Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РЕГИОНЕ 8
Основные направления модернизации общего образования и его финансирования в России 8
Направления анализа механизмов финансирования общего образования за рубежом ...2і
Региональная дифференциация финансирования общего образования в России зо
2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НА ОБЩЕЕ
ОБРАЗОВАНИЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 51
Специфика Ростовской области в развитии общего образования 51
Особенности финансирования общего образования на региональном уровне 62
Особенности финансирования общего образования на муниципальном уровне 80
2.4 Условия для внедрения подушевого нормативного финансирования общего
образования в Ростовской области 91
3. ОСОБЕННОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 95
Методические подходы к анализу внебюджетных финансовых потоков в общем образовании 95
Анализ внебюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в Ростовской области юо
Пути повышения объемов внебюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в Ростовской области 117
ВЫВОДЫ 122
ПРИЛОЖЕНИЯ 124
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 141
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Курс на подъем экономики России и выбор инновационного пути развития предъявляют повышенные требования к системе образования, в том числе общего, повышают значимость модернизации отрасли. Развитие образования включено в число важнейших национальных проектов.
Одним из ключевых приоритетов реформы общего образования является совершенствование механизмов его финансирования. Признана необходимость внедрения нормативного подушевого финансирования (на основе численности учащихся), усиления финансовой и хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений и их ответственности за результаты деятельности, повышения роли потребителей услуг и внебюджетного финансирования, улучшения системы оплаты труда.
Необходимым условием модернизации образования и его финансирования в России является учет региональных особенностей школьной экономики, что определяет актуальность данного диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Переход к информационному обществу ведет к расширению исследований в сфере экономики образования и в том числе его финансирования. Однако в России эта тематика проработана существенно меньше, чем в других странах.
В зарубежной науке сформировалось несколько научных направлений, исследующих различные аспекты финансирования общего образования: эффективность вложений, влияние механизмов финансирования на общедоступность образовательных услуг, организация финансирования, роль потребителей услуг и их расходов в функционировании образования. Указанные направления рассматриваются зарубежными авторами преимущественно на уровне стран с использованием широкого багажа современных научных подходов и методов исследования. Это работы следующих авторов: Б. Вейсброд, М. Вудхол, Г. Левин, Г. Псахаропоулос, Г.А. Патринос, М. Фридман, Р.А. Кинг, Т. Шульц, Дж. Колеман, П. Мортимор, Дж. Милль, Т. Мое, Дж. Чубб, Дж. Ширене, Т. Фалбо, Р. Гловер, У. Холкомб, С.
4 Стоукс и др.
В сфере финансирования общего образования российскими авторами поднимались вопросы: межбюджетных отношений (Абанкина И.В., Башкина Г.В., Задоров О.А., Занадворов B.C., Клячко Т.Л., Колосницына М.Г., Куштанипа Е.В., Лившиц В.Б., Якобсон Л.И.), дифференциации объемов финансирования образования по регионам России (Абанкина И.В., Абанкин Д.А. и др.), нормативного подушевого финансирования общего образования (Башкина Г.В., Клячко Т.Л., Типенко Н.Г., Никитина Е.Н., Мусарский М.М., Якушева К.В.); влияния объемов бюджетного финансирования на показатели качества образования (Агранович М.А., Картаева Е.А. и др.); оценки вложений родителей в подготовку и получение высшего образования, внебюджетных доходов школ (Гохберг Л.М., Пинский А.А.), развитие институтов гражданского общества (Сабуров Е.Ф., Пинский А.А., Шишлов А.В.).
Однако в отечественных и зарубежных исследованиях не выявлены региональные особенности формирования школьной экономики и ее финансирования, не определены условия реализации федеральных направлений модернизации образования в регионах РФ.
Цель исследования - определение особенностей финансирования общего образования в регионе.
Достижение цели связано с решением следующих задач исследования.
Обосновать теоретико-методические подходы к анализу финансирования общего образования в регионе.
Оценить региональную дифференциацию финансирования общего образования в России.
Определить особенности бюджетного финансирования общего образования в Ростовской области и условия для внедрения нормативного подушевого финансирования.
Выявить особенности внебюджетного финансирования общего образования в Ростовской области и пути его повышения.
Объект исследования - система общего образования в Ростовской области. В качестве объекта исследования регион был выбран по следующим
5 причинам:
Достаточный финансовый потенциал и передовые позиции в области реформы управления бюджетными финансами.
Значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню социально-экономического развития, обусловливающая особую актуальность выравнивания условий получения качественных общеобразовательных услуг.
Опыт, полученный автором в ходе работы над проектами МБРР «Обзор бюджетных расходов на финансирование учреждений общего образования в Ростовской области» (2002 г.), «Оценка качества управления общественными финансами в Ростовской области» (2000-2001 гг.).
Предмет исследования - особенности финансирования общего образования в Ростовской области.
Научная новизна работы и вклад автора в исследование заключается в следующем:
Классифицированы направления анализа финансирования общего образования в регионе по признаку целевых стратегических ориентиров управления.
Разработана типология регионов РФ на основе динамики показателей финансирования общего образования и учитывающая факторы региональной дифференциации: коэффициент удорожания бюджетных услуг и распределение учащихся по ступеням обучения.
Определена классификация факторов территориальной дифференциации удельных финансовых затрат на предоставление общеобразовательных услуг с учетом видов затрат и уровня социально-экономического развития территории.
Выявлены особенности финансирования общего образования в муниципалитетах Ростовской области и увеличение разрыва в их подушевом финансировании.
Разработан и апробирован методический подход к анализу и определению путей развития внебюджетного финансирования в регионе, в основе которого лежит классификация целей и задач исследования,
совершенствование управления и учет спроса. Выявлены факторы,
обусловливающие территориальные различия внебюджетной деятельности.
Представленное исследование базируется на теории региональной экономики и опирается на работы известных российских ученых, среди которых: А.Г. Гранберг, И.А. Ильин, Н.В. Зубаревич, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, О.С. Пчелинцев, С.Н. Смирнов, А.Н. Швецов, Штульберг Б.М. и др. Используются подходы к анализу финансирования общего образования и результаты исследований, обозначенные в вышеупомянутых работах отечественных и зарубежных авторов.
В работе применены следующие методы анализа: системно-аналитические (обобщение, сопоставление, систематизация), экономико-статистические (метод ранжирования и группировок), картографический.
Информационно-эмпирическая база исследования включала:
материалы, собранные автором в 2001-2003 гг. в Министерстве образования Ростовской области, Министерстве финансов Ростовской области, муниципальных отделах управления образованием Ростова-на-Дону, Новошахтинска, Неклиновского района, Аксайского района;
результаты обследования бюджетного финансирования 12 школ Ростовской области, проведенного в 2002 г. при участии автора;
статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, Государственного комитета по статистике Ростовской области;
нормативную базу, регламентирующую вопросы управления общим образованием и его финансирования в России и в Ростовской области (правовая база данных «Гарант» по РФ и Ростовской области);
результаты социологического опроса выпускников школ и их родителей 12 школ Ростовской области (подготовлен и проведен при участии автора), объем выборки - 850 респондентов.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты, выводы и рекомендации диссертации выдвигаются теоретической и методической основой последующих научных исследований в области совершенствования финансирования общего образования в регионах РФ, а также могут использоваться в практической деятельности органов управления
7 Ростовской области.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы при составлении программы реформирования системы общего образования в Ростовской области. Программа реформирования обсуждалась на конференции в г. Ростов-на-Дону весной 2002 года. Результаты исследования были доложены на конференциях молодых ученых «Региональная наука» в 2003, в 2005 гг.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 6,5 а.л.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание диссертации изложено на 124 страницах и включает в себя 21 таблицу и 31 рисунок. Список использованной литературы содержит 123 наименования.
