Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Г л а в а I. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1. Задачи и гоинципы включения РФ в систему мирохозяйственных СВЯЗЕЙ 10
1.2. Внешнеэкономическая стратегия государства и меры по ее реализации 19
1.3. Участие таможенной службы в государственном
регулировании внешнеэкономической деятельности 38
Глава П. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ
СИСТЕМОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 49
2.1. Организация управления
таможенной системой российской федерации 49
2.2. Кадровый потенциал - основа динамичного
развития таможенной системы 63
Г л а в а Ш. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМОЙ 79
v з.1. Особенности функционирования
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ 79
і 3.2. Управление основными стоимостными элементами
экономического механизма таможенной системы 96
3.3 Совершенствование механизма
социальной защиты работников таможенной системы 122
ВЫВОД Ы 132
ЛИТЕРАТУРА 136
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях развития рыночных отношений, методы и принципы управления экономикой страны и ее отраслями, характерные для планового хозяйства, претерпели коренные изменения. Ранее существовавшая система планового управления ВЭД была упразднена в связи с преобразованиями социально-экономических отношений в стране. Эти изменения имеют и свои последствия, заключающиеся в развитии деградационных процессов в экономике, спаде промышленного и сельскохозяйственного производства, снижении конкурентоспособности промышленной продукции. В этих условиях Россия становится основным поставщиком сырья для высокоразвитых стран. Анализ внешнеэкономической деятельности показывает, что до сих пор в стране не создана серьезная предпринимательская среда. Многие участники ВЭД, с одной стороны, не имеют достаточного опыта и уровня знаний, а с другой стороны, они преследуют свои особые цели, которые не всегда совпадают с интересами государства в области экономической безопасности страны. И здесь всё более настоятельной становится потребность в регулирующей роли государства, усилении его контрольных функций. Этими проблемами должны заниматься Министерство экономики России, Государственный таможенный комитет, Министерство внешнеэкономической деятельности. Возникла необходимость определения места таможенной службы в системе управления ВЭД, ее взаимодействия с другими государственными структурами и субъектами ВЭД в этом процессе.
В настоящее время происходит формирование таможенной службы, в условиях нестабильного экономического развития страны. Оно протекает весьма болезненно еще и потому, что отсутствует необходимое, адаптированное к международным нормам его научно-методическое, правовое и информационное обеспечение. Наблюдается
нехватка высококвалифицированных специалистов таможенного дела и управленческих кадров. Экономический механизм управления таможенной системой недостаточно эффективен и нуждается в совершенствовании. Всё вышесказанное определяет актуальность данного исследования.
Степень разработанности проблем. В России до настоящего времени не было научных разработок, посвященных проблемам становления и формирования таможенной системы в период перехода к рыночной экономике. Отдельные вопросы, связанные с этой проблематикой, освещаются в работах российских и зарубежных исследователей. Особо следует отметить ученых, как И.И. Дюмулен, М.В. Кокорев, И.П. Фаминский и др., которые внесли определенный вклад в разработку управленческих, экономических, правовых и социальных аспектов таможенной деятельности, способствовали формированию организационно-экономического механизма управления таможенными органами.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических и организационно-экономических основ формирования механизма управления таможенной системой с целью повышения его эффективности и создания необходимых условий для реализации внешнеэкономической политики государства, направленной на стабилизацию и возрождение экономики России.
Цель и логика исследований обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:
- научного обоснования необходимости государственного управления таможенной системой и включение её в сферу управления внешнеэкономической деятельностью;
- научного обоснования рациональной организационной структуры управления таможенными органами;
- исследование тенденций изменения кадрового потенциала и раз
работки концептуальных основ кадровой политики таможенной системы;
- анализ особенностей функционирования экономического механизма таможенной системы;
- разработка конкретных предложений по совершенствованию экономического механизма таможенной системы в условиях расширяющихся внешнеэкономических связей России с целью повышения эффективности её функционирования;
- исследование проблем формирования целевого бюджетного фонда таможенной системы, как основного финансового источника содержания и развития таможенной системы.
Объектом исследования является управленческая и экономическая деятельность таможенных органов в условиях активного включения России в систему мирохозяйственных связей.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики управления внешнеэкономической деятельности, Российское и зарубежное законодательство о таможенной системе и ВЭД, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ по данным проблемам.
При проведении исследования была использована система методов: диалектического познания, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, нормативный, статистических группировок, программно-целевой.
В работе использованы методические материалы и статистические данные Минэкономики РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства Внешнеэкономических связей РФ, Госкомстата РФ, Всемирной таможенной организации.
Научная новизна исследования заключается в разработке теорети
ческих основ государственного регулирования ВЭД, его целей и задач и взаимодействия с системой рыночного саморегулирования, в обосновании места и роли таможенной системы в регулировании ВЭД, в совершенствовании организационной структуры управления таможенными органами, в разработке методологических основ экономического механизма таможенной системы.
Диссертантом разработаны конкретные предложения по усовершенствованию механизма управления товарами, обращенными в Федеральную собственность; экономически обоснована необходимость изменения системы взаиморасчетов между таможенными органами и бюджетом.
Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:
- теоретически обоснованна необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в условиях перехода России к рынку;
- раскрыта роль таможенной системы в регулировании ВЭД;
- разработаны основополагающие принципы определения рациональной структуры таможенных органов;
- теоретически обоснована необходимость внедрения системы прогнозирования, а также оценки деятельности как таможенной системы в целом, так её организационных структур (региональных таможенных управлений, таможен) с использованием единой системы показателей, дифференцированных в зависимости от вида таможен (пограничная, внутренняя), от регионов действия, от преобладающих видов таможенных режимов, от номенклатуры товарных потоков, от объема товарооборота, от способов транспортировки грузов и др.;
- разработана система управления товарами, обращенными в федеральную собственность, предполагающая организационно-экономическое
взаимодействие таможен, региональных управлений и ГТК России в области маркетинговых исследований, внедрения фундаментальных положений логистики, рациональных способов перемещения конфискатов, формирования цен на них и их реализации, справедливого распределения доходов от конфискатов;
- обоснована ставка сборов за таможенное оформление как затратной составляющей цены услуги, предоставляемой таможенной системой участникам ВЭД за качественную организацию перемещения товаров через границу Российской Федерации по правилам, определенным государством;
- предложены направления более эффективного и широкого использования данных таможенной статистики о внешней торговле России, которые позволят российским участникам ВЭД более грамотно и результативно осуществлять внешнеэкономическую деятельность;
- обоснована экономическая целесообразность создания таможенной банковской системы (акционерный банк «Таможня» с филиалами в регионах) с целью обеспечения оперативного контроля, учета и более быстрого поступления платежей в доход федерального бюджета.
Совокупность разработанных в диссертации предложений представляет собой целостную концепцию, направленную на развитие механизма управления таможенной системой.
Апробация и реализация результатов исследования. Предложения и рекомендации по вопросам совершенствования механизма управления таможенной системой легли в основу разработанных лично автором нормативных документов:
- положение «О Фонде развития таможенной системы Российской Федерации» от 28 февраля 1994 г.
- положение «О размерах окладов за персональные звания, доплаты за выслугу лет работникам таможенной службы Российской Федерации».
Утверждено постановлением Правительства отії января 1993 г.;
- положение «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации». Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1993 г.;
- положение «О дополнительных мерах по улучшению работы таможенных органов с товарами, обращенными в Федеральную собственность и взыскание штрафов». Приказ Государственного таможенного комитета Российской федерации от 11.04.1996 г.;
- положение «О финансировании таможенной системы Российской Федерации». Утверждено Минфином РФ и ГТК РФ от 24.04.1994 г.
Кроме того, автор принимал активное участие в разработке положений «О структуре Региональных специализированных таможенных управлений». Утверждено приказами ГТК от 12.11.1996 г. № 689, № 687.
Основные выводы и предложения автора были частично учтены при подготовке рекомендации научно-практической конференции «Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства её обеспечения» М., 1995, Международной научно-практической конференции «Регулирование внешнеэкономической деятельности» М., 1996.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 1,4 п.л. (список приводится в конце автореферата).
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, кратких выводов и предложений, списка используемой литературы.
Работа изложена на 142 страницах машинописного текста. В том числе, содержит 9 таблиц, 2 схемы. Список используемой литературы включает 82 наименования.
