Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические основы и методы оптимального размещения госзаказов на производство продукции в рыночной среде 9
1.1 Особенности государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях 9
1.2 Система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономики 27
1.3 Государственные заказы на основе конкурсов и их нормативно-правовое обеспечение 42
Выводы и предложения по главе 1 60
2 Системный анализ эффективности методов размещения государственных заказов в Российской Федерации 62
2.1 Исследование отечественного опыта эффективной реализации государственных проектов 62
2.2 Отечественная практика государственных закупок на региональном и муниципальном уровнях 75
2.3 Анализ зарубежного опыта закупок для государственных нужд 100
Выводы и предложения по главе 2 112
3 Совершенствование методов и моделей государственно- муниципальных заказов на региональном уровне 114
3.1 Модели оптимального размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд 114
3.2 Формирование эффективных методов и организационных структур проведения конкурсов в регионах 128
3.3 Организация бизнес-разведки о состоятельности поставщиков 147
Выводы и предложения по главе 3 169
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 171
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 176
ПРИЛОЖЕНИЯ 191
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Система размещения государственных заказов на конкурсной основе в последние годы активно развивается в России на различных уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Этот процесс, хотя и имеет в основе федеральное законодательство, часто проходит стихийно и определяется во многом местной спецификой субъектов Российской Федерации, уровнем компетенции и балансом интересов конкретных организаций, отвечающих за расходование бюджетных средств на каждом уровне.
По ряду причин, в частности в связи с неполнотой и несовершенством законодательно-нормативной базы регионов и муниципалитетов, а также отсутствия эффективных организационных структур проведения конкурсов в регионах в сфере государственных закупок, эффективность использования средств, выделяемых бюджетом, далека от оптимальной.
Кроме того, для теории и практики управленческой деятельности крайне важной является проблема повышения адекватности принимаемых управленческих решений реалиям рыночной среды. В этой связи важное значение приобретает проблема оптимизации размещения государственных заказов на основе полноценного информационного обеспечения процесса принятия стратегических управленческих решений в данной сфере.
Исследованию проблем совершенствования управления региональными системами рассматривается в работах А.Г. Гранберга, А.А. Кисельникова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и ряда других авторов.
Вопросы обоснованности принятия управленческих решений нашли свое отражение в работах зарубежных и отечественных ученых и специалистов: Р. Акоффа, Б. Бермана, Ф. Бекера, М. Бруна, П. Друкера, Ф. Котлера, Л. Парсона, Л.И. Абалкина, В.Г. Астафьева, Е.П. Голубкова, В.А. Гончарука, А.И. Ковалева, О.И. Ларичева и других.
Проблемы, связанные с оптимизацией процесса государственных закупок рассмотрены в работах Г. Веденеева, В. Гасилова, М. Горбу нова-Посадова, В. Дорожкина, К. Корнева, Н. Нестеровича, Э. Околеловой, В. Пигача и других.
Отдавая должное вышеперечисленным авторам, однако, следует отметить, что дополнительного исследования требуют следующие проблемы: обобщение отечественного и зарубежного опыта эффективной реализации государственных проектов, определение направлений оптимизации размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд; совершенствование методов проведения конкурсов на региональном уровне; формирование системы информационного обеспечения закупок для государственных нужд в регионах.
Недостаточная разработанность данных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что определило цель и задачи данной работы.
Объект исследования — региональная система государственных заказов на поставку продукции.
Предмет исследования - способы, методы и модели размещения государственных заказов в регионах России.
Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений по формированию эффективной системы поставок продукции для государственных нужд на региональном уровне с позиции эффективного расходования бюджетных средств и максимального удовлетворения заказов потребителей.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач:
- проанализировать особенности государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях;
- выделить систему прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономики;
- рассмотреть систему государственных заказов на основе конкурсов и нормативно-правовую базу ее реализации;
- выявить эффективные методы размещения государственных заказов на основе анализа отечественного и зарубежного опыта;
- разработать модель оптимального размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд;
- обосновать направления формирования эффективной системы конкурсных торгов на региональном и муниципальном уровне с использованием разработанных принципов и методов деятельности службы бизнес-разведки.
Теоретической и методологической базой исследования являются положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых, а также нормативные, официальные документы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, статистические данные по регионам Российской Федерации, нормативно-правовая база стран-членов ЕС и США, а также материалы периодической печати и научно-практических конференций.
В процессе диссертационного исследования использовались обусловленные конкретными целями и задачами экономические, статистические, логические и иные методы изучения, обработки и обобщения информации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических подходов к формированию эффективной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей потребителей при минимизации бюджетных расходов, как важнейшего направления перехода к устойчивому росту российской экономики.
Представленная формулировка научной новизны раскрывается следующими научными результатами:
- на основе анализа особенностей государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях выделена система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономического развития, обоснована необходимость оптимизации конкурсной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровне;
- выделены эффективные методы и механизмы реализации государственных закупок с использованием системы информационного пространства торгов;
- обоснована оптимизационная модель распределения ресурсов при наличии ограничений по каждому из них на основе определения наиболее выгодного предложения со стороны поставщика, обеспечивающего требования заказчика и максимально снижающего его риск, в особенности, для государственных и муниципальных организаций при эффективном использовании бюджетных средств;
- на основе классификации категорий эффективности бюджетных расходов, значимых с точки зрения эффективности закупок продукции для государственных нужд в целом, разработаны направления реализации региональной системы бюджетных закупок с использованием обратной связи по циклу «бюджет — закупка - статистическое наблюдение - бюджет», включающей в том числе формирование универсальной региональной системы электронной торговли;
- предложена технология выявления промышленных достижений компаний-лидеров и их использование при реализации программы стратегического планирования при осуществлении государственных закупок на региональном и муниципальном уровне с внедрением регулярной процедуры оценки внешней и внутренней среды и состоятельности поставщиков на основе бизнес-разведки.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в ней научные положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности государственных заказчиков, а также региональных и муниципальных органов власти при решении проблем обеспечения государственных нужд при эффективном использовании бюджетных средств.
Реализация результатов работы может быть использована государственными заказчиками при организации служб бизнес-разведки.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: международной научно-практической конференции «Экономика и инфокоммуникации в XXI веке» (г. Санкт-Петербург, 2003); всероссийской научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2003); всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах» (г. Пенза, 2004); межрегиональной научно-практической конференции «Инвестиционный климат региона: проблемы оценки, анализ, прогнозирование» (г. Белгород, 2004); международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (г. Пенза, 2005); международной научно-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии» (г. Пенза, 2005).
Результаты диссертационного исследования использованы при реализации государственных закупок в Воронежской и Орловской областях.
Исследования в части эффективной организации закупок для государственных нужд использованы в учебном процессе ИППК работников государственной службы ОРАГС.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 144 источника и приложений. Работа содержит 175 страниц машинописного текста, 14 таблиц, 10 рисунков, 6 приложений.
Публикации. Результаты работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 4,2 п.л., отражающих основное содержание диссертации.
