Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 Структура и объемы мирового и российского рынка перевозки опасных грузов по воздуху
Объемы и структура мирового рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом. 8
Объемы, структура и доля опасных грузов в перевозках по воздуху в Российской Федерации 18
1.3 Мировой опыт и практика перевозки опасных
грузов воздушным транспортом. 22
Глава 2 Система регулирования опасных грузов воздушным транспортом
Международная и национальная система регулирования деятельности воздушного транспорта 37
Международная и национальная система регулирования перевозок опасных грузов по воздуху 44
Общественная и авиационная безопасность при перевозках опасных грузов воздушным транспортом. Режимы перевозок опасных грузов 53 Глава 3 специализированный центр по перевозкам Опасных грузов воздушным транспортом и экономическая эффективность его деятельности
Специализированный центр по работе с опасными грузами 81
Взаимодействие специализированного центра по перевозке опасных грузов с органом исполнительной власти в области гражданской авиации. 100
Экономическая эффективность специализированного центра по перевозкам опасных грузов 106 Заключение 121 Приложение 1. 125 Приложение 2. 136 Список литературы 138
Введение к работе
Перевозки опасных грузов - это особый сегмент транспортного рынка, который требует от участников наличия высококвалифицированного персонала и развитой технической инфраструктуры.
Воздушный транспорт является одним из самых технологически сложных видов транспорта. Длительный период времени перевозки по воздуху расценивались, как средство оперативной доставки пассажиров. С ростом промышленного потенциала крупных корпораций возникла необходимость в оперативной доставке грузов промышленного назначения. Появление спроса на такие перевозки требовало формирования нормативной правовой базы для обеспечения безопасности перевозочного процесса. Такой базой, послужившей основой мирового рынка перевозки опасных грузов, стали технические инструкции, разработанные Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Технические инструкции дают жесткую классификацию и определения того, что и в каких объемах можно допускать к перевозке воздушным транспортом, а что запрещено.
Опасные грузы - это вещества или изделия, которые при обычных условиях воздушной транспортировки могут создавать опасность жизни или здоровья людей, а также имуществу юридических и физических лиц или элементам конструкции самолета.
Рынок опасных грузов сейчас, это небольшие по тоннажу партии груза. Грузоотправители и грузополучатели крупные концерны и корпорации, работающие в области высоких технологий, или различного рода научно-исследовательские центры и институты, ведущие активную научную работу совместно с партнерами из других стран. Они выбирают воздушный транспорт, поскольку оперативность доставки - это главное достоинство гражданской авиации. Многие корпорации предпочитают отправку необходимого оборудования по воздуху, так как стоимость одного дня простоя конвейера приносит огромные убытки.
Во всем мире существует четкая система контроля и обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов. В нашей стране система контроля и обеспечения безопасности перевозок находится на переходном этапе. С ликвидацией Министерства гражданской авиации СССР и последующем реформированием отрасли, была утрачена нормативная база. Ранее действовавшие документы утратили силу, а новые не были своевременно разработаны, и, как следствие, образовался правовой вакуум. Без соответствующей нормативной правовой базы органы государственного контроля не могут эффективно обеспечивать соблюдение правил перевозки опасных грузов. В такой ситуации выходом могло бы стать распространение действий международных стандартов и правил на деятельность российских авиапредприятий, но в действительности оказалось, что наши участники рьшка перевозки опасных грузов не готовы к работе по международным стандартам. Международная организация гражданской авиации, членом которой является Российская Федерация, разработала и уже много лет переиздает и дополняет «Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху». Этот документ является основой нормативной правовой базы для работы всех участников рынка. Документы ИКАО являются обязательными для исполнения всеми участниками организации. В начале 90-х вышло постановлении о распространении действий «Технических инструкций по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху» на территории Российской Федерации. На практике оказалось, что способны соблюдать международные стандарты единичные предприятия, в основном это относиться к крупным авиакомпаниям. До сих пор отправка опасных грузов на внутренних рейсах не всегда выполняется легально.
Нередки случаи отправок опасных грузов без соответствующего документального оформления, в упаковках не предназначенных для этих целей. Это наносит серьезный ущерб безопасности воздушного транспорта, и создает угрозу жизни и здоровью людей. Привести процесс перевозки опасных грузов в соответствии с международными стандартами и обеспечить
контроль за безопасностью и качеством важная задача, решить которую позволит данное исследование.
Целью диссертационного исследования является совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом. В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сформировать эффективные и действенные инструменты контроля и надзора за рынком перевозки опасных грузов воздушным транспортом исполнительным органом государственной власти в области гражданской авиации;
сформировать эффективную систему экономической деятельности эксплуатантов гражданской авиации России при перевозке опасных грузов по воздуху;
разработать предложения по повышению общественной и авиационной безопасности при работах с опасными грузами в гражданской авиации;
разработать предложения по обеспечению равноправного доступа эксплуатантов гражданской авиации России на внутреннем и международном рынке перевозки опасных грузов по воздуху;
сформировать методы защиты гражданской авиации России от актов незаконного вмешательства и использования опасных грузов в качестве оружия в террористических актах и других незаконных операций.
Для достижения поставленной цели необходимо разработать
инструменты приведения в соответствие нормативной базы Российской Федерации с общепринятыми мировыми стандартами. Важнейшим этапом для достижения поставленной цели является формирование и совершенствование системы сертификации опасных грузов. Сертификация эффективный элемент регулирования рынка, а анализ мирового опыта в этой области и применение этого опыта в условиях национального рынка авиаперевозок, позволит достигнуть поставленной цели. Необходимо
отметить важность развития системы подготовки специалистов в области перевозки опасных грузов воздушным транспортом и формирования учебно-методической базы. Нехватка грамотных специалистов это одна из основных причин неготовности отечественных авиапредприятий к работе по международным стандартам.
Развитие учебно-методической базы позволит подготовить специалистов в области перевозки опасных грузов не только для авиапредприятий, но и для органов государственного надзора и контроля. Особое внимание следует уделять вопросам общественной безопасности. В связи с угрозой террористических атак, возрастает риск использования воздушного транспорта и особенно опасных грузов в качестве оружия, направленного против общества.
Актуальность и практическая значимость исследования не вызывает сомнений. Перевозки опасных грузов составляют примерно десять процентов от общего грузооборота Российских авиакомпаний. Нормативная правовая база, методы регулирования и система контроля со стороны органов государственной власти, на сегодняшний момент времени, не сформированы. Такое положение создает угрозу безопасности функционирования всего авиационного транспорта.
Объектом исследования является воздушный транспорт Российской Федерации.
Предметом исследования являются методы и формы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом.
Различные аспекты методов регулирования транспортного рынка и работы с опасными грузами исследованы многими учеными. В их числе Громов Н.Н., Зелинский П.М., Косиченко Е.Ф., Крючков А.А., Минаев Э.С., Нечаев П.А., Персианов В.А., Саркисян С.А. и другие.
Научная новизна данной работы состоит в том, что в условиях реформирования органов государственной власти и интеграции в мировую экономику, формируются методы совершенствования нормативной базы,
методики и рекомендации, которые позволят участникам рынка перевозки опасных эффективно функционировать при жесткой конкуренции со стороны иностранных авиакомпаний, а национальному уполномоченному органу в сфере воздупшого транспорта создать действенные способы контроля и надзора. В работе учтены требования Международных стандартов и правил, Федерального законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти в области воздупшого транспорта. Подобного систематизирования правовой базы и разработки принципиально новой системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом ранее в нашей стране не выполнялось.
