Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДДЕРЖКИ 10
И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМА
ТЕЛЬСТВА
Теоретические аспекты финансовых потребностей и финан- 10 совых технологий на стадиях жизненного цикла субъектов малого предпринимательства
Система финансового обеспечения и финансовой поддержки 21 малого предпринимательства в современных условиях
Зарубежный опыт государственной поддержки малого и 50 среднего бизнеса
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И 66
ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМА
ТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
Оценка состояния и развития малого предпринимательства 66 Республики Мордовия.
Анализ эффективности системы поддержки малого бизнеса 79
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТ- 109
ВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
Основные направления повышения эффективности меха- 109 низма государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия
Совершенствование системы финансовой поддержки мало- 133 го предпринимательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 156
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 161
ПРИЛОЖЕНИЯ 174
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России, как экономистами, так и политиками уже осознано, что предпринимательство является главной движущей силой экономики, а его всемерное развитие представляет собой один из ведущих факторов экономического подъема. При соответствующей поддержке государства малый бизнес обеспечивает не только формирование конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и необходимые структурные сдвиги в экономике, вносит существенный вклад в бюджеты всех уровней. Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.
На долю малого бизнеса в экономике развитых стран приходится значительная часть производства продукции и занятого населения. Доля сектора малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте развитых (ВВП) стран составляет 50-60 процентов. В России, где обеспечение занятости, повышение уровня жизни населения и рост ВВП остаются первоочередными задачами, развитие малого бизнеса весьма актуально и имеет огромный резерв роста. Наиболее полное и эффективное использование этого резерва возможно лишь при активизации усилий государства в сфере поддержки малого бизнеса.
Недостаточная эффективность управления развитием малого бизнеса, отсутствие обоснованной политики в сфере финансового обеспечения поддержки предпринимательства, невнимание к специфическим национальным задачам и региональным особенностям его развития существенно снижают эффективность принимаемых мер стимулирования развития малого бизнеса в России. Особенно остро данная проблема проявляет себя в экономически слабых регионах.
Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена сложностью и многоаспектностью проблем развития предпринимательства в России и необходимостью поиска оптимальных вариантов решений повышения результативности государственной поддержки малого бизнеса.
Эффективность механизма поддержки малого бизнеса во многом определяется эффективностью распределения и использования бюджетных ресурсов на поддержку предпринимательства, что подтверждают и основные положения Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Поэтому особую актуальность, наряду с изучением возможностей совершенствования финансовых механизмов поддержки предпринимательства, приобретают вопросы повышения эффективности методов принятия решений о формах, объемах и направлениях государственной поддержки и вопросы контроля результативности использования средств, направленных на поддержку предпринимательства.
Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена также объективными и субъективными трудностями, препятствующими деятельности субъектов малого предпринимательства: недоступность кредитов, отсутствие понимания потребностей малого бизнеса со стороны структур, предоставляющих финансовые услуги, высокая рискованность и объективная ограниченность располагаемых в России кредитных ресурсов для поддержки малого бизнеса. Вопрос ограниченного доступа малого предпринимательства к финансированию обсуждается уже довольно долгое время, и для решения этих проблем был предложен ряд инициатив зарубежными донорскими организациями, международными финансовыми организациями и, в меньшей степени, Правительством РФ. Тем не менее, одним из наиболее серьезных препятствий развитию малого бизнеса в РФ является ограниченный доступ к финансированию. Недостаточные возможности и часто неспособность привлечь внешнее финансирование сказываются на всех стадиях развития предприятия.
Хотя вопрос об актуальности поддержки малого бизнеса постоянно ставится как на уровне федерального правительства, так и на уровне региональ-
ных властей, реальные меры, которые предпринимаются в этом направлении, явно недостаточны по сравнению с масштабом проблем, которые могут быть решены посредством развития малых форм предпринимательства.
Степень разработанности проблемы. Задача изучения проблем предпринимательства и формирования системы и методов государственной поддержки предпринимательства не нова. В монографиях российских ученых представлен обширный материал о становлении, состоянии и перспективах развития малого бизнеса в России и за рубежом (А. Игнатьев, А. Крутик, А. Муравьев), дан систематический и детальный анализ условий и тенденций становления и развития малого бизнеса в переходной экономике России, описаны место и роль малого бизнеса в экономической и социальной жизни, (Ю. Ефимычев, В. Лучинкин, Л. Стрелкова). В работах Л. Колесниковой предпринята попытка определить предпринимательство как междисциплинарную категорию и его сущность как объекта системной государственной поддержки, определить экономическую систему малого бизнеса и ее место в спектре экономических систем неформального и формального секторов экономики, а также ее сущность как объекта государственного регулирования. А. Блинов проводит диагональ от эволюции теории предпринимательства к возрождению предпринимательского сословия через конкретные механизмы становления и развития малого бизнеса.
Вопросам развития предпринимательства посвящены также многие труды отечественных экономистов (Т. Алимовой, Е. Бухвальда, Е. Васильевой, А. Виленского, А. Орлова, А. Рунова, А. Фоломьева и др.), зарубежных ученых (Д. Берджес, Н. Сирополис, Д. Штайнхофф, А. Хоскинг и др.) и прикладные исследования ресурсного центра малого предпринимательства в рамках проекта ТАСИС.
Однако в этих трудах рассмотрена проблема развития малого бизнеса без учета постановки специфических целей развития предпринимательства в регионах и требований не только рационального, но и эффективного использования бюджетных средств, направленных на его развитие. Не исследованы
проблемы повышения эффективности работы государственных структур поддержки предпринимательства и механизмы стимулирования развития предпринимательства местными органами самоуправления.
Цель диссертационной работы состоит в разработке новых подходов к методологии совершенствования механизма поддержки предпринимательства через оптимизацию и повышение эффективности использования бюджетных средств на поддержку малого бизнеса в регионе.
В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы следующие задачи:
Проанализировать современное состояние и тенденции развития малого предпринимательства, а также систему и механизм его государственной поддержки в Республике Мордовия.
Определить стратегические цели региональной структуры государственной поддержки малого предпринимательства, сформировать соответствующую систему индикаторов достижения целей для контроля и повышения эффективности работы региональных органов, реализующих механизм поддержки предпринимательства в республике.
Определить и обосновать возможные варианты воздействия государственного сектора на развитие составляющих системы финансового обеспечения малого бизнеса в качестве элементов совершенствования механизма.
Разработать схему реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе и процедуры принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе для повьппения эффективности механизма реализации поддержки предпринимательства.
Выявить основные направления совершенствования механизма финансовой поддержки предпринимательства в Республике Мордовия.
Объектом исследования в диссертационной работе являются субъекты малого предпринимательства в регионе.
Предметом исследования является совокупность экономических и финансовых отношений государства и субъектов малого предпринимательства,
возникающих в процессе реализации механизма поддержки малого бизнеса.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили теоретические исследования, научные концепции и разработки, содержащиеся в монографиях и публикациях российских и зарубежных ученых, практиков-экономистов и управленцев, прикладные исследования ресурсного центра малого предпринимательства в рамках проекта ТАСИС SMERUS 9501. Кроме того, в исследовании автор опирался на нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия. Информационную базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики и Комитета государственной статистики Республики Мордовия, материалы Государственного комитета Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства.
При проведении исследования использовались монографический, ста-тистико-экономический методы, а также методы структурного, функционального и факторного анализа, табличный и графический методы.
Научная новизна исследования содержится в следующих полученных лично автором результатах, выносимых на защиту:
Определены стратегические цели региональной структуры поддержки предпринимательства, пути и индикаторы их достижения, позволяющие контролировать уровень достижения поставленных целей для последующего принятия управленческих решений, основанных на оценке степени эффективности работы государственной структуры.
Предложен механизм реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе, позволяющий максимально задействовать резервы муниципального уровня в результате включения системы показателей развития малого предпринимательства в число критериев, определяющих величину финансовой помощи из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований.
Предложена модель принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе. Для реализации данной
схемы разработана методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия и способ оценки реальной бюджетной эффективности инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку. Также, для реализации схемы принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе предложена форма оценки степени важности мероприятий по поддержке предпринимательства для региона.
4. Обоснованы основные направления совершенствования механизма финансовой поддержки предпринимательства в Республике Мордовия.
Практическая значимость заключается в том, что на основе системного подхода к решению поставленной научной задачи и разработанных автором положений сформулированы практические рекомендации работникам органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы развития малого бизнеса.
Предложения по формированию и реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе, повышающей заинтересованность и ответственность руководителей муниципальных образований за уровень развития малого предпринимательства на территории, могут быть использованы для совершенствования системы межбюджетных отношений в республике.
Методика принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки, методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия, а также способ оценки реальной бюджетной эффективности инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, будут иметь практическую ценность при разработке региональных и муниципальных программ поддержки предпринимательства и обосновании целесообразности привлечения требуемого объема средств.
Меры по совершенствованию финансовой поддержки малого предпринимательства могут служить основой для разработки подпрограммы финан-
сового обеспечения малого предпринимательства в Республике Мордовия. Внедрение результатов исследований, полученных лично автором
Результаты диссертации использованы при разработке проекта Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2005-2007 годы.
Методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия используется Госкомитетом РМ по поддержке и развитию малого предпринимательства для определения степени зависимости доходной части республиканского и консолидированного бюджетов от налоговых платежей субъектов малого бизнеса и внесения предложений по выделению средств на поддержку малого предпринимательства при разработке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Материалы диссертационного исследования легли в основу предложений по совершенствованию системы государственной поддержки предпринимательства с целью повышения ее эффективности и предложений по определению стратегических целей Государственного комитета Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства, направленных в Министерство финансов Республики Мордовия.
