Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной защиты населения.
1.1.Понятие и сущность социальной защиты населения 8-22.
1.2.Основные формы и принципы социальной защиты
населения 22-42 .
1.3. Формирование и использование фондов социальной защиты
в регионе 42 - 93 .
Глава 2. Современное состояние социальной защиты населения в России.
2.1. Социальная защита населения России и ее региональная
специфика 94-105.
2.2. Механизм реализации социальной защиты
населения 105-119.
2.3. Анализ динамики функционирования рынка труда в
Республике Дагестан как одного из ключевых аспектов
социально-экономического развития региона 119-133.
Глава 3. Основные направления совершенствования социальной защиты населения в условиях реформирования в России.
3.1. Реформирование пенсионной системы Российской
Федерации 134-147 .
3.2.Совершенствование социальной защиты населения в
условиях перехода к рынку 147-163.
Заключение 164 -172.
Литература 173 .
Введение к работе
Осуществление рыночных реформ в нашей стране сопряжено с многочисленными трудностями и противоречиями. Особое значение среди них имеют проблемы социальной защиты населения. Состояние этой проблемы характеризуется, с одной стороны, нарастанием потребности в социальной защите, с другой - снижением финансовых возможностей в их удовлетворении. Эти противоречия обострились в результате падения уровня производства, высокой инфляции и из-за отсутствия эффективных государственных адаптационных механизмов.
Свертывание нерентабельного производства,
конверсионные мероприятия, межнациональные конфликты привели к сокращению численности рабочих мест, возникновению безработицы, появлению многочисленных категорий граждан, остро нуждающихся в социальной защите. Особенно остро социально-экономические проблемы занятости стоят в Республике Дагестан, где безработные составляют более четверти трудоспособного населения.
Резкая поляризация общества, вызванная фактическим устранением государства из сферы регулирования доходов, стала ещё одним фактором роста социальной напряженности в стране.
Хронический дефицит госбюджета прежде всего отразился
на социальных расходах. Реальные размеры социальных
гарантий, предоставляемых государством, постепенно
сокращаются.
Особенностью ранее действовавшего механизма
предоставления социальных услуг было то, что существенное
место в нем отводилось предприятиям. Именно предприятия несли на себе значительную часть расходов по содержанию жилья, медицинских, образовательных и детских дошкольных учреждений. Падение производства и трудности сбыта, инфляция и высокая налоговая нагрузка привели к ухудшению финансового состояния предприятий. В этих условиях стремление предприятий к освобождению от объектов социальной инфраструктуры стало естественной реакцией на происходящее. В 2000 г. 38% промышленных предприятий освободились от детских дошкольных учреждений, 31% - от объектов жилищно-коммунального хозяйства, 18% от учреждений культуры, 9% - от объектов здравоохранения и 6% - образования.
Система социального страхования в нашей стране сформировалась в условиях господства государственной собственности и монопольного права государства централизованно устанавливать виды и условия страхования, размеры страховых взносов. Переход к многоукладной экономике, развитие рыночных отношений, многообразие форм собственности требуют принципиально иной модели социального страхования.
В существующей распределительной системе пенсионного обеспечение размер пенсии слабо зависит от объема уплаченных страховых платежей и не отвечает страховым принципам, по сути, сводится к выравниванию доходов пенсионеров.
Неблагополучное состояние здоровья населения свидетельствует о необходимости улучшения здравоохранительных мероприятий. Реализуемая сегодня
бюджетно-страховая модель медицины не способна решить многие вопросы из-за низкого уровня социально-экономического потенциала регионов. Ежегодное снижение бюджетных поступлений в субъектах Федерации Северо-Кавказского экономического района не компенсируется средствами ОМС (обязательного медицинского страхования).
Таким образом, ориентированная на резкое сокращение уровня социальных гарантий либеральная модель социальной защиты населения в переходной экономике не сдерживает процесс распространения бедности в стране и не отвечает экономическим целям.
В этих условиях общество нуждается в стройной и целостной государственной системе социальной защиты населения, в устойчивом и надежном функционировании органов государственной (исполнительной) власти по оказанию социальной помощи и поддержки определенным категориям граждан.
Недостаточная разработанность и отсутствие комплексного подхода к изучению теоретических и практических проблем социальной защиты населения предопределили выбор темы и направлений диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Проблема социальной защиты населения достаточно широко обсуждается в научной и периодической печати. Отдельные аспекты этой проблемы нашли отражение в работах таких ученых-экономистов, как Абалкин Л., Агапов Т., Барановский А., Безлепкин С, Бестужев - Лада И.В., Бочкарев Г.В., Зайнышев, Некрасов А. Я., Фирсов М.В., Эскеров Д.Б., Эффендиев И. И. и др.
Однако, многие вопросы, связанные с социальной защитой населения, требуют изучения переходных социальных процессов и на этой основе разработки теоретических и методических подходов к совершенствованию механизма ее осуществления.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость при недостаточной разработанности проблемы определили цель и задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное и системное изучение проблем социальной защиты населения в условиях переходной экономики и определение основных направлений её совершенствования. При этом основное внимание уделено организационно-экономическим аспектам проблемы и системному подходу в их решении.
Для достижения цели исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:
изучение сущности социальной защиты населения в условиях переходной экономики;
- исследование основных форм и принципов социальной
защиты населения;
анализ современного состояния и механизма реализации социальной защиты населения;
выявление особенностей функционирования рынка труда в Республике Дагестан, как одного из ключевых аспектов социально-экономического развития региона;
определение основных направлений и разработка комплекса практических мер по совершенствованию социальной защиты населения в условиях переходной экономики.
Предметом исследования являются организационно-экономические формы и методы социальной защиты населения в условиях переходной экономики.
Объектом исследования является система социальной защиты населения.
Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составляют научные труды ученых-экономистов по проблемам социальной защиты населения. В работе использован опыт становления и практика реализации социальной защиты населения в различных странах, материалы Правительств РФ и РД по вопросам социальной политики. В ней обобщены материалы научных конференций, использованы материалы Госкомстата и Министерства экономики РД.
В процессе выполнения диссертационного исследования применялись экономико-статистический, системный, монографический, сравнительно-аналитический и другие методы.
Научная новизна исследования. На основе изучения теоретических и методологических проблем, обобщения практического материала, автором проведено комплексное исследование системы социальной защиты населения в условиях переходной экономики и получены следующие результаты, определяющие его научную новизну:
определены основные направления совершенствования социальной защиты населения, способствующие повышению ее эффективности на современном этапе хозяйствования;
- развиты теоретические основы социальной защиты населения с учетом специфики переходного периода и региональных особенностей;
предложены эффективные организационные формы социальной защиты в условиях рыночной экономики;
обоснована необходимость учета региональной специфики при разработке программ социальной защиты населения;
предложен механизм реализации социальной защиты населения от безработицы, базирующийся на использовании активных форм ее осуществления.
Практическая значимость и апробации результатов исследования. Разработанные в диссертации теоретические положения прошли апробацию на региональных научно-практических конференциях и освещены в сборниках научных трудов. Результаты исследования использованы при разработке учебных курсов, методических разработок и программ учебных дисциплин «Социальная защита населения», «Экономика труда».
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при разработке региональных программ социальной защиты населения.
