Содержание к диссертации
стр.
В в е д е н и е 3
Глава I. Современные условия развития аграрного сектора... 10
! .1. Теоретические основы формирования и развития
регионального АПК 10
1.2. Важнейшие направления социально-экономиче
ской трансформации аграрного сектора эконо
мики региона 23
Глава П. Тенденции развития АПК региона 57
-
Анализ социально-экономической ситуации в аграрном секторе экономики Алтайского края 57
-
Последствия реформирования в аграрном секторе экономики Родинского района: стабилизация и перспективы развития 75
Глава Ш. Формирование новых методов и форм регулирова
ния аграрного сектора 90
3.1. Формирование механизма управления стабилиза
цией и развитием аграрного сектора экономики
района (на примере Родинского района) 90
3.2. Финансовые аспекты государственного регулиро
вания аграрного сектора 105
Заключение 137
Приложения 141
Список использованных источников и литературы 156
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспеченность населения страны продуктами питания всегда было одной из важнейших задач экономической стратегии государства, а в итоге - его безопасности. Эта проблема остается актуальной и на сегодняшний день - кризис экономики охватил и аграрный сектор страны. Все большую долю в продовольственном рационе людей занимают продукты зарубежного производства, что не способствует стабилизации и дальнейшему развитию отечественного сельскохозяйственного производства.
Последние годы не стали временем радикальных перемен в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслей. Спад производства продолжается во всех отраслях агропромышленного комплекса. Неизменность основных черт аграрной политики обусловила сохранение устоявшихся трендов в производстве продуктов питания.
Производство в собственно аграрном секторе в значительной мере зависит от погодного фактора, так как ведется все еще экстенсивными методами. Невысокие валовые сборы основных сельскохозяйственных культур в последние годы обусловлены прежде всего низкой урожайностью, которая, в свою очередь, вызвана неблагоприятными погодными условиями в основных сельскохозяйственных регионах и низким уровнем применения удобрений и средств защиты растений.
Спад в пищевой промышленности, при относительно стабильном потреблении населением базовых продуктов питания, связан с ростом производства в личных хозяйствах, прямой реализацией производителями сельскохозяйственной продукции на рынках (минуя перерабатывающую промышленность), а также ростом потребления импортных продуктов питания в крупнейших городах страны.
Отрасли первой сферы АПК сталкиваются с низким платежеспособным спросом сельского хозяйства, отсутствием соответствующей финансовой инфраструктуры в АПК.
Все это свидетельствует о том, что государство должно более активно проводить экономическое реформирование в АПК, более жестко регулировать преобразования экономики аграрного сектора.
Несмотря на различные точки зрения ученых о функциях государства в осуществлении экономической политики, все они сходятся в одном - влияние государства на экономические процессы в условиях перехода к рынку должно оставаться высоким. Именно государство должно взять на себя ведущую роль в процессе перехода к стадии экономического роста, так как рынок даже в развитых странах не в состоянии эффективно регулировать все экономические процессы, тем более это невозможно в России, где созданные в последние годы рыночные институты еще далеко несовершенны.
Таким образом на смену иллюзии рыночной самоорганизации пришла необходимость государственного решения проблем подъема сельскохозяйственного производства.
Все это определяет актуальность выполненного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления и развития рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве отражены в монографиях, диссертациях, статьях, многочисленных публикациях. В них рассматривается достаточно широкий круг теоретических вопросов, прямо или косвенно касающихся различных аспектов организации сельскохозяйственного производства на рыночных принципах функционирования.
Разработке актуальных аграрных проблем посвящены исследования Ю.Асеева, Т.Алимова, В.Баутина, И.Буздалова, А.Булатова, В.Вершинина, Р.Гайсина, В.Горемыкина, А.Емельянова, О.Малюховой, А.Набиева, А.Назаренко, П.Половинкина, ВРясова, И.Суслова, Е.Серовой, Е.Строе-
5 ва, С.Харламова, Г.Шмелева и других.
Существенный вклад в развитие прикладных аспектов агропроизвод-ства внесен практическими организаторами функционирования АПК переходного периода: В.Башмачниковым, А.Заверюхой, Н.Комовым, А.На-зарчуком, В.Хлыстуном.
К современным проблемам реформирования АПК в России проявляют интерес зарубежные исследователи: Д.Андерсон, И.Будденхаген, М. Гулд, Д.Ван Хорн, С.Джеффри, Д.Маккензи, К.Пиплз, Л.Фалви, Д.Форно.
Вместе с тем в имеющихся публикациях недостаточно полно раскрыты вопросы регулирования преобразованиями экономики аграрного сектора на муниципальном и региональном уровнях.
Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа отечественной и зарубежной теории и практики государственного регулирования экономики АПК, обобщения материалов научных исследований и публикаций по данной проблеме выработать основные направления усиления роли государства в формировании и реализации новых, методов и форм регулирования аграрного сектора экономики региона и муниципального образования.
Достижение поставленной цели диссертационного исследования достигается решением следующих задач: раскрыть теоретические основы регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона в условиях переходного периода; выявить устойчивые тенденции и важнейшие направления социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики региона; провести факторный анализ социально-экономической ситуации в аграрном секторе региона; установить степень воздействия и последствия реформирования в аграрном секторе экономики муниципального образования (района) на его стабилизацию и перспективы развития; обосновать механизм управления стабилизацией и развитием аграрного сектора экономики района; предложить финансовую модель государственного регулирования аграрного сектора.
Объектом исследования является система регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы регулирования АПК региона.
Теоретической и методологической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах российских и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, прикладные исследования по данной проблеме.
В диссертации использовались современные методы экономического, исторического и логического анализа, обобщены результаты теоретических исследований и практических разработок по формированию АПК региона, переходу его отраслей к рыночным отношениям. Кроме того, автором использованы методологические и методические подходы к проблемам социально-экономической трансформации АПК региона, совершенствованию лрофильности и сбалансированности его отраслей.
В работе использовалась статистическая информация республиканских и местных органов управления, постановления и законодательные акты, действующие в Российской Федерации по вопросам реформирования регионального и муниципального хозяйства, обзорные, аналитические и справочные материалы Комитета сельского хозяйства и Комитета по экономике Алтайского края.
Новые научные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующем: - обоснована концепция регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона, включающая формирование принципов и ме-
7 тодов регулирования, механизмы реализации процессов социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики. Предложенная концепция обеспечивает эффективное управленческое воздействие на процесс стабилизации и развития аграрно-промышленного комплекса региона; на основе анализа устойчивых тенденций и направлений социально-экономической трансформации аграрного сектора выявлены активные формы государственного воздействия на реформирование АПК: создание условий комплексного решения экономических и социальных проблем, внедрения новейших технологий, рационального использования ресурсов и устранения потерь, научное обоснование приоритетов в реструктуризации АПК; определены параметры государственной политики в регулировании преобразований экономики аграрного сектора. В частности, разработка федеральных программ регулирования на макро- и микроуровне, аграрный протекционизм, государственная поддержка новых форм хозяйствования, временный перевод на федеральный бюджет научно-исследовательских институтов и опытных хозяйств в целях ускорения внедрения биотехнологий, генной инженерии и т.д; предложен механизм управления процессом стабилизации и развития аграрного сектора экономики, который включает два блока. Первый из них связан с комплексным исследованием и обоснованием адекватности модели, структурных элементов механизма природным, биологическим, организационным, социальным и экономическим основам агросистемы, второй - с формированием условий самореализации сельского производителя как работника-специалиста, хозяина, личности.
Такой механизм обеспечивает формирование интеллектуального потенциала аграрного сектора, условия социально-экономического поведения крестьянина, устойчивые мотивации эффективного и производительного труда и, в конечном счете, стабилизацию и развитие АПК; доказано, что основополагающим методом вывода аграрного сектора экономики из кризисного состояния является метод комплексных регулируемых преобразований. Его суть состоит в том, что при всей важности и необходимости немедленного увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, необходимо исходить из фундаментального принципа - обеспечения эффективной жизнедеятельности на селе, создания условий высокого уровня и качества жизни населения; выработана методика формирования финансовой модели государственного регулирования аграрного сектора, которая включает финансы территориальных финансовых агропромышленных групп, собственный капитал и заемные средства сельхозпредприятий, субсидии и субвенции из федерального и регионального бюджетов.
Практическая значимость работы заключается в том, что проведенные исследования доведены до уровня конкретных рекомендаций по регулированию преобразований экономики аграрного сектора региона при переходе к рыночным отношениям. Предложения, сформулированные в диссертации, используются при разработке и реализации программы социально-экономической трансформации агропромышленного производства Родинского района. Ряд концептуальных положений учтен при разработке программных документов Комитета сельского хозяйства Администрации Алтайского края.
Научные разработки, выводы и рекомендации автора могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области социально-экономической трансформации АПК регионов и муниципальных образований, оценки последствий и эффективности становления рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные научные положения и результаты работы обсуждались на научных, научно-практических и методических конференциях, научных семинарах и в ходе дискуссий на заседаниях проблемных групп кафедры теории и прак- тики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на совещаниях специалистов сельскохозяйственных организаций и глав администраций сельских районов Алтайского края.
Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.
