СЭИ).

Изучение и анализ проблем, стоящих перед руководством и персоналом малых предприятий, показывает настоятельную потребность в мерах, способствующих укреплению и стабилизации положения дел в малом бизнесе. Главной особенностью малого предпринимательства является "человеческий фактор" - стремление к коллективному труду, к работе командой, общая совместная заинтересованность в максимальном результате работы сообща, обусловленная участием в прибылях фирмы и желанием сохранить занятость. Задача предпринимателя - не столько контроль над подчиненными людьми, сколько формирование команды единомышленников. Многочисленные исследования свидетельствуют о том, что основным фактором, препятствующим созданию МП и

управлению ими, является недостаток управленческой квалификации. Как явствует из публикаций, именно ошибками в управлении фирмой, недостаточной деловой квалификацией руководителей, неудовлетворительным управлением коллективом обусловлено свыше 40% банкротств в малом бизнесе. Значит, предпринимателям следует создать возможности для обучения их менеджменту, предоставить широкий спектр консультационных услуг, заострить их внимание на необходимости повышения как собственной компетентности, так и квалификации персонала своей фирмы, а также оказать в этом мощную поддержку.

Развитию системы поддержки МБ посвящены в основном публикации в периодических изданиях: это статьи И.Н.Евсеевой, Т.Алимовой, А.Авиловой, В.В.Буева [1-7], Г.Е.Ершовой [40,41], А.И.Мишина [73], А.Блинова [17,21], В.Федорова и А.Цыгичко [124], Ф.Шамхалова [138,140], разделы в отчетах Инфоцентра, пособиях серии «Бизнес Тезаурус» Института стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) [61,120,121], сборники АНХ [123].

Сборники, выпускаемые Академией менеджмента и рынка описывают опыт организации подготовки кадров для МБ в рамках Морозовского проекта и содержат информационно-методические материалы по вопросам организации подготовки предпринимателей, системам электронного и дистанционного обучения и консалтинга предпринимателей [33,35,47,48,117].

Книга президента ТПП РФ Смирнова С.А. подробно рассматривает роль общественных организаций, в первую очередь торговых и промышленных палат, объединений и ассоциаций предпринимателей, в содействии развитию МБ, созданию наиболее благоприятных правовых, организационных, финансово-кредитных условий для его становления. Наряду с глубоким теоретическим осмыслением происходящих процессов, автор подробно рассматривает практические шаги, которые необходимо осуществить в области законодательства, в

деятельности органов исполнительной власти и, прежде всего, в деятельности ТПП

и объединений предпринимателей [109].

Во всех этих работах "красной нитью" проходит мысль о том, что персоналу малых предприятий необходима всесторонняя поддержка, в особенности на старте его деятельности. Это относится к совершенствованию законодательной базы, регулирующей деятельность МП. к упрощению налоговой системы, к упрощению порядка получения кредитов и инвестиций, к необходимости оказания маркетинговых услуг, развитию лизинга, совершенствованию менеджмента, повышению квалификации кадров, предоставлению широкого спектра информационных услуг и т.п. Перспективы развития малого предпринимательства России напрямую зависят от решения перечисленных проблем.

В декабре 1994 года Правительство Российской Федерации создало сеть региональных агентств поддержки малого бизнеса с целью повышения эффективности малого и среднего предпринимательства. В задачу агентств входят обучение и консультирование предпринимателей, проведение экспертизы предпринимательских программ и проектов, информационное обеспечение, оказание помощи субъектам МП в подготовке и регистрации их учредительных документов, содействие в установлении деловых связей с зарубежными партнерами.

В формировании элементов системы поддержки МБ немалую роль играет техническая помощь, предоставляемая России международными организациями, в частности, Комиссией Европейского Союза, посредством программы ТАСИС (Technical Assistance Commonwelth Independent States).

В этой связи возникает практическая задача нахождения региональными агентствами своего особого места в инфраструктуре поддержки малого бизнеса и в уточнении тех принципов, на которых должна строиться результативная и

эффективная работа этих агентств. Для этого нужно проанализировать не только

деятельность самих агентств, но и реальную среду малого предпринимательства, а

также инфраструктуры его поддержки, в которой реализуются эти принципы.

В настоящей диссертационной работе сделаны первые шаги по оценке усилий в области поддержки МП по регионам России за последние 4 года сетью региональных агентств поддержки, созданных в рамках международной программы ТАСИС.

Цель исследования

Выявление общих тенденций в становлении и развитии сети региональных агентств поддержки малого бизнеса как элемента системы поддержки малого предпринимательства России. Изучение возможностей и факторов влияния агентств на результативность работы персонала малых предприятий.

Задачи:

? анализ масштабов, тенденций и факторов развития малого бизнеса в регионах России с 1994 года по настоящее время;

? выявление сильных и слабых сторон деятельности малых предприятий;

? диагностика системы государственной поддержки малого предпринимательства, роль и место региональных агентств в этой системе;

? анализ содержания, организации и основных принципов деятельности региональных агентств;

? оценка особенностей формирования персонала для малого бизнеса сетью агентств поддержки;

организация работы персонала агентств поддержки МБ. Объект и предмет исследования

Объектом исследования является сеть из 47 региональных агентств поддержки и развития малого предпринимательства во главе с Российским агентством.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических проблем, связанных со становлением региональной сети и воздействием ее на развитие персонала малых предприятий в соответствующем регионе.

Методы исследования

Базой анализа являются информационно-аналитические материалы Госкомстата РФ, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (бывш. ГКРП), Министерства экономики России, а также эмпирическое исследование деятельности региональных агентств, построенное на методике аудита персонала и мониторинга.

Структура диссертационной работы

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 3-х приложений. Работа изложена на 178 страницах, содержит 8 таблиц и 14 рисунков. Список использованной литературы включает 150 наименований.

Государственная политика в отношении малого бизнеса и механизмы ее реализации

Почему так высок показатель неудач? Может быть, главной причиной является легкость создания предприятия? Фактически часто проще самостоятельно организовать свое дело, чем найти работодателя. Люди могут выбрать почти любое направление предпринимательства, которое им нравится, обладать 20-летним опытом работы в этой области или вообще его не иметь, по учебнику изучить свои рынки или окунуться в этот бизнес без какой-либо информации, быть миллионерами или нищими.

Но, как известно, свобода выбора означает не только свободу успеха, но и свободу неудачи. Неспособность увидеть эту реальность часто приводит к стрессам, травмам и трагедиям.

Каковы же причины "умирания" множества только что возникших предприятий? Результаты анализа, проведенного автором по материалам опросов предпринимателей, многочисленных публикаций и теоретических разработок в области управления малым бизнесом приведены на рис.2.

Плохое управление. Именно с этим связаны 92% неудач в делах. Плохое управление часто проявляется в таких проблемах, как большие эксплуатационные расходы или задерживающие платежи клиенты, неудачное местоположение или низкая конкурентоспособность фирмы, трудности с товарно-материальными запасами или избыточные постоянные активы.

Кратко подведем итоги: малый бизнес стал единственным растущим сектором российской экономики. Присущие МБ гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране. Изменение ситуации в отношении указанных слабых сторон возможно не только при реформировании МБ, изменении рыночных стратегий, но и путем установления новых порядков во взаимоотношениях государства и малого бизнеса.

Поскольку малый бизнес представляет собой сферу приоритетных социально-экономических интересов государства, он является объектом его финансовой, правовой и организационной поддержки. Государственная поддержка МП неоднократно объявлялась в России одной из приоритетных целей государственной политики, например, [90,138]. Выделим общие и специальные цели деятельности государства в области малого бизнеса. К общим целям относятся: - активное распространение конкуренции на все сегменты народного хозяйства [18,19]; - выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого инициативного, обладающего предпринимательским потенциалом гражданина. Даже при нынешних средних размерах занятости на малых предприятиях России (7-8 чел.) реализация данной цели государственной политики способствовала бы доведению числа действующих МП до 2,8-3 млн., а численности занятых в малом бизнесе только на постоянной основе - до 20-22 млн. чел. [90,91,125,133]; - содействие решению проблемы занятости. Будучи доминантой политики государства в любом цивилизованном обществе, в переходной экономике создание дополнительных рабочих мест в динамично развивающемся малом бизнесе является основой социальной стабильности [104,129,136]; - поддержка инноваций. Конечно, российский малый бизнес не в состоянии, і особенно сегодня, вести, а тем более финансировать полномасштабные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, но мировой опыт свидетельствует, что именно в этом секторе экономики чаше всего рождаются новые идеи и проекты. Не следует также забывать, что в ходе структурной перестройки народного хозяйства именно в малый бизнес перешла значительная часть научно-технических и инженерных кадров со своими разработками [19,40]. Наряду с охарактеризованными выше общими целями, в реализации которых государственная политика в отношении малого бизнеса смыкается с другими направлениями государственной политики (см. рис. 3), имеется и ряд специальных целей, определяемых спецификой малого предпринимательства. Первой является создание благоприятных общих условий для экономической деятельности МП. Это: законодательство, устанавливающее правовое поле для малого бизнеса [3,25,32,36,50,51]; устранение многообразных форм дискриминации малых фирм со стороны как более крупных конкурентов, так и органов власти, обеспечение равноправного доступа к ресурсам для субъектов малого предпринимательства; создание и поддержание специальной инфраструктуры, позволяющей малому бизнесу получать некоторые услуги и ресурсы на бесплатной или частично платной основе [3,35,90,91,133]. Политика поддержки выполняет и более конкретные задачи: Наконец, есть и ряд задач в области государственной поддержки малого бизнеса, которые вытекают из специфики его положения в переходной экономике, переживающей структурный кризис: - Концепция государственной политики в отношении малого предпринимательства, отражающая не только субъективные устремления ее авторов, но и реалии российской действительности, носит эклектичный, отчасти внутренне противоречивый характер. Направление эволюции политики в сложившихся условиях определяется главным образом внешними факторами. Однако, как известно, существуют устойчивые "технологические" принципы формирования и проведения государственной политики в отдельных отраслях, секторах народного хозяйства. С этой точки зрения, по мнению автора, важнейшими принципами организации государственной политики в отношении малого предпринимательства являются:

Основные принципы функционирования агентств

Региональные агентства, как и любая другая организация, функционируют на основе общеизвестных принципов законности, коммерческого интереса, конкуренции, менеджмента и маркетинга, подбора и расстановки кадров и т.п. В то же время, по нашему мнению, деятельность агентств весьма специфична, и наряду с общими принципами их функционирования не меньшее значение приобретают те принципиальные основания, которые наиболее полно отвечают указанной специфике. Это тем более важно учитывать, что современная деятельность региональных агентств и их функционирование в рамках сложившейся в регионе системы государственной поддержки малого предпринимательства исключительно разнообразна и динамична. Агентства, как уже говорилось в гл.1, работают не только в неустойчивой правовой и социально-экономической среде, но и в реальной структуре ранее и параллельно возникших (и постоянно появляющихся) других участников рынка соответствующих инфраструктурных услуг. Агентства ищут свое место на указанном рынке, и их деятельность в этой связи дополнительно диверсифицируется.

Тем не менее, опыт наиболее успешно работающих в России региональных агентств [110] , а также мировой опыт функционирования аналогичных организаций [45,66] показывает, что есть некоторые принципиальные положения, следование которым позволяет агентствам работать наиболее результативно вне зависимости от конкретного предмета их деятельности. По мнению автора, все эти принципы составляют своеобразную систему, связаны друг с другом и могут в полной степени и с наибольшей эффективностью реализовываться лишь при опоре региональных агентств на всю их совокупность. С другой стороны, как показывает ниже рассматриваемый опыт работы агентств, их результативность тем выше, чем в большей степени деятельность агентств исходит из перечисленных принципов.

Таким образом рассматриваемые далее основные принципы деятельности региональных агентств в рамках сложившейся в каждом регионе системы государственной поддержки малого предпринимательства автор считает универсальными условиями эффективного выполнения агентствами своих специфических функций. Рассмотрим эти принципиальные положения подробнее.

Региональная ориентация как принцип функционирования регионального агентства понимается как совокупность регионально опосредованных оснований для создания агентства, его деятельности, пространственной концентрации, учета особенностей становления и развития малого бизнеса в регионе и учета региональных особенностей в выполнении конкретных задач агентства.

Агентства отличаются от других элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства приоритетностью региональной ориентации своей деятельности.

Принцип местной ориентации дополняет и конкретизирует предыдущий, включая в сферу приоритетных действий агентств специфические методы и формы поддержки малого предпринимательства в отдельных населенных пунктах региона, в первую очередь, в средних и малых городах, в поселках городского типа и в сельских населенных пунктах. Это - большая и относительно мало освоенная сфера поддержки малого предпринимательства может стать одним из наиболее результативных направлений в деятельности агентств.

Функциональная специализация как принцип деятельности агентств понимается как выбор наиболее отвечающей интересам и специфике агентств и наиболее конкурентоспособной деятельности на рынке услуг инфраструктурной поддержки малого предпринимательства в данном регионе. Функциональная специализация не означает сужение предмета деятельности агентств; напротив, реализация этого принципа позволяет с максимальной эффективностью использовать выгоды диверсификации.

Принцип организации взаимодействий с региональными и местными органами и структурами поддержки малого предпринимательства означает включение в число непременных функций агентства установление прямых и постоянных рабочих контактов с этими органами и структурами.

Такие контакты должны быть инициированы самими агентствами и, желательно, закреплены в соответствующих соглашениях, договорах о сотрудничестве и т.п. Как показывает опыт работы почти всех агентств, результативность этой работы прямо пропорциональна усилиям каждого агентства по реализации рассматриваемого принципа, в том числе пропорциональна умению извлекать из этого практические выводы для поддержки малого предпринимательства и для самого агентства.

Принцип организации межрегиональных взаимодействий расширяет сферу применения предыдущего принципа, выводя ее за пределы региона. При этом указанная деятельность может определяться с наибольшей результативностью и с наименьшими затратами при ориентации на создаваемую сеть региональных агентств. Принцип участия в программной поддержке малого предпринимательства следует понимать как реально ощутимый канал активного воздействия на развитие малого предпринимательства в регионе и, одновременно, как дополнительные возможности решения ряда организационных, кадровых, финансовых, информационных и других проблем самого агентства. Региональные программы поддержки малого предпринимательства в настоящее время разрабатываются и реализуются практически во всех субъектах федерации, а также на местном уровне - в крупных и средних городах, районах и т.п. Периодичность их разработки и действия составляет, как правило, один-два года. Поэтому при реализации рассматриваемого принципа у агентств появляется и достаточно устойчивый предмет деятельности и дополнительные ресурсы.

Влияние агентств на развитие предпринимательства в регионе

Ряд перечисленных выше принципов функционирования региональных агентств функциональной специализации, участия в организации информационных систем, расширения организационных и иных ресурсов агентств за счет создания их межрегиональной сети, участия в формировании региональной финансовой политики поддержки малого предпринимательства, при всем своем разнообразии составляют основу одного из важнейших направлений деятельности агентств: организационно-посреднического. Реализация всех этих принципов основывается на общих организационных ресурсах агентств, на единых методических подходах и на единой организационной технологии. Общими являются и конечные результаты: действия в области поддержки малого предпринимательства, осуществляемые за счет создания новых или реструктуризации уже налаженных организационных отношений. Ранее отмеченное разнообразие местных условий, масштабов деятельности и поддержки малого предпринимательства определяет функциональную специализацию региональных агентств, их особую роль и место в соответствующей инфраструктуре. Так агентства Уральского региона при несомненной общерегиональной ориентации имеют существенные различия по условиям создания, по конкретной деятельности и т.п. Например, Курганскому агентству делегированы полномочия РИАЦа; это агентство активно развивает лизинговое направление как свое подразделение . Из руководителей Оренбургского агентства был сформирован персонал комитета по поддержке предпринимательства; сотрудники агентства активно работают по созданию инвестиционной инфраструктуры и являются авторами концепции бизнес-инкубатора. Свердловское агентство стало автором и реализатором идеи информационно-выставочного центра малых предприятий; оно явный сторонник идеи усиления муниципального акцента в областных программах и координатор данной работы в г. Екатеринбурге. Челябинское агентство создает концепцию и механизмы формирования регионального фонда поддержки предпринимательства и является автором концепции информационной системы поддержки малого предпринимательства. Уральское агентство - создатель концепции развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе, автор концепции развития и программы, а также участник патронажа Уральского центра развития ремесел. Это же агентство инициатор организации работы с индивидуальными предпринимателями и учредитель постоянно действующего совещания индивидуальных предпринимателей. Как уже отмечалось, функциональная специализация агентств во многом определяется условиями их создания. Так, в Свердловской области главным учредителем агентства стала Екатеринбургская палата товаропроизводителей, что определяет специфику работы агентства с его ежемесячными днями предпринимателей, с отстаиванием интересов производителей, и соответственно работу по схеме: «производители - бизнес-планирование - лизинговые компании - маркетингово- выставочная специализация». Это же определяет тесные связи с другими ассоциациями, с общественными организациями и объединениями и даже некоторое противопоставление себя региональной администрации именно потому, что есть опыт работы палаты, то есть ассоциации, общественного объединения. Проблемы финансирования решаются проще - есть уже готовый аппарат, уставные взносы и т.д. Иначе говоря, функциональная специализация Свердловского агентства сформировалась еще в недрах Екатеринбургской палаты товаропроизводителей с двухлетним опытом работы в этой сфере.

Управленческий персонал Палаты товаропроизводителей, накопленные методические материалы явились основой для начала деятельности агентства, а опыт Палаты создал условия для успешной деятельности агентства. Именно тогда будущее агентство в лице своих сотрудников приобрело опыт по оказанию тех услуг, которые затем стали профильными для новой организации.

В отчасти сходных условиях формировалась функциональная специализация Челябинского агентства, которое было организовано на базе и использовало «команду» сложившейся консалтинговой фирмы «Ресурс». Эта фирма зарекомендовала себя участием в проектах по реструктуризации угольной промышленности, известна предприятиям, возникшим в результате распада промышленных гигантов Челябинской области. У фирмы уже была сложившаяся клиентура, консалтинговая специализация. Агентство сразу же стало выполнять ряд функций, которые в других регионах агентство выполняло бы только по прошествии некоторого времени. Это определила и специфика Челябинского региона и специфика деятельности фирмы «Ресурс» как одной из первых консалтинговых фирм региона и успешной предпринимательской структуры.

Поэтому Челябинское агентство уверенно заняло нишу бизнес-планирования, информационного обеспечения с созданием главного областного сервера, обслуживающего малое предпринимательство и т.п. Кроме того, высокий интеллектуальный потенциал фирмы «Ресурс» позволил Челябинскому агентству существовать еще и в качестве регионального проектного института по малому предпринимательству.

В Оренбурге, агентство пошло также по пути использования имеющегося опыта исследования и организации молодежного предпринимательства. Соответственно, агентство возглавляют и работают в нем люди, которые занимались организацией поддержки определенного вида предпринимательства, которые имеют устойчивые региональные связи и опыт работы во властных структурах. Соответственно, Оренбургское агентство формируется как агентство плодотворно сотрудничающее с администрацией, которая делегирует ему организацию и развитие многих направлений поддержки предпринимательства в области. Кроме того, учредителями агентства являются банки и крупные предприятия города. Фактически, работая в центре области, но очень тесно сотрудничая с Орском, агентство стало изначально ориентироваться на создание внутриобластной сети филиалов и представительств агентства.

Подготовка кадров для малого бизнеса - основная задача агентств

Сложности становления малого бизнеса усугубляются неразвитостью системы подготовки работников для малых предприятий, первые компоненты которой начали наиболее активно формироваться всего 2-3 года назад. В перспективе эта проблема по многим экспертным оценкам станет еще ощутимей, а, следовательно, возрастет роль тех элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые ориентированы на подготовку кадров для этого сектора экономики [11,19,60,62,83,110 и др.].

Формирование соответствующей системы обучения опирается на единые организационные, учебно-методические и финансово- экономические принципы, а также исходит из необходимости учета в содержании процесса обучения тех местных особенностей, которые возникают из-за региональных различий в сфере малого предпринимательства [33, 35].

Эта система может рассчитывать на результативность только при условии ее формирования и функционирования именно как системы, включающей следующие взаимосвязанные компоненты: - научно обоснованные и практически ориентированные концепции формирования и развития рассматриваемой системы; - организационную структуру, способную, реализовать указанные концепции и располагающую для этого соответствующими организационными возможностями финансовыми, материально- техническими, информационными и иными ресурсами; -стимулы для прохождения обучения работниками сферы малого бизнеса; - стимулы для привлечения, подготовки и переподготовки преподавателей; - учебно-методическое обеспечение (программы, пособия и пр.); - методы преподавания, учитывающие специфику предмета обучения и контингента обучаемых работников сферы малого бизнеса; - возможности контроля и оценки результативное обучения работников сферы малого бизнеса. Такая система не может возникнуть сама по себе, сформироваться путем естественного отбора или методом проб и ошибок и т.д. Мировая практика, располагающая большим опытом по обучению работников сферы малого бизнеса, убеждает, что имеется немало проверенных и результативных способов формирования рассматриваемой системы. Однако все они обязательно начинаются с разработки (в качестве первого компонента будущей системы обучения работников сферы малого бизнеса) концепции решения проблемы, учитывающей и ее специфику, и ее исходное состояние [47,59,108].

Концепция системы обучения работников сферы малого бизнеса представляет собой совокупность обоснований и конструктивных предложений, позволяющих корректно сформулировать проблему, поставить реальные цели ее решения, установить общеобязательные для исполнителей методические принципы достижения этих целей, определить конкретное содержание каждого из направлений решения проблемы. " .

Время, требуемое на реализацию первого этапа (формирование системы), зависит исключительно от степени заинтересованности организаторов работы, от их опыта и умения организации, подобных работ и от имеющихся ресурсов. Однако главным условием ее результативности следует считать наличие соответствующей концепции и принятие программы ее реализации.

Проблема обучения работников сферы малого бизнеса, учитывая переходные процессы экономики России, беспрецедентна не только по масштабам, но и по содержанию, а, следовательно, по методам решения. Предельно четкое определение этой специфики представляет важнейший концептуальный компонент системы обучения работников сферы малого бизнеса, поскольку именно представления о специфичности формируют особые требования к рассматриваемому учебному процессу, не позволяя использовать в полной мере для ее решения уже имеющиеся, готовые формы и методы традиционного обучения. Региональные агентства, занимающиеся обучением работников сферы малого бизнеса, неизбежно сталкиваются с тремя группами особенностей: самой сферы малого бизнеса, контингента обучаемых, предмета обучения.

Малый бизнес как сфера; приложения труда обучаемых намного шире и разнообразней, чем традиционные отраслевые сферы (например, химическая промышленность торговля, здравоохранение) или функциональные сферы (например, бухгалтерия, работа с кадрами, рекламное дело и т.д.). Малый бизнес вбирает почти все профессии и распространен почти во всех отраслях.

Малый бизнес к тому же регионально дифференцирован, и представлен практически во всех административно-территориальных образованиях России.

Кроме того, в сфере малого бизнеса наиболее тесно соединяются функции менеджмента и маркетинга с функциями исполнителей (непосредственных работников).

Специфичен и сам контингент обучаемых. Это - не люди одного возраста и интересов (как в Вузах), не люди одной профессии (как на курсах по переподготовке специалистов) и не одного образовательного уровня, (как в любой традиционной системе обучения). Реальные и потенциальные работники сферы малого бизнеса предельно дифференцированы. В настоящее время и в обозримой перспективе потенциальный контингент обучаемых работников сферы малоґо бизнеса составят лица с различным образовательным уровнем (от неполного среднего образования до высших научных квалификаций), жизненным и.профессиональным опытом.