Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Для реализации Государственной программы развития аграрной отрасли экономики России на 2008-2012 годы выделяются значительные средства государственной поддержки, в том числе на одно из приоритетных направлений, связанное с сохранением и воспроизводством продуктивных земель. В этой связи необходимо будет определять результативность государственных вложений с позиции повышения эффективности землепользования.
Однако применяемый на практике экономический механизм распределения бюджетных средств недостаточно учитывает природно-ресурсные условия землепользования и результаты использования субсидий. Бюджетные субсидии выделяются, в основном, высокорентабельным товаропроизводителям. Вместе с тем, у многих землепользователей с низким уровнем экономического потенциала, имеются относительно большие возможности роста производства и более эффективного использования средств господдержки.
Имеющиеся научно-методические разработки в области государственной поддержки аграрной отрасли ориентированы в основном на вопросы организационного механизма, исследование отдельных направлений ее планирования и эффективности использования.
В этих условиях проблема системной разработки экономического механизма государственной поддержки, обеспечивающего повышение эффективности землепользования на основе сбалансированного планирования и рационального использования бюджетных средств, воспроизводства почвенного плодородия с учетом экологических требований, имеет особое социально-экономическое значение, что явилось основанием для выбора темы диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы.
Проблемы экологической и экономической эффективности природопользования изучались в работах А. Гусева, Н. Лукьянчикова, И. Потравного, О. Медведевой, Н. Воловича, А. Жученко, Я. Мауля, К. Кофода и др. Вопросы эффективности аграрного землепользования исследовались в работах С. Волкова, П. Лойко, Ю. Лютых, В. Милосердова, С. Носова, К. Панковой и др.
Общие теоретические вопросы государственной поддержки аграрного сектора экономики рассматривались в работах Н. Борхунова, С. Киселева, А. Костяева, Е. Серовой и др. Значительный вклад в разработку методологии и методических вопросов планирования бюджетных средств для поддержки аграрного производства внесли Г. Беспахотный, В. Кузнецов, А. Семин и др.
Труды перечисленных здесь, а также других авторов, сформировали базис научных знаний, необходимых для развития теории и практики государственной поддержки землепользования. Вместе с тем, требует комплексного решения проблема научно-методической разработки экономического механизма господдержки с учетом: внутрирегиональной дифференциации природных и экономических условий землепользования; государственного контроля уровня ее эффективности; обеспечения экономической ответственности получателей бюджетных средств за рациональное их использование на основе повышения эффективности землепользования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических решений и практических рекомендаций по экономическому механизму бюджетной поддержки агропроизводителей, обеспечивающему повышение эффективности землепользования и экологическое воспроизводство почвенного плодородия.
Это направление исследований потребовало решения следующих задач: проанализировать практику и научно-методическое обеспечение распределения и использования средств господдержки; - теоретически обосновать содержание экономического механизма господдержки землепользователей;
- исследовать в динамике влияние господдержки на эффективность землепользования с учетом природных и экономических условий;
- обосновать агроклиматические зоны в регионе по их пригодности для аграрного землепользования;
разработать научно-методические подходы и провести экспериментальные расчеты по определению нормативов и их использованию в экономическом механизме господдержки;
- определить эффективность предложений по разработке экономического механизма господдержки.
Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе распределения и использования средств господдержки в аграрной сфере экономики.
Объект исследования - методы формирования экономического механизма господдержки землепользователей.
Методология и методы исследования. Основой исследования явились положения как классической экономической теории, так и современные научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственной поддержки аграрной сферы экономики, механизмам формирования эффективного землепользования.
Многоаспектный характер решаемых задач обусловил необходимость использования методов: абстрактно-логического, монографического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико математического, сравнительного анализа.
Связь с планом научных исследований. Диссертация выполнялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ кафедры экономики и управления городским строительством Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова и Центра классификации земель и оценки недвижимости Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ). Научная новизна диссертации:
- сформировано системное представление о господдержке эффективного аграрного землепользования, включающее обоснование необходимости, критерии и направления ее распределения; предложен метод зонирования территории региона по агроклиматическим условиям и пригодности для аграрного землепользования;
- разработан экономический механизм определения удельных нормативов господдержки для прироста продуктивности и безубыточности производства с учетом агроклиматического зонирования, уровня интенсификации и динамики эффективности использования бюджетных средств;
- предложен механизм применения нормативов господдержки при планировании агропроизводства в целях стимулировании повышения эффективности землепользования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Обоснование необходимости усиления роли и классификация факторов государственной поддержки эффективного землепользования.
2. Агроклиматическое зонирование территории субъекта РФ с учетом условий аграрного землепользования.
3. Экономический механизм расчета нормативов государственной поддержки эффективного землепользования.
4. Организационная модель планирования государственной поддержки эффективного аграрного землепользования.
Практическая значимость исследования. Реализация содержащихся в диссертации предложений по разработке нормативов государственной поддержки для землепользователей по агроклиматическим зонам и уровню интенсификации способствует объективности установления размеров субсидий. Применение этих нормативов усилит ответственность агропроизводителей за использование средств господдержки и обеспечит повышение эколого-экономической эффективности землепользования.
Разработанные в диссертации методические подходы могут использоваться в работе земельных, аграрных и других региональных органов управления, а также в учебном процессе в системе высшего образования и повышения квалификации специалистов.
Апробация и использование результатов исследования.
Содержащиеся в диссертации предложения методологического и прикладного характера рассматривались на заседаниях Научно-технического совета Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ), внедрены в ходе агроклиматического зонирования территории субъектов РФ. Отдельные положения диссертации докладывались на Плехановских чтениях (2007) и научно-практических конференциях: Цифровая картография как информационная основа кадастра объектов недвижимости: проблемы и возможности (Москва, 2007); Экология, Экономика, Информатика (Ростов-на-Дону, 2007); Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления (Сочи, 2007).
Публикации. Результаты исследований опубликованы в 5 научных работах, общим объемом 22,3 п.л., в т.ч. авторских - 2,4 п.л., из них по перечню ВАК Минобразования России -1 работа.
Объем работы. Диссертация, общим объемом 148 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, включает 48 таблиц, 12 рисунков.
