Введение к работе
Актуальность исследования. Наиболее важным видом ресурсов, используемым государством при осуществлении своих функций, являются средства бюджетов и внебюджетных источников, расходуемые органами власти на удовлетворение разнообразных нужд в товарах, работах, услугах, что подтверждается увеличением доли государственных расходов в ВВП индустриальных стран в среднем с 12 % в 1913 г. до 45 % в 1995 г. Объемы государственных расходов в РФ, в особенности на региональном уровне, в последние годы также неуклонно растут (расходы консолидированного бюджета РФ увеличились с 3 964,9 млрд руб. в 2003 г. до 14 760,1 млрд руб. в 2008 г.). В связи с этим одной из наиболее актуальных проблем является выбор рациональных и эффективных направлений и способов размещения бюджетных средств. Наиболее перспективным, но пока малоисследованным из них является институт государственного заказа, используемый для совершения сделок между экономическими агентами на государственном рынке. Масштабы деятельности государства по размещению заказов в настоящее весьма значительны, в особенности на уровне субъектов РФ (в Ярославской области по состоянию на 2009 г. 45 % бюджетных средств осваивались посредством размещения государственных заказов).
Необходимость отделения государственного рынка, представляющего собой совокупность институтов, в рамках функционирования которых на регулярной основе происходят закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, от других видов рынков, а также потребность в детальном исследовании и выявлении основных закономерностей и особенностей размещения заказов на таком рынке определяется в первую очередь острой потребностью в осуществлении всестороннего контроля над эффективностью использования бюджетных ресурсов, формируемых за счет средств налогоплательщиков. Значение контроля особенно велико в условиях дефицита бюджетов всех уровней, обусловленного глобальным финансовым кризисом.
Изучение и анализ форм и методов деятельности государства при осуществлении общественного выбора, направлений рационального и эффективного расходования средств бюджетов посредством формирования и размещения заказов для удовлетворения государственных нужд в различное время проводились зарубежными и отечественными учеными.
Среди зарубежных ученых, чьи труды были посвящены изучению динамики экономических явлений, проблем общественного выбора и сыграли существенную роль в развитии института государственного заказа, необходимо выделить Дж. М. Кейнса, Дж. Хикса, П. Самуэльсона, Р. Харрода, Е. Домара, Э. Хансена, Дж. Бьюкенена, Г. Таллока, К. Эрроу, М. Олсона, Д. Мюллера, Р. Масгрейва.
Отдельно отметим вклад Дж. Робинсон и Э. Чемберлина в изучении рынков несовершенной конкуренции, в том числе рынка монопсонии.
Вопросы создания и развития государственного заказа как инструмента использования бюджетных средств на государственном рынке исследуются в работах Н. Афанасьевой, Г. Багиева, В.В. Бланка, С. Глазьева, А. Голдсмита, А. Илларионова, В.А. Кныша, В.В. Лебедева, В. Мау, Н. Нестеровича, Р. Нуреева, А.Я. Рубинштейна, И.И. Смотрицкой, Дж. Ю. Стиглица, В.А. Федоровича, C. Эрроусмита, однако вопросы размещения и развития государственного заказа в современных условиях, в особенности на региональном уровне, в трудах этих авторов исследованы недостаточно, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования и делает его актуальным в научном и практическом смыслах.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованного методического подхода к формированию и реализации государственного заказа в системе региональных отношений на основе оценки его эффективности.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1. Исследовать государственный заказ в качестве института рыночной экономики с целью выявления основных этапов его реализации и обобщения выполняемых им функций на региональном уровне.
2. Выявить факторы, влияющие на эффективность размещения государственного заказа.
3. Разработать модель рыночного поведения государственных заказчиков при осуществлении закупок на государственном рынке регионального уровня.
4. Сформировать систему показателей оценки эффективности размещения государственного заказа на региональном уровне.
5. Разработать методику оценки эффективности размещения государственного заказа на государственном рынке региона.
6. Разработать основанную на централизации процесса совершения сделок организационно-экономическую модель взаимодействия субъектов государственного заказа, функционирующих на государственном рынке регионального уровня.
Область исследования соответствует п. 5.1 «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений», п. 5.13 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня», п. 5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах», п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством. Региональная экономика» паспорта специальностей ВАК.
Объектом исследования является государственный заказ на товары, работы, услуги для нужд общественного потребления.
Предметом исследования выступает система экономических отношений по поводу размещения государственного заказа на государственном рынке.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные теории и практике государственного регулирования экономики (общественного выбора), вопросам построения и управления институтом государственного заказа, а также взаимодействия экономических агентов при совершении сделок на государственном рынке; опыт размещения заказов для государственных нужд США, стран Европейского союза; нормативные правовые акты РФ и Ярославской области, регулирующие отношения в сфере размещения заказов; статистическая информация о размещении заказов в США, странах Европейского союза; информация Федеральной службы государственной статистики РФ, отчеты территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, а также отчеты органов исполнительной власти Ярославской области.
Научная новизна диссертации заключается в разработке научно обоснованного методического подхода к реализации государственного заказа в системе региональных отношений на основе оценки эффективности его размещения, что позволяет наиболее экономно использовать бюджетные средства и выявить стратегические направления его развития.
Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:
1. На основе использования критериев объема и структуры удовлетворяемых потребностей, круга вовлеченных рыночных институтов и специфической природы товаров, работ, услуг, закупаемых для нужд общественного потребления, в диссертации выявлены основные этапы реализации государственного заказа, обобщены выполняемые им функции.
2. На основе изучения порядка совершения сделок на государственном рынке выявлены факторы, влияющие на эффективность размещения государственного заказа, что позволяет адекватно их учитывать при управлении процессом государственных закупок на региональном уровне.
3. Разработана модель рыночного поведения государственных заказчиков при осуществлении закупок на государственном рынке регионального уровня, использование которой направленно на обеспечение экономного расходования бюджетных средств.
4. Сформирована система показателей, позволяющая оценить эффективность размещения государственного заказа на региональном уровне.
5. Разработана методика оценки эффективности размещения государственного заказа на государственном рынке регионального уровня, что позволяет формировать комплекс обоснованных и своевременных мер, направленных на развитие системы закупок для нужд общественного потребления.
6. В исследовании разработана основанная на централизации процесса совершения сделок организационно-экономическая модель взаимодействия субъектов государственного заказа, функционирующих на государственном рынке регионального уровня, и сформулированы научно-обоснованные аргументы целесообразности внедрения этой модели. Использование данной модели позволяет повысить эффективность размещения государственного заказа путем формирования единого экономического пространства, повышения прозрачности процесса заключения сделок, сокращения расходов на организацию закупочной деятельности и увеличения показателя экономии бюджетных средств.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно ориентировано на совершенствование государственного заказа в РФ как института повышения эффективности бюджетных средств.
Разработанная методика является универсальной и может быть использована для оценки эффективности размещения государственного заказа.
Апробация работы и использование её результатов
Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Высшее экономическое образование в России: задачи повышения эффективности в условиях кризиса и посткризисного развития» (Ярославль 2009), основанная на централизации процесса совершения сделок Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Новая Российская экономика: движущие силы и факторы» (Ярославль, 2009), Международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (Ярославль, 2009), Международной научно-практической конференции «Инновации в бизнесе и образовании: состояние и тенденции развития» (Армавир, 2008), а также на лекциях и семинарах, проводимых в рамках учебно-методического процесса на экономическом факультете Ярославского государственного университета.
Практические рекомендации автора использованы при формировании и функционировании системы государственного заказа Ярославской области, в том числе применены на практике уполномоченным в сфере размещения государственного заказа органом исполнительной власти Ярославской области – департаментом государственного заказа Ярославской области и государственными заказчиками Ярославской области, оперирующими на государственном рынке Ярославской области с целью совершения сделок с хозяйствующими субъектами, предметом которых является закупка товаров, работ, услуг для нужд общественного потребления. Акты внедрения прилагаются.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 10 работах общим объемом 14 п.л. В их числе монография и 2 статьи, опубликованные в научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем работы – 162 стр. Иллюстративно-справочный материал представлен 14 таблицами, 29 рисунками и 2 приложениями. Список литературы включает 164 наименования отечественных и зарубежных авторов.
