Содержание к диссертации
ВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА
СЕВЕРНОГО ГОРОДА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ 10
Сущность социально-экономической инфраструктуры города и основные направления ее развития 10
Промышленные и демографические факторы развития инфраструктуры города 36
Особенности развития инфраструктуры города
Новый Уренгой 55
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕВЕРНОГО ГОРОДА 71
Концепция развития социально - экономической инфраструктуры северного города 71
Приоритеты развития жилищной инфраструктуры северного города 95
2.3 Формирование благоприятной, здоровой и безопасной среды
обитания 112
2.4 Обеспечение занятости и социальной защиты населения
северного города 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 152
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 156
Введение к работе
Актуальность исследования определяется тем, что современная инфраструктура северных городов России, являющихся основными поставщиками энергетических ресурсов, не в полной мере ориентирована на рациональное использование трудовых ресурсов и экономию затрат на содержание соответствующей территории. Действующая инфраструктура многих северных городов подчас недостаточно эффективно адаптируется к быстро меняющимся внешним условиям и тормозит развитие городов в целом.
Актуальность разработки вопросов развития социально-экономической инфраструктуры северных городов обусловлена также тем, северные города играют особую роль в современном экономическом развитии России. На территории российского Севера проживает лишь 8 процентов населения Российской Федерации, но здесь производится 20 процентов ВВП страны и около 60 процентов ее совокупного экспорта.
Требования к развитию социально-экономической
инфраструктуры северных городов всегда были особыми в силу экстремальных природно-климатических условий. Северные города отличаются значительной ограниченностью использования традиционных факторов социально-экономического развития, которые имеются в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями. Поэтому развитие социально-экономической инфраструктуры северных городов России требует специальных механизмов адаптации к специфическим условиям жизнедеятельности. В данной работе вопросы формирования стратегии развития
социально-экономической инфраструктуры города рассматриваются именно с позиций северной специфики.
Изученность проблемы. Значительное число исследований в России посвящено общим проблемам формирования и реализации государственной стратегии развития страны в целом и ее городов и регионов в частности. Здесь необходимо назвать работы Л.Абалкина, Р.Белоусова, С.Глазьева, Р.Гранберга, Д.Львова, Ю.Яковца. Однако теоретическим аспектам разработки стратегии развития северных городов и регионов уделялось меньшее внимание.
Стратегическое управление развитием городов стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно. В работах Ю.Алексеева, А.Алисова, А.Гапоненко, Ю.Дулыдикова, С.Мельникова, В.Орешина, А.Панкрухина, В.Полянского, В.Уколова, В.Чалова, Ю.Швыркова и др. рассматриваются теоретические основы регионального управления. Общие проблемы развития северных территорий отражены в трудах Алексеева Ю.П.; Аршинова. В, Богатова Т., Данилова Ю., Катаева А., Копылова Г., Паринова С, Радаева В., Сомина И., Тарасенко В., Тарасова И., Харрамова И., Цвылева Р., Чувахина Н, Яковлевой Т. В то же время практика управления развитием северных городов России требует дополнительного теоретического анализа и обобщения.
Имеющиеся разработки в большинстве своем рассматривают северные города с точки зрения обслуживания добычи и транспортировки природных ресурсов. В то же время в научной литературе только начинают освещаться проблемы развития социально - экономической инфраструктуры северных городов в условиях вахтового использования трудовых ресурсов, их ориентации
на одновременную работу на различных месторождениях, расположенных на значительном расстоянии от сложившихся городов. Недостаточная разработанность проблематики формирования стратегии развития инфраструктуры северных городов, ориентированной на выполнение относительно новых функций, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации в России предопределили выбор темы данного исследования.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для муниципальной экономики - дополнение концептуальных основ стратегии развития социально - экономической инфраструктуры северного города рядом научно - обоснованных положений и практических рекомендаций.
Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:
- уточнением сущности, критериев и показателей развития инфраструктуры северного города;
определением важнейших элементов стратегии развития социально- экономической инфраструктуры города и наиболее эффективных механизмов их использования;
выявлением новой экономической базы, опирающейся на рентные ресурсы, аккумулируемые в городских и окружных фондах, ориентированной на межтерриториальные хозяйственные связи и взаимодействия, обеспечивающей реализацию стратегии;
- обоснованием ключевых направлений совместного участия администрации города и хозяйствующих субъектов в решении проблем
развития экономической базы и социальной сферы городской территории, особенно в областях жилищно-коммунального и социально-культурного строительства;
- разработкой стратегии хозяйственно - рекреационного развития инфраструктуры города, обслуживающей население и реальный сектор экономики, отвечающей высоким стандартам современных северных территорий.
Объектом исследования является стратегия развития социально - экономической инфраструктуры северного города.
Предметом исследования выступают экономические, социальные, а также связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате формирования и реализации стратегии развития социально - экономической инфраструктуры северного города.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития и экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся стратегии развития социально -экономической инфраструктуры северного города. В диссертации применяется статистическая обработка информации, логический, экономический анализ, результаты социологических исследований.
Наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для муниципального управления. Осуществлено дополнение концептуальных основ
развития социально - экономической инфраструктуры северного города рядом положений и даны рекомендации по их использованию. В частности:
Уточнено понятие городской инфраструктуры. В отличие от общепринятой трактовки, ограничивающейся лишь материально-вещественными элементами инфраструктуры, в работе предложено под городской инфраструктурой понимать всю совокупность элементов и условий, обеспечивающих жизнедеятельность, а также функционирование и развитие производства. К элементам городской инфраструктуры относятся не только дороги, терминалы, торговые точки, банки и пр., но и учреждения и условия, обеспечивающие жизнедеятельность населения города.
Доказано, что целями долгосрочной стратегии развития инфраструктуры северного города должно стать формирование адекватного условиям Севера образа жизни, способного сохранить и приумножить культуру народа, проживающего на данной территории; интенсификация местного производства, ориентированного на более полную переработку ресурсов; использование территории города в качестве базового сегмента обслуживания процесса освоения новых месторождений.
Выявлены основные условия и факторы развития социально-экономической инфраструктуры города, среди них -стабилизация численности и оптимизация структуры населения города на базе рационализации соотношения постоянного и временного населения. Другим фактором развития социально-экономической инфраструктуры северного города становится
изменение образа жизни активной части населения, сопровождаемое ростом интенсивности труда специалистов, а также повышением качества жизни городского населения.
Доказано, что в долгосрочной перспективе развитие социально -экономической инфраструктуры города должно осуществляться на базе формирования новой экономической базы, опирающейся на рентные ресурсы, аккумулируемые в городских и окружных фондах, ориентированных на межтерриториальные хозяйственные связи и взаимодействия. В перспективе применительно к городу Новый Уренгой такое направление развитие городской инфраструктуры обеспечит добычу и полную переработку низконапорного газа, а также обеспечение трудовыми ресурсами вновь осваиваемых газодобывающих территорий Ямала.
Разработаны основные направления действий городской администрации по развитию инфраструктуры северного города: создание при администрации города службы экспертизы инвестиционных проектов и мониторинга их реализации; прямое участие администрации города в реализации наиболее важных для него проектов развития экономической базы с целью пополнения доходов городского бюджета; использование механизма прямого представительства администрации города в управлении акционерными обществами, действующими на его территории; повышение качества бизнес среды города.
Разработана стратегия развития хозяйственно - рекреационной инфраструктуры города, отвечающей высоким стандартам современных северных территорий. Эта часть инфраструктуры
призвана обслуживать реальный сектор экономики, в том числе
работников, осуществляющих добычу ресурсов вахтовым
методом. Применительно к городу Новый Уренгой выявлены
перспективы создания в городе рекреационной базы для вахт
Ямбурга, Заполярного Ямала и Карского шельфа. Рекомендовано
создание на базе администрации города и ОАО «Газпром»
межведомственного органа управления, координирующего
процесс развития инфраструктуры города.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно
доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием
северного города Новый Уренгой. Его результаты используются на
уровне муниципальных, региональных, федеральных органов
управления и хозяйствующих субъектов. Работа может быть
использована в системе экономического образования.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании кафедры инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе, а также на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, выводов, списка литературы и использованных источников.
