Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Методологические основы развития межбюджетных
отношений 7
1. Теоретико-методологические основы формирования современной
модели межбюджетного регулирования 7
Роль ресурсного потенциала региона в регулировании межбюджетных отношений 30
Методологические основы использования социального нормирования в бюджетном планировании 44
Глава II. Современная практика формирования механизма
межбюджетного регулирования 58
Анализ состояния и тенденции межбюджетного регулирования в современных условиях 58
Оценка финансово-экономической ситуации в Республике Дагестан и состояние ее бюджетной системы 73
Формирование механизмов регулирования доходной части региональных
бюДЖеТОВ :-"' 81
Глава III. Стратегические аспекты формирования цивилизованной
системы межбюджетных отношений 94
1. Устойчивое развитие регионов как основа будущей схемы
межбюджетных отношений 94
Тенденции реформирования механизмов межбюджетного выравнивания 106
Стратегия бюджетного федерализма и особенности ее реализации в практике межбюджетного регулирования 124
Заключение 138
Библиография 141
Приложение 147
Введение к работе
Актуальность исследования. Будущее российского государства во многом зависит от решения проблем бюджетного федерализма, от создания современной системы взаимодействия Центра и регионов, особенно в плане обеспечения эффективной системы межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения являются ключевым звеном современной региональной политики, определяющей тенденции и стратегию развития региональных государственных финансов, способных обеспечить устойчивое развитие большинства регионов страны. Эта задача особенно актуальна для регионов, находящихся в сложном социально-экономическом положении, к каким относится и Республика Дагестан.
Основные принципы бюджетного федерализма определены Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексом РФ, однако многие механизмы межбюджетного регулирования недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании с учетом происходящих изменений в региональной политике и финансово-бюджетных отношениях страны. В частности, плохо обеспечивается единство интересов участников бюджетного процесса, недостаточно учитываются ресурсно-финансовые возможности регионов, используются неэффективные механизмы выравнивания доходных возможностей региональных бюджетов и предоставления финансовой помощи. Особенно актуальной остается проблема преодоления дотационности регионов и перехода их к устойчивому развитию на основе максимально собственного финансово-ресурсного потенциала.
В настоящих условиях региональный и местные бюджеты должны стать основой вывода экономики регионов из кризисной ситуации, что требует выработки практических мер по повышению эффективности государственной финансовой политики, активизации финансовых возможностей регионов на основе использования современных механизмов межбюджетного распределения и перераспределения средств.
Многие вопросы, связанные с совершенствованием межбюджетных отношений уже достаточно исследованы в специальной экономической литературе, однако актуальными остаются проблемы выработки и практической реализации эффективных механизмов и инструментов межбюджетного регулирования, ориентированных на обеспечение устойчивого развития регионов. Это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование проблем межбюджетных отношений и разработка теоретических и методических основ механизма их совершенствования для обеспечения устойчивого развития региона, находящегося в депрессивном состоянии на примере Республики Дагестан.
Исходя из указанной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:
изучить и обобщить теоретико-методологические основы формирования современной модели межбюджетного регулирования;
анализ возможностей использования социального нормирования в бюджетном планировании;
исследовать роль ресурсно-финансового потенциала региона в регулировании межбюджетных отношений;
анализировать состояние и сложившиеся в современных условиях тенденции межбюджетного регулирования;
исследовать механизмы регулирования доходной части региональных бюджетов;
провести оценку состояния бюджетной системы Республики Дагестан;
выработать основные направления стратегии бюджетного федерализма и определить особенности ее реализации в практике межбюджетного регулирования;
разработать предложения по реформированию механизмов межбюджетного регулирования.
- обосновать взаимосвязь между совершенствованием межбюджетных
отношений и устойчивым развитием региона.
Предметом исследования является механизм межбюджетных отношений в условиях формирующейся рыночной экономики.
Объектом исследования явилась бюджетная система Российской Федерации и её региональный сегмент.
Научная новизна исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы межбюджетных отношений, как самостоятельного объекта исследования, применительно к конкретному субъекту Российской Федерации, имеющего специфические особенности, связанные с депрессивным состоянием экономики, высоким дотационным уровнем формирования бюджета.
Основные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:
уточнено понятие «межбюджетные отношения», даны предложения по корректировке целей и задач межбюджетных отношений;
даны предложения по корректировке схемы расчета ФФПР, а именно -заменить используемые для расчета индекса бюджетных расходов прожиточный минимум на удельные (в расчете на душу населения) расходы бюджетов субъектов Федерации;
предложены варианты формирования нормативов финансовых затрат, исходя из социальных приоритетов;
составлены схемы вариантов горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания, предложена модель горизонтального выравнивания в системе «Регионы - местное самоуправление»;
выявлены конкретные направления увеличения доходной базы региона (на примере Республики Дагестан), представлена авторская схема формирования финансового механизма устойчивого развития региона.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды таких ученых - экономистов, как: С. Валентей, О. Богачева, А.
Дадашев, А. Игудин, К. Лайкам, В. Лексин, Ю. Любимцев, Ю. Петров, Р. Сомоев, А. Улюкаев, М. Ходорович, С. Хурсевич, А. Швецов, посвященные проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.
При выполнении диссертации использованы такие методы научного познания, как абстрактно-логическое мышление, системный анализ, классификация, экспертная оценка.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты, регламентирующие бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ, официальные статистические материалы Госкомстата РФ и РД, Федеральные программы социально-экономического развития Республики Дагестан, принятые Правительством РФ за последние годы, материалы периодических изданий и научно-практических конференций.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы: а) при разработке территориальных программ перехода к устойчивому развитию региона; б)субъектами Федерации и муниципальными органами в практической работе при формировании доходной части бюджетов, определении приоритетов финансирования расходных статей бюджетов; в) в подготовке специального курса лекций для студентов вузов по предмету "Государственный и местный бюджет", а также отдельных разделов курса региональной экономики.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались автором на Региональных межвузовских научно-практических конференциях (г. Махачкала, 1999 г., 2000 г., 2001 г).
Отдельные положения и методические рекомендации доведены до сведения Министерства финансов РД, Министерства экономики РД, одобрены ими для использования в практической деятельности.
Публикации. По теме диссертации соискателем опубликовано 5 работ общим объемом 11 печатных листов.
