Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства на
современном этапе 10
Принципы, подходы и методы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 10
Анализ результатов реформирования ЖКХ 23
Система управления жилищным фондом города 42
2. Совершенствование организационно-экономических
отношений в управлении жилищным фондом 57
Методика формирования объекта управления 57
Управление имущественно - земельным комплексом 73
2.3. Организация управления жилищной недвижимостью
города 84
3. Совершенствование системы управления в жилищных и
коммунальных предприятиях 100
3.1.Организация системы финансово-экономического
управления 100
3.2. Финансовый мониторинг и оценка финансово-
экономического состояния 119
3.3. Автоматизированная информационная система
«Финансово-аналитический реестр ЖКХ» 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 149
Введение к работе
Актуальность исследования. Важнейшим направлением
социально-экономических преобразований в России является реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), создающего необходимые условия для жизнедеятельности человека. Сложные трансформационные сдвиги, происходящие в ЖКК, как в неотъемлемой части всей экономики страны, обуславливают необходимость коренного преобразования парадигмы управления (в связи с новым содержанием социально - экономических процессов) и системы управления. Управленческие технологии должны учитывать происходящие процессы децентрализации, расширяющиеся права субъектов управления и специфические особенности объектов управления.
Ведущей отраслью в составе данного комплекса является жилищное хозяйство, которое обеспечивает содержание жилищного фонда и доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственного потребителя -населения.
В жилищном хозяйстве технологически взаимосвязаны жилищный фонд и предприятия разных видов собственности, профиля деятельности и организационно-правовых форм, которые должны обеспечивать его долговечность и комфортность.
Сохранившийся приоритет административно-ведомственного
механизма управления и не проработанность нормативных аспектов в части взаимоотношений предприятий и организаций между собой, с органами власти и потребителями, ведут к росту дефицита финансовых ресурсов, направляемых на развитие отрасли, увеличивают ее дотационность, которая ложиться тяжелым бременем на бюджет и вызывает социальную напряженность в обществе.
Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление определяют необходимость комплексного
реформирования жилищного хозяйства путем демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на увеличение количества и повышение качества услуг потребителям.
Особую актуальность имеет реформирование жилищного хозяйства
на уровне городов, так как в них проживает большинство населения
страны, сосредоточена большая часть жилищного фонда и основных
мощностей энергоресурсоснабжающих предприятий и жилищных
организаций. Соответственно на уровне города наиболее ярко проявляются негативные черты нынешнего состояния жилищного хозяйства.
Поэтому назревшей необходимостью и масштабностью практического решения задач по устойчивому развитию жилищного хозяйства городов в условиях рыночной экономики определяется значимость разработки эффективного экономического механизма управления его внутренними ресурсами и, в первую очередь финансовыми, ориентированного на трансформацию функций управления.
Структурный анализ места и роли сферы услуг в современной экономике проведен В.Н. Акишиным, Р.А. Браймером, Е.Н. Жильцовым, СВ. Жуковым и др.
Общие теоретические основы управления экономическими системами в сфере услуг даны в работах таких ученых как: П. Ансофф, Р. Брейли, Н.П. Конопкова и др.
Различные аспекты и проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства изучены и представлены в трудах В.В.Бузырева, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева и др.
Проблемы управления жилищным фондом, механизмы привлечения финансовых ресурсов и организация инвестиционного проектирования рассматривались Е.К.Ивакиным, А.Н. Кирилловой, В.Ю. Прокофьевым, СР. Хачатряном, М.Д. Шапиро и др.
Экономические и управленческие вопросы теории и практики функционирования недвижимости в рыночных условиях представлены в трудах П.Г. Грабового, В.В. Григорьева, И.Г. Лукмановой, И.А. Остриной, А.В. Руднева, В.Н. Стаханова, М.А. Чернышова.
Исследованию экономических проблем деятельности и управления коммунальных предприятий посвящены труды В.И. Воропаева, Л.Б. Зеленцова, Н.Е. Симионовой, В.Д. Шапиро.
Вместе с тем имеющиеся разработки не позволяют сформировать целостную концепцию экономического механизма управления жилищным хозяйством как высоко интефированной отрасли. Объективная потребность в разработке данного направления и определила выбор темы исследования.
Цели диссертационной работы - разработка экономического механизма управления жилищным хозяйством города, позволяющего повысить уровень удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах при снижении бюджетной нафузки на содержание жилищной системы.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
исследованы сложившиеся в процессе реформирования отношения в системе управления жилищным хозяйством города; разработан механизм управления, основанный на организационно-экономических и правовых методах;
научно обоснована актуальная необходимость преобразования системы управления жилищным фондом в систему управления жилищной недвижимостью, разработана методика решения задач оценки экономической привлекательности и потенциальной доходности имущественно-земельного комплекса на этапе формирования его состава;
разработан механизм покрытия затрат на регламентированную систему технической эксплуатации объектов жилищной недвижимости;
- разработана система ранжирования по адаптированным к специфике ЖКХ показателям комплексной оценки текущего финансово-экономического состояния и перспектив развития предприятий; - обоснован принцип построения информационной системы и разработана концепция реализации на ее основе финансово-экономических методов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве города. Объект исследования - жилищное хозяйство города. Предмет исследования - организационно-экономический механизм управления жилищным хозяйством.
Теоретическая и методологическая основа - положения, концепции и гипотезы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, реализующих системно-функциональный и институционально-структурный подходы к анализу рынка жилищно-коммунальных услуг и формированию индикативного механизма управления; теоретические разработки по экономике и управлению недвижимостью и прикладные методики по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
При решении поставленных задач автор диссертационной работы использовал методы системного и сравнительного анализа, статистических группировок, анализа первичной документации, статистической и финансовой отчетности, экономико-математического моделирования и статистического прогнозирования.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные документы законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, данные Госкомстата, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Ростовского областного комитета государственной статистики, а также материалы опубликованные, в научных монографиях и периодической печати.
Автор защищает:
- механизм управления жилищным хозяйством города, основанный на организационно-экономических и правовых методах.
методику решения задач оценки экономической привлекательности и потенциальной доходности имущественно-земельного комплекса на этапе формирования его состава;
организационно-экономический механизм финансового обеспечения реализации регламентированной системы технической эксплуатации объектов жилищной недвижимости;
систему ранжирования жилищных и коммунальных предприятий на основе оценки их текущего финансово-экономического состояния и перспектив развития;
концепцию реализации финансово-экономических методов управления на основе автоматизированной информационной системы «Финансово-аналитический реестр ЖКХ» (АИС «ФАР ЖКХ»). Научная новизна работы:
проведен комплексный анализ проблем; дополнены и развиты принципы, подходы и методы реформирования ЖКХ на муниципальном уровне, послужившие основой разработки экономического механизма управления жилищным хозяйством города;
разработана методика решения задач по оценке экономической привлекательности и потенциальной доходности имущественно-земельного комплекса, способствующая формированию из альтернативных вариантов его оптимальной структуры;
обоснована возможность, используя специфические особенности недвижимости, обеспечить финансированием (на основе прироста основного капитала и текущей прибыли) регламентированную систему технической эксплуатации объектов жилищной недвижимости;
разработана система ранжирования жилищных и коммунальных предприятий и критерии оценки, позволяющие оперативно и комплексно оценить их финансово-экономическое состояние и перспективы развития;
разработана концепция реализации финансово-экономических методов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве города на основе АИС «ФАР ЖКХ».
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в доведении исследований до разработки конкретных научно-прикладных рекомендаций и их использовании в практической деятельности при реформировании системы управления жилищным хозяйством на муниципальном уровне.
Результаты диссертационного исследования используются в работе МУ «Департамент строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону», Администрации и предприятий ЖКХ Аксайского района Ростовской области.
Научно-методические положения диссертации используются в «Учебно-методическом центре обучения и переподготовки специалистов по управлению жилищным фондом» и на кафедре экономики и управления в строительстве Ростовского государственного строительного университета.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы доложены автором на международных, региональных и межвузовских научно-практических конференциях, на методологических семинарах кафедры экономики и управления в строительстве Ростовского государственного строительного университета, совещаниях руководителей: МУ "Департамент ЖКХ и энергетики", МУ "Департамент строительства и перспективного развития города Ростов-на-Дону", Администрации Аксайского района Ростовской области, энерго-ресурсоснабжающих и жилищных предприятий.
По теме диссертации опубликовано 7 работ, общим объемом 2,3 п.л. Структура и объем работы.
Диссертация состоит из введения, 9 разделов, объединенных в 3 главы, заключения, библиографии из 161 наименований. Работа изложена на 162 страницах машинописного текста, содержит 9 таблиц, 12 рисунков.
