Содержание к диссертации
Введение З
Глава 1. Методологические основы государственного регулирования регионального АПК.
1.1. Теоретические аспекты государственного управления и регулирования в региональных АПК 9
1.2. Специфика государственного управления процессов формирования рыночных отношений АПК 21
1.3. Мировой опыт государственного регулирования сельскохозяйственного производства 39
Глава 2. Современные условия развития и формы государственного регулирования рыночной экономики
2.1. Экономическая оценка условий производства сельскохозяйственной продукции в РД 52
2.2. Реформирование форм собственности в аграрной сфере 61
2.3. Развитие интеграционных формирований в АПК 75
2.4. Особенности регулирования цен в АПК 85
Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК
3.1. Формы, методы и содержание государственного регулирования и управления экономическими реформами в АПК 99
3.2. Стратегия аграрной реформы АПК РД 109
3.3. Формирование хозяйственного механизма АПК в переходный период 118
3.4. Концепция аграрного развития РД 130
Выводы и предложения 146
Список использованной литературы 154
Введение к работе
Одной из важнейших особенностей современного этапа развития аг і ропромышленного комплекса развитых стран мира стало усиление роли государственного регулирования всего агропромышленного комплекса, в особенности, сельскохозяйственного производства.
Переход к рынку в агропромышленном производстве нашей страны показал несовершенство и непреемственность целого ряда положений и методов формирования переходной экономики в его отраслях. Реализуемая в России модель рыночных отношений поставила сельскохозяйственное производство в тяжелые условия. С одной стороны, уменьшение доходов населения, отсюда сужение платежеспособного спроса, а с другой, - мо нопольный диктат смежных отраслей, следовательно, диспаритет цен. К
этому следует добавить произошедший разрыв интегрированных связей между сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью.
Экономический механизм, формирующийся в настоящее время в региональных АПК, имеет ряд особенностей и новых черт, обусловленных коренными изменениями в принципах и формах хозяйствования.
і , В настоящее время продолжается ухудшение экономической ситуа ции в аграрной экономике во многих регионах страны, которую можно охарактеризовать как глубокий кризис; производство переходит в низкотоварный индивидуальный сектор, удельный вес которого за последние десять лет в РД поднялся с 43 до 77 %, объемы производства падают, так, например, в РД производство зерна уменьшилось почти в 2 раза (с 438, 7 тыс. тонн в 1992 г. до 232,1 тыс. тонн в 2000 г.), прогнозируется дальнейший рост безработицы в сельских регионах, что обостряет социальную не м., стабильность в обществе.
Сложившаяся ситуация является результатом игнорирования таких общепринятых в мировой практике важнейших принципов рефор мирования аграрного сектора, как строжайший учет исторических, национальных, демографических и природных особенностей и специфики его развития в разных регионах.
Именно эти принципы были положены первоначально в основу рыночной трансформации аграрного сектора, правовые основы которой определили законы Российской Федерации: «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и т. д. Однако в ходе аграрных преобразований стали активно реализовываться рекомендации МВФ и МБРР. Суть этих рекомендаций состоит в следующем: уменьшение роли государственного регулирования, управления и планирования АПК; реорганизация крупнотоварных государственных хозяйств; снижение до минимума бюджетного финансирования АПК и ставка на либерализацию цен. Реализация этих рекомендаций вызвала ряд негативных организационно-экономических последствий, сущность которых в достаточной степени отражает нынешнее кризисное состояние аграрной экономики России.
Принимаемые со стороны государства меры пока носят половинчатый характер, они не содержат системного регулирования экономических отношений между сельхозпроизводством и другими сферами АПК. Механизм этого регулирования должен опираться на новые системы и функции управления, ценовые и финансово-кредитные отношения, формы и методы государственного регулирования.
В настоящее время в РД не разработана система государственного регулирования рыночных отношений в АПК и нет научно-обоснованной концепции развития аграрного сектора. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.
Степень изученности проблемы. В экономической науке проблема государственного регулирования и управления АПК не нова. Вместе с тем в научной литературе имеет место большой разброс мнений по вопросу о выборе модели рыночных отношений для экономики РФ, об основных направлениях реформирования форм собственности, о проведении земельной
реформы, о развитии предпринимательства на селе, о регулировании цен в АПК и т.д. В научную разработку проблемы государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК значительный вклад внесли А.Абалкин, В Боев, И.Буздалов, А.Булатов, В. Добрынин, А. Зельднер, В. Иванов, О.Иншаков, В. Милосердов, В.Назаренко, Б.Пошкус, И.Стариков, В.Узун, И.Ушачев, С.Хавина, Л.Холод, Е.Чирков, Г.Шмелев, В.Щербак, Е.Ясин и др.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ государственного регулирования рыночных отношений в региональном АПК.
Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих задач:
- исследовать научно-методологические основы роли государства в формировании рыночных отношений в АПК региона;
- изучить специфику государственного управления процессов формирования рыночных отношений в АПК;
- дать экономическую оценку условиям производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств РД на современном этапе;
- определить основные направления реформирования отношений собственности и механизма управления в региональных АПК;
- выявить специфику агропромышленной интеграции в переходный период и проанализировать основные факторы, воздействующие на формирование интегрированных агропромышленных производств в АПК РД;
- проанализировать природу диспаритета цен и определить основные направления ценового регулирования в АПК;
- обосновать формы и методы государственного регулирования и управления экономическими реформами в АПК;
- разработать приоритетные направления развития аграрного сектора РД.
- обобщить передовой мировой опыт государственного управления и регулирования формирования рыночных отношений в аграрном секторе;
Объект и методология исследования. Объектом исследования является АПК РД. Предмет исследования - состояние рыночных отношений.
В качестве информационной базы использованы материалы органов статистики различных уровней: Госкомстата РФ и РД, материалы специальных выборочных обследований Министерства экономики РД и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, нормативные акты регионального уровня, регламентирующие различные аспекты преобразований отношений собственности в АПК, материалы научно-исследовательских учреждений, а также документы первичного учета и отчетности.
При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: экономический, логический, монографический, аналитический, методы сравнительного анализа статистических группировок, факторного анализа, относительных и средних величин, индексный метод и метод экономико-математического моделирования.
Научная новизна исследования. Опираясь на предшествующие исследования проблемы формирования рыночных отношений в аграрном секторе экономики, а также с учетом практики рыночных преобразований за последние годы в диссертации сформулированы ряд положений, выводов и рекомендаций, выражающих определенную научную новизну.
-разработаны основные концептуальные положения реформирования форм собственности в аграрной сфере РД;
-поставлен вопрос о качественно новой роли интеграции и аргументирована необходимость развития эффективных организационно-производственных интегрированных форм в АПК РД;
-вскрыта рыночная природа диспаритета цен и концептуально определены количественные критерии государственной поддержи сельского хозяйства для компенсации потерь отрасли от диспаритета цен;
-обоснованы и раскрыты формы и методы государственного регулирования регионального АПК на основе ценового и финансово-кредитного механизма государственной поддержки;
-разработаны предложения по формированию хозяйственного механизма АПК в переходный период;
-определена стратегия аграрной реформы АПК и концепция аграрного развития РД. 0» Практическая значимость исследования заключается в выработке
конкретных предложений по дальнейшему совершенствованию государст венного регулирования формирования рыночных отношений, основы- вающихся на критическом анализе противоречивого хода реформ и науч Jl но-практическом обобщении отечественного и зарубежного опыта.
і
І Разработанная стратегия аграрной реформы и концепция аграрного
f развития РД могут быть использованы правительством республики при
f подготовке программ и прогнозов по проведению реформ в новых рыноч ных условиях. Использование отдельных рекомендаций, изложенных в у диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного
функционирования АПК РД, формирования рациональной системы государственного регулирования АПК в условиях перехода к рынку и гарантирует продовольственную безопасность.
Методологическая направленность придает проведенным исследованиям универсальный характер и возможность применения выводов и рекомендации, содержащихся в работе в других регионах.
Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при Ml изучении экономики АПК в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.
Апробация работы. Основные положения и практические рекомендации диссертационной работы докладывались на внутривузовских научно-практических конференциях в 1997-2001 годы. По теме диссертации опубликовано семь научных работ общим объемом 3,0 п.л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка использованной литературы. Она изложена на страницах компьютерного текста, включает: 7 таблиц и 6 рисунков. Список использованной литературы включает 147 наименований.
