Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. АНАЛИЗ КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭТАП ПРОЦЕССА
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 11
1Л. Регион как объект анализа в стратегическом планировании
экономического развития 11
Состояние аналитических работ в стратегическом региональном экономическом планировании в современной России 17
Проблемы научного обеспечения анализа в стратегическом планировании регионального экономического развития. 28
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ, ИСХОДНЫХ
ПРЕДПОСЫЛОК И ОГРАНИЧЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 37
Принципы и основные направления аналитических работ 37
Методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе 63
Экономическая безопасность развития региона как ключевая характеристика анализа состояния экономической ситуации 95
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНАЛИЗА СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 109
Кадровое обеспечение анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона 109
Информационное обеспечение анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 150
Введение к работе
Необходимость стратегического планирования социально-
экономического развития страны, ее отдельных административно-территориальных образований в целом осознана обществом. Попытки использования технологий стратегического социально-экономического планирования развития административно-территориальных образований страны предпринимаются, в частности, применительно к регионам-субъектам РФ. Однако рассмотрение документов, характеризующих стратегический замысел развития регионов, показывает, что они обладают рядом существенных недостатков; в том числе и в сфере анализа и оценки стартовых условий и исходных предпосылок их экономического развития. Это обусловлено, в первую очередь, слабостью научно-методического обеспечения аналитических работ.
Между тем значимость этапа анализа и оценки стартовых условий и исходных предпосылок стратегического экономического развития региона не может быть переоценена. Именно результаты и выводы, полученные в рамках рассматриваемого этапа аналитических работ, служат базой для формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона, механизма их реализации.
Отдельные аспекты анализа экономической ситуации в процессе стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований исследовались в трудах отечественных ученых. Среди них следует выделить работы Блехцина И.Я., Гапоненко А.Л., Гнев-ко В.А., Гранберга А.А., Гринчеля Б.М., Жихаревича Б.С, Знаменской К.Н., Коломийченко О.В., Костылевой Н.Е., Литовки О.П., Петрова А.Н., Рохчи-на В.Е., Сигова И.И., Татаркина А.И., Тишина Е.В., Штульберга Б.М. и др. Однако исследования, посвященные разработке научных и методических основ анализа и комплексной оценке стартовых условий, предпосылок и ограничений экономического развития регионов на стратегическую перспективу,
практически отсутствуют, что заставляет использовать при решении возникающих проблем далеко не самый эффективный метод "проб и ошибок".
Научная и практическая значимость обозначенной проблемы, недостаточная разработанность ее методологических и методических аспектов и предопределяют актуальность настоящей работы.
Цель диссертационного исследования - создание научно-методических основ анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений экономического развития региона на стратегическую перспективу.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
уточнить сущность категории «регион» как объекта анализа в стратегическом планировании экономического развития; выяснить сущность и обосновать значение этапа анализа стартовых условий и исходных предпосылок развития региона как ключевой процедуры логики стратегического планирования;
оценить состояние аналитических работ в стратегическом региональном экономическом планировании в современной России;
выявить и содержательно раскрыть основные проблемы анализа регионального экономического развития, решение которых требует создания научного обеспечения;
разработать принципы и основные направления анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона;
разработать методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе;
разработать методические предложения по определению экономической безопасности развития региона как ключевой характеристики состояния экономической ситуации;
разработать предложения по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона.
Объектом исследования являются процессы стратегического экономического развития региона в современных политико-экономических условиях.
Предметом исследования выступает совокупность методологических, методических и прикладных вопросов анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона.
Методологической и информационной основой исследования являются: теория государственного управления; научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, стратегического планирования и анализа социально-экономического развития административно-территориальных образований; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты прогнозно-планового регулирования развития страны и регионов-субъектов РФ, а также материалы социально-экономических исследований Института проблем региональной экономики РАН и Института управления и экономики (Санкт-Петербург), осуществленных в 2001— 2004 гг. при участии автора.
Исследование строилось на принципах системного подхода, использовались методы логического анализа и синтеза. Постановка и доказательство рабочих гипотез сопровождалась содержательной интерпретацией выводов.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, указана степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе осуществлено рассмотрение региона как объекта анализа экономического развития на стратегическую перспективу. Обоснована важность этапа анализа стартовых условий и исходных предпосылок стратегического развития региона как основы формирования целей его стратегического развития и механизма их реализации.
Результаты анализа состояния работ в сфере стратегического планирования развития регионов России показывают, что подготовленные документы обладают целым рядом недостатков принципиального характера, обусловленных слабостью научного обеспечения работ. В связи с этим предпринята попытка выявления и содержательной трактовки проблем анализа стратегического регионального экономического развития, решение которых требует научного обеспечения.
Во второй главе разработаны методологические положения анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона, в рамках которых выявлены и содержательно раскрыты основные принципы и направления аналитических работ, определены субъекты, предметы, цели и основные задачи анализа экономического развития региона-субъекта РФ на стратегическую перспективу, обоснована логическая схема проведения аналитических работ.
Разработаны методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе, по экономической безопасности развития региона в рамках обоснованных направлений аналитических работ.
Третья глава посвящена разработке предложений по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
уточнена сущность и обосновано значение этапа анализа стартовых условий и исходных предпосылок развития региона как ключевой процедуры логики стратегического планирования; выяснено состояние аналитических работ в сфере стратегического планирования экономического развития субъектов РФ, сформулированы основные обобщающие выводы;
на основе анализа и обобщения состояния стратегического планирования регионального экономического развития осуществлено выявление проблем, решение которых требует создания научного обеспечения;
разработаны методологические положения анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона, в рамках которого содержательно раскрыты основные принципы проведения аналитических работ, определены субъекты, цели и основные задачи анализа, предложена логическая схема формирования интегральной оценки стартовых условий, ограничений и предпосылок стратегического экономического развития региона;
разработаны методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе, в рамках которых определены основные направления аналитических работ и соответствующие им группы показателей для их количественных оценок, предложена логическая схема анализа и оценки существующих и потенциально возможных точек роста и полюсов экономического развития региона на стратегическую перспективу;
разработаны методические предложения по определению экономической безопасности развития региона как ключевой характеристики состояния региональной экономической ситуации, в рамках которых уточнены сущность категории «экономическая безопасность», сформулированы основные требованиям, которые следует
предъявить к системе параметров экономической безопасности регионов, разработана принципиальная схема аналитических работ по анализу и оценке уровня экономической безопасности развития региона; разработаны предложения по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий экономического развития региона в процессе его стратегического планирования, в рамках которых в сфере кадрового обеспечения основной акцент сделан на усиление мотивации кадров регионального управления к повышению своей профессиональной подготовки, а в рамках информационного обеспечения - на создание региональных автоматизированных комплексов информационно-аналитической поддержки управленческих решений, базисным блоком которых выступают системы регионального мониторинга, одной из основных задач которого является экспертиза прогнозно-плановых документов, характеризующих стратегическое развитие региона. Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями регионов-субъектов Российской Федерации для решения проблем анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области стратегического регионального планирования, могут быть использованы в системе обучения персонала государственного и муниципального управления.
Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные результаты заключается:
в постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта и предмета исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач исследования;
в разработке методологических аспектов анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона;
в разработке комплекса методических предложений по анализу и оценке экономической ситуации в регионе;
в обосновании необходимости исследования и разработке методических предложений по анализу и оценке экономической безопасности развития региона;
в разработке предложений по кадровому и информационному обеспечению анализа экономического развития региона.
Апробация и внедрение результатов диссертации. Исследования осуществлялись в рамках программы фундаментальных исследований ИРЭ РАН по теме: "Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально-ориентированной научной экономики", а также в рамках темы "Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований", выполняемой Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления.
Основные научные результаты диссертации обсуждены на II региональной научно-теоретической конференции «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (24 апреля 2003 г., Сыктывкар), на III региональной научно-практической конференции «Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 14-15 июня 2001г.), в рамках реализации федерального научно-консультационного проекта «Местное самоуправление и развитие муниципальных образований на территории Брянской области в условиях трансформации правового поля» и на научно-практических семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государ-
стаєнного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управления, проводимых в 2001-2004 гг.
Результаты исследований автора в области методического обеспечения анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона нашли применение в деятельности Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управления (Санкт-Петербург).
