Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава I. Теоретические основы формирования рынка генера- 9
ции электрической энергии.
-
Общая характеристика рынка генерации электрической 9 энергии.
-
Экономические модели поведения субъектов рынка ге- 31 нерации электрической энергии.
-
Зарубежный опыт государственного регулирования про- 50 цесса формирования генерирующих компаний.
Глава П. Организационные и правовые условия становления 66
рынка генерации электроэнергии.
-
Этапы и последовательность становления конкурентно- 66 го рынка генерации электроэнергии.
-
Формирование законодательной базы становления кон- 75 курентных отношений на рынке генерации электроэнергии.
Глава III. Экономические механизмы обеспечения эффектив- 104 ного функционирования рынка генерации электрической энергии.
-
Анализ экономических методов государственного регу- 104 лирования конкурентных отношений на олигопольном рынке генерации электроэнергии в Российской Федерации.
-
Государственное регулирование процесса формирования 130 генерирующих компаний как субъектов олигопольного рынка электроэнергии.
-
Оценка социально-экономических последствий введения 154 конкурентных отношений на рынке генерации электроэнергии.
Заключение 166
Список литературы 170
Приложения
ВВЕДЕНИЕ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Электроэнергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью экономики Российской Федерации, представляющей собой сложнейшую техническую систему с жесткими законами функционирования и централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами генерации, транспорта и сбыта электрической энергии.
Начавшийся с 1995 г. очередной этап процесса структурной реформы в сферах естественных монополий Российской Федерации предполагает завершение декомпозиции энергетического комплекса Российской Федерации по видам деятельности (генерация, передача, сбыт энергии) и введения конкуренции между производителями электроэнергии.
В этих условиях неизбежно повышается значимость научно обоснованного решения проблемы формирования и использования системы административных и экономических методов регулирования создаваемого рынка генерации электроэнергии Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время рассматриваемый рынок находится в нашей стране в эмбриональном состоянии, формирование такой системы возможно на основе всестороннего исследования накопленного зарубежного опыта и выявления возможностей его адаптации к современному этапу реформирования отечественной экономики.
Предлагаемые в исследовании подходы опираются на положение о том, что эффективная система государственного регулирования электроэнергетики является необходимым условием, обеспечивающим как надежность и безопасность функционирования всей российской экономики, так и устойчивое развитие электроэнергетического комплекса страны. В этой связи особое внимание акцентируется на репрезентативной оценке социальных последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электроэнергии.
Как показывает анализ, становление системы государственного регулирования рынка генерации электроэнергии далеко не в полной мере соответствует отмеченным принципиальным требованиям. В этой связи можно констатировать, что решение проблемы разработки научно обоснованных механизмов государственного регулирования вновь создаваемого рынка генерации электроэнергии, обеспечивающих согласование долгосрочных интересов развития российской экономики и ее энергетического комплекса, а также большинства населения, является весьма актуальным.
Степень научной проработанности проблемы. Экономические механизмы обеспечения эффективного функционирования рынка генерации электрической энергии рассматривалась в работах зарубежных ученых. В их числе Л. Браун, Г.Гарднер, С.Данн, С.Э.Флетен, У.У.Хоган и другие. Это направление исследований получило свое развитие и в России. Так, формированию экономических методов государственного регулирования процессов в электроэнергетике посвящены труды В.А.Баринова, Ф.В.Веселова, А.Ф.Дъякова, А.И. Кузовкина, А.А.Макарова, Л.А.Мелентьева, В.В.Некрасова, Е.С.Петровского, В.А.Семенова, ПА.Синютина, Н.И.Суслова. В ряду отечественных исследований заметен вклад ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - А.М.Марголина, А.Н.Фоломьева, В.И.Чалова, Ю.В.Яковца. Работы названных и других ученых создали научную базу для настоящего исследования, оказали значительное влияние на содержание, теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации.
Вместе с тем, проблематика разработки экономических механизмов функционирования рынка генерации электроэнергии, учитывающих особенности функционирования олигопольного рынка генерации еще далеко не исчерпана. Особого внимания требуют вопросы обоснования методов регулирования рынка электроэнергии на макро - и микроуровнях, обеспечения их совместимости с имеющимся техническим потенциалом и тенденциями к децентрализованному электроснабжению. Важным аспектом разработки таких механизмов является необходимость согласования их принципиальных положений с интересами государства, общества, хозяйствующего субъекта, а также выбор соответствующих механизмов государственной поддержки их осуществления. Отмеченные и другие смежные проблемы рассматриваются автором в настоящей работе.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании методов государственного регулирования рынка генерации электрической энергии.
Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривается решение следующих задач.
Раскрытие общих характеристик и особенностей формирования рынка генерации электрической энергии.
Оценка современного состояния электроэнергетического комплекса Российской Федерации и прогноз развития генерации электроэнергии.
Разработка механизмов обеспечения эффективного функционирования рынка генерации электрической энергии.
Оценка эффективности реализации приоритетных экономических механизмов государственного регулирования рассматриваемого рынка.
Оценка социально-экономических последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электрической энергии.
Объектом исследования является рынок генерации электрической энергии.
Предмет исследования - отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, функционирующими на рынке генерации элек- троэнергии, и уполномоченными органами государственного управления, регулирующими их деятельность.
Теоретической и методологической базой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки, основы системного анализа в области энергетики.
При выполнении работы автор основывался на действующих общих и отраслевых законодательно-нормативных актах России, Указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, официальных документах и других концептуальных материалах, определяющих долгосрочное развитие экономики России.
Исследование базируется на применении совокупности экономических, экономико-математических и статистических методов, экспертных оценок. В работе использовались эмпирические материалы, полученные автором в течение практической работы, официальные материалы Госкомстата Российской Федерации.
Наиболее значимые новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем.
Обосновано, что по совокупности таких ключевых характеристик рынка как степень стандартизации, потенциал роста, технический потенциал, наличие входных барьеров, рынок генерации электроэнергии, по мере его развития и адаптации к современным условиям хозяйствования, трансформируется в рынок олигополистической конкуренции.
Выявлены три принципиальные возможности поведения генератора-производителя на рынке генерации электроэнергии; а) картель (или сговор) производителей электроэнергии, ориентирующихся на долгосрочное монополистическое равновесие с последующим разделом монополистической прибыли между участниками; б) нескоординированная олигополия, при которой генерирующие компании не вступают ни в какие контакты друг с другом и не пытаются сознательно найти точку устраивающего всех равновесия; в) «игра по правилам», при которой по- ставщики электроэнергии сознательно делают свое поведение понятным и предсказуемым для конкурентов, чем облегчают достижение равновесия на рынке генерации электроэнергии. Показано, что для каждой из указанных альтернатив целесообразно применять особую комбинацию методов государственного регулирования этого рынка, побуждающую ее участников к «игре по правилам».
Обоснована эффективность применения административных методов государственного регулирования на стадии становления конкурентного рынка генерации электроэнергии в течение ближайших 5 лет. Ключевыми из них являются обеспечение приоритета нормативно-правовых нововведений (принятие законов, постановлений, указов) над организационно - техническими мероприятиями на рынке электроэнергии и принятие законодательных актов, инициирующих структурные преобразования при организации генерирующих компаний как путем выделения мощностей из существующих АО-энерго, так и на базе существующих федеральных станций и независимых энергопроизводителей.
Обоснован и на примере московского региона апробирован алгоритм определения количества генерирующих компаний на оптовом рынке электроэнергии и выбора оптимального варианта их работы. Экономическое содержание алгоритма заключается в достижении цели надежного и эффективного функционирования электроэнергетического комплекса при ограничениях по возможностям манипулирования ценами со стороны энергетических компаний и обеспечению сопоставимости стартовых условий их деятельности.
Раскрыто экономическое содержание и обоснована целесообразность применения следующих экономических механизмов регулирования рынка генерации электрической энергии с учетом приоритетности надежного энергоснабжения и особенностей топливно-энергетического баланса Российской Федерации: а) механизм «лидерства в ценах снизу», где лидером выступает
ГЭС-генерация, имеющая существенные преимущества в себестоимости электроэнергии и вырабатывающая дешевую электроэнергию. Ее организация и функционирование должны ограничиваться государственным регулированием путем применения соответствующего инструментария; б) модель биржевой торговли электроэнергией, регулируемой госу дарственными органами в рамках установленных предельных тарифов на электрическую энергию; в) механизм «ценового ограничения сверху» посредством установ ления регулирующим органом фиксированных предельных цен, решаю щий задачу исключения ценовой экспансии за счет сговора участников или неблагоприятной рыночной конъюктуры, вызванной, например» сис темными авариями или технологическими ограничениями по пропускной способности электрических сетей. г) механизм прямых двухсторонних договоров, сконцентрирован ный на проблеме изменчивости цен на электроэнергию и обеспечении страхования (хеджирования) рисков путем оптимального управления де нежным потоком.
6. Разработана и апробирована методика оценки социально-экономических последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электрической энергии.
Практическая значимость исследования. Концептуальные положения, теоретические и методические проработки, осуществленные в диссертации, могут быть использованы хозяйствующими субъектами России, работающими на рынке генерации электроэнергии, при формировании стратегии своего развития.
Результаты оценки критериев функционирования конкурентных генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии могут представлять интерес для органов государственного управления при окончательном формировании оптовых генерирующих компаний, функционирующих на рынке генерации электроэнергии.
Разработанный механизм биржевых торгов электроэнергией, прошедший экспертизу Комиссии по товарным биржам, применен в качестве основ правил функционирования биржевой площадки на территории московского региона.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликованы восемь работ, из них семь в соавторстве. Некоторые положения исследования докладывались на конференции аспирантов в 2001 г. на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Стратегия и механизм экономической трансформации в России: Теория, опыт, эффективность», рассматривались в ходе обсуждения мероприятий по распределению генерирующих мощностей реформируемой энергосистемы московского региона.
Структура работы определена целями и задачами исследования, включает введение, три основные главы, текст которых иллюстрирован формулами, схемами, графиками и таблицами, выводы и предложения, а также список литературы.
