Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ 10
1.1 .Стратегическое планирование регионального развития: общее и осо
бенное . 10
1.2. Функции и принципы стратегического планирования социально-
экономического развития региона 24
ГЛАВА 2. ОПЫТ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНО
ГО РАЗВИТИЯ 32
2.1. Подходы к стратегическому планированию регионального разви
тия 32
2.2. Общее и особенное в содержании стратегических планов 49
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ И ОС
НОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ВО
РОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 67
Миссия и основные цели развития Воронежской области 67
Стратегия развития Воронежской области и ее содержательная характеристика 99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 114
ЛИТЕРАТУРА 126
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России развивается процесс повышения роли регионов в детерминации динамики и перспектив национальной экономики. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией стратегии развития субъекта РФ, определяющей основные направления трансформации его социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения. В связи с этим, одной из ключевых проблем становится разработка концептуальных и методических основ стратегического планирования регионального развития. Актуальность ее решения обусловлена следующими принципиальными моментами.
Во-первых, отсутствием теоретических работ, адекватно раскрывающих роль и содержание стратегического планирования развития региональных систем.
Во-вторых, недостаточной разработанностью методического обеспечения решения ключевых задач стратегического планирования развития регионов: обоснования миссии, целей, выбора стратегии их достижения.
В-третьих, превалированием в практике регионального планирования
* программ тактических и оперативных действий, направленных на решение
хотя и важных, но отдельных задач социально-экономического развития.
Таким образом, разработка теоретических и методических основ стратегического планирования регионального развития является актуальной в теоретическом и практическом аспектах задачей, призванной обеспечить про-
дуктивное использование имеющегося экономического потенциала территорий, способствовать реализации возможностей, предоставляемых внешней средой, ограничивать или блокировать ее угрозы.
Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования».
Степень разработанности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты стратегического планирования разработаны преимущественно к определенному классу организационных систем - коммерческим организациям, действующим в условиях рынка. В числе авторов необходимо выделить таких, как Р. Акофф, И. Ансофф, П. Дракер, Т. Петере, М. Портер, А. Стрик-ланд, А. Томпсон.
В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследований, связанных с планированием территориального развития. Первое - ориентировано на выявление места регионов в социально-экономической системе страны, тенденций и перспектив их развития. Оно представлено научными трудами Т. Авдеевой, С. Глазьева,
A. Гранберга, В, Кирьянчука, В. Лексина, Б. Преображенского, И. Рисина,
Ю. Трещевского, А. Швецова, Б. Штульберга.
Другое направление содержит обобщение опыта разработки программ социально-экономического развития территорий, взаимодействия разных уровней власти. Оно представлено работами региональных лидеров: Д. Аяцкова, О. Бетина, А. Ефремова, Ю. Лужкова, Э. Росселя, С. Собянина,
B. Яковлева и других.
Несмотря на выявленный интерес исследователей к обоснованию содержания стратегических планов, состава применяемых инструментов, тео-
ретические и методические основы стратегического планирования регионов только начинают складываться. Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением особенностей такого планирования, выявлением его функций и принципов, разработкой методических подходов, обеспечивающих полноценный учет конкурентных преимуществ территорий, их точек роста, возможностей интеграции в экономическое пространство России. Цель и задачи исследования.
Основной целью, поставленной в диссертации, является формирование теоретических и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития регионов России и разработка ключевых компонентов стратегического плана развития Воронежской области.
Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
-выявить специфику стратегического планирования развития регионов;
-раскрыть содержание функций стратегического планирования регионального развития;
-определить принципы стратегического планирования регионального развития;
-обобщить и систематизировать опыт разработки планов и программ регионального развития;
-развить методическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития регионов;
-обосновать миссию, стратегические цели развития Воронежской области и инструментарий их реализации.
Предмет исследования - планово-прогнозная деятельность региональных органов власти и управления, условия и направления ее совершенствования.
Объект исследования - социально-экономическая система региона.
Методологическая база исследования. Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания.
В оценке социально-экономического потенциала региональных систем и обосновании векторов их развития принципиальное значение имели выводы, полученные Л. Абалкиным, А. Гранбергом, В. Ивантером, А. Илларионовым, В. Леке иным, Д. Львовым, М. Портером, В. Ойкеном, А Швецовым, Й. Шумпетером, Л. Эрхардом.
В обосновании подходов к организации стратегического планирования применительно к разным социально-экономическим системам учитывались императивы, сформулированные в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, О, Ви-ханского, П. Дракера, К. Знаменской, С. Оптнера, В. Рохчина, Г. Саймона, Д. Стейнера.
При разработке методических основ стратегического планирования регионального развития использовались работы Т. Авдеевой, Д. Аяцкова, О. Бетина, Н. Дорогова, И. Ершовой, А. Ефремова, В. Кретинина, Ю. Лужкова, Э. Росселя, С. Собянина, В. Яковлева.
Многоплановый анализ процессов регионального развития потребовал применения системного подхода, реализованного в анализе общего и особенного в содержании стратегического планирования территорий, разработке миссии, стратегических целей и направлений социально-экономического развития Воронежской области.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее отраслевых и региональных формирований, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области.
В изучения действующей практики разработки планов и программ развития регионов использованы опубликованные материалы, отражающие
опыт субъектов Российской федерации в этой области, прежде всего Белгородской, Воронежской, Владимирской, Кировской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Тульской областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.
Важный компонент информационной базы - нормативные и планово-прогнозные документы федеральных и региональных органов власти и управления.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1.Выявлено особенное в содержании стратегического планирования развития регионов, отражающее своеобразие его объекта и субъекта, а также условий и факторов, определяющих конкурентные преимущества территорий и детерминирующих их социально-экономическую динамику.
2.Раскрыто содержание функций стратегического планирования социально-экономического развития субъектов РФ: исследовательская, ориентирующая, системообеспечивающая, стимулирующая, контрольная.
3.Дополнен состав принципов стратегического планирования территорий за счет включения следующих принципов: ориентации планов на получение совокупности эффектов (синергетического, мультипликативного, динамической устойчивости социально-экономической системы региона), активного характера планируемых преобразований, достаточного информационного обеспечения.
4,Осуществлена оценка современной практики планирования регионального развития: идентифицированы подходы к его организации, установлены ее позитивные моменты и ограничения, выявлено общее и особенное в содержании стратегических планов.
5.Предложен и апробирован авторский методический подход к разработке стратегического плана социально-экономического развития субъекта РФ.
6.Обоснована стратегия развития Воронежской области и раскрыто содержание ее основных компонентов.
Теоретическая и методологическая значимость работы. В диссертации сформированы теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов, позволяющие в полной мере учесть их социально-экономический потенциал, условия его продуктивного использования, ограничения, накладываемые внешней средой.
Практическая значимость диссертации.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество планово-прогнозной деятельности региональных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития субъектов РФ.
Отдельные положения работы применимы в преподавании и изучении курсов «Стратегический менеджмент», «Стратегическое планирование», ««Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», спецкурсов по актуальным вопросам совершенствования системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, а также в учебном процессе подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, в системе повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на межрегиональной научной конференции «Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект» (Воронеж, 2002 г.), межрегиональной научной конференции «Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования» (Воронеж, 2002), международной научно-практической конференции «Региональная экономика: современное состояние и перспективы развития» (Воронеж, 2002 г.), ме-
ждународных научно-практических конференциях «Управление изменениями в социально-экономических системах региона» (Воронеж, 2002, 2003 гг.). Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования приняты к использованию в Администрации Воронежской области.
Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 6 работах, общим объемом 1,25 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения. Общий объем диссертации 140 машинописных страниц, содержит 12 таблиц, список литературы, насчитывающий 148 источников, в том числе 14 - на иностранном языке.
