Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ И ОПЫТА 8
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕ- НИЯ
Анализ научных концепций социальной защиты населе- 8 ния
Анализ становления государственной системы социальной 18 защиты населения
Влияние социально-экономических факторов на функ- 26 ционирование и развитие системы социальной защиты населения
Зарубежный опыт создания эффективной системы социаль- 37 ной защиты населения
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАН- 50
* НОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
Концепция формирования интегрированной системы 50 социальной защиты населения
Анализ и классификация основных факторов, влияю- 60 щих на формирование и функционирование системы социальной защиты населения города
Разработка интегрированной модели социальной за- 68 щиты населения на основе социальных обязательств и адресности предоставления услуг
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГА- 95
НИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И СОЦИАЛЬНО-
Ь ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ПРОГРАММ, АДРЕСНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ
Методические рекомендации по организации монито- 95 ринга
Внедрение социальных стандартов в практику работы 112 учреждений социальной защиты
Оценка эффективности социальных программ 117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
ЛИТЕРАТУРА 140
ПРИЛОЖЕНИЕ 150
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях социально-экономических преобразований одной из важнейших задач является формирование современной системы социальной защиты населения. Действующая система социальной защиты (социальная поддержка и социальное обслуживание) ориентирована на организацию самого процесса предоставления услуг: учет получателей социальной помощи и услуг, а также учет ресурсов, затраченных на реализацию социальных программ.
Система оценки доходов и потребления российских семей не связана с результативностью реализации социальных программ и их влиянием на благосостояние населения. Согласно оценке Международной организации труда эффективность программ социальной помощи в России с точки зрения удельного веса средств, поступающих семьям с доходами ниже бюджета прожиточного минимума, в суммарных социальных трансфертах составляет 19%. Аналогичный показатель в экономически развитых странах составляет до 50%.
Поэтому оказание услуг на основе конкурсного государственного социального заказа позволит привлечь на рынок социальных услуг некоммерческие организации, дополнительные инвестиции, оптимизировать затраты на содержание учреждений социальной защиты, направить средства в пользу нуждающихся. Создание эффективной модели социальной защиты населения должно проходить с учетом различных факторов риска: степени урбанизации населения, специфического характера бедности территории, удаленности рынка труда и центров экономической активности.
Повышение качества и доступности социальных услуг необходимо осуществлять через внедрение единых требований к стандартам предоставления социальных услуг населению, развитие страховых механизмов, а также создание новых моделей управления социальной инфраструктурой, что предполагает проведение научных исследований различных сторон этой сложной проблемы. К важнейшим направлениям исследования относится и разработка системы социальной защиты населения города на основе интегрированного подхода к повышению адресности и доступности социальных услуг. Исходя из этого, видна актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы разработки теорий социального управления постиндустриального общества являлись предметом ис-
следования зарубежных авторов. Известны труды П. Блау, К. Вейса, Дж. Гол-лагера, Р. Йина, НЛ. Ньюмаю, М. Пэттона, М. Скривена, Л. Стенхауза, Р. Страйка, К. Тембертона, М. Хамерсли и других. Вопросы формирования социальных программ в переходной экономике России, кроме пенсионной, реализуемых централизованно через систему социальной защиты населения, начали рассматриваться учеными с начала 90-х годов XX века. Крупные исследования выполнялись учеными-академиками Л.И. Абалкиным, Д.С. Львовым, Т.И. Заславской, А.Д. Некипеловым, Н.М. Римашевской и др. Развитию теории социального менеджмента посвящены труды А.Л. Александровой, В.Г. Алиева, Л.Л. Бекренева, В. Брейтвейта, Е.Г. Гонтмахера, А.П. Егоршина, А.Я. Кибанова, Э.Н. Кулагиной, С.Н. Кривошеина, М.И. Либоракиной, Е. Максимова, А.Л. Мазина, Л. А. Миграновой, Ю.Г. Одегова, A.M. Озиной, В.В. Патрушева, Г.А. Резник, С.Д. Резника, Л.Г. Рогозиной, В.П. Романова, С. Соколовского, А.К. Соловьева, А. Строга, Л. Тереховой, Л. Тончия, К.Г. Чагина, Е.И. Холостовой. Следует отметить, что меньше разработаны современные модели социальной защиты населения.
Теоретическая и практическая значимость проблем социальной защиты населения по оказанию эффективной адресной социальной поддержки населения обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.
Цель исследования. Разработать методику формирования системы социальной защиты населения города на основе интеграции социальных обязательств и адресности предоставления социальных услуг.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
Исследовать и классифицировать основные факторы внутренней и внешней среды, влияющие на функционирование и развитие системы социальной защиты населения.
Разработать методику формирования интегрированной системы социальной защиты населения города.
Разработать методические рекомендации по организации мониторинга и социально-экономической оценке программ адресной помощи населению.
Объект исследования - системы социальной защиты населения малых городов.
Предмет исследования - закономерности функционирования системы социальной защиты населения города в условиях переходной экономики России.
Методологической основой и теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в области социального менеджмента и экономики труда. В процессе исследования проанализированы законодательные и нормативные акты, действующие в РФ в области социальной защиты населения, статистические сборники Росстата РФ. В целях изучения практического опыта использованы результаты проектов «Реформирование органов местного самоуправления», программы «Одно окно» и «Адресная социальная поддержка» Фонда института экономики города (ФИЭГ) г. Москва, Института экономики и социальной политики (г. Москва). В работе использованы разработки и опыт внедрения новой системы социальной защиты населения в г. Арзамасе.
Методическая схема исследования показана на рис.1.
Научная новизна работы состоит в совершенствовании системы социальной защиты населения города на основе интеграции социальных обязательств и адресности предоставления услуг.
Наиболее существенными научными результатами, полученными в ходе диссертационного исследования, являются:
1. Выявлены и классифицированы основные факторы внешней и внутренней среды, влияющие на функционирование и развитие системы социальной защиты населения.
Разработана методика интегрированной системы социальной защиты населения города на основе социальных обязательств и адресности предоставления услуг.
Разработаны методические рекомендации по организации мониторинга и социально-экономической оценки программ адресной помощи населению.
Практическая значимость проводимого исследования состоит в:
использовании методики формирования интегрированной системы социальной защиты населения города для организации консультативной помощи ,решения социальных проблем при приеме населения по месту жительства. Введения системы персонифицированного учета граждан через механизм единого социального персонифицированного счета по учету денежной помощи клиенту;
применении методического пособия «Руководство по внедрению модели «Одно окно», подготовленного автором совместно с учеными из фонда DFID (Великобритания) Б. Гроссом, Д. Стэтхэмом, для специалистов, работающих в учреждениях социальной защиты Нижегородской области;
Объект исследования
Предмет исследования
fc=
Цель
Системы социальной защиты населения малых городов
.
Закономерности функционирования системы социальной защиты населения города в условиях
переходной экономики России
і —
Разработать методику формирования системы социальной защиты населения на основе интеграции социальных обязательств и адресности предоставления социальных услуг
±
±
Задачи исследования
1. Исследовать и классифицировать основные факторы внутренней и внешней среды, влияющие на функционирование и развитие системы социальной защиты населения
2. Разработать методику формирования интегрированной системы социальной защиты населения города
3. Разработать методические рекомендации по организации мониторинга и социально-экономической оценке программ адресной помощи населению
Методы исследования
*
Системный подход, методы экономического, статистического и социологического анализа, математическая статистика, социологические опросы, моделирование социальных процессов, методика прогнозирования, теория экономической эффективности
і
Результаты исследования
1. Классификация факторов внутренней и внешней среды, влияющих на функционирование и развитие системы социальной защиты населения
2. Методика интегрированной системы социальной защиты населения города на основе социальных обязательств и адресности предоставления услуг
3. Методические рекомендации по организации мониторинга и социально-экономической оценки программ адресной помощи населению
Рис. 1. Методическая схема исследования
использовании методологических положений диссертации для обучения студентов по программам высшего образования по дисциплинам «Социальный менеджмент», «Экономика и социология труда», «Управление социальным развитием».
Апробация работы. Основные положения диссертации были внедрены в практику работы Управления социальной защиты г. Арзамаса и органов социальной защиты Советского района г. Н. Новгорода, г. Балахны. Разработки диссертации нашли применение при создании «Центров предоставления мер социальной поддержки» в 14 районах Нижегородской области. Созданный под руководством автора исследования в 2003 г. «Центр предоставления мер социальной поддержки» в г. Арзамасе является базовым государственным учреждением департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.
Основные положения диссертации апробированы на 11-ти научно-практических конференциях и семинарах. Наиболее значимые из них: «Административная реформа организации социальной защиты - одно из необходимых условий интегрирования социальных выплат» (г. Пермь, 2000 г.); «Проблема бедности. Ее решение на местном уровне», «Организация системы школьного питания - программа адресной поддержки малоимущего населения г. Арзамаса» (г. Саратов, 2001 г.); «Назначение и выплата жилищных субсидий на персонифицированные счета гражданам - элемент совершенствования системы адресной социальной помощи населению, современное технологическое управление в социальной сфере» (г. Чебоксары, Заседание Правительства республики Чувашия, 2003 г.,); «Социальные счета как технология реализации потребительских субсидий и трансформации льгот» (г. Москва, ФИЭГ, 2004 г.); «Адресная социальная поддержка» (г. Н. Новгород, 2004 г.); «Качественный менеджмент в учреждениях социальной защиты» (г. Н. Новгород, 2005 г.); «Адресная социальная поддержка граждан при оплате жилья и коммунальных услуг» (г. Москва, ФИЭГ, 2006 г.); «Инновационные технологии в создании государственного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки населения» (г. Н. Новгород, 2006 г.).
Основные результаты диссертационной работы нашли отражение в 10 публикациях автора общим объемом 2,7 печатных листа.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 15 приложений. Основное содержание работы изложено на 149 страницах машинописного текста и включает 32 рисунка, 12 таблиц, список литературы из 139 наименований.
