Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Социально-финансовая группа муници
пального образования как объект управления 12
Сущность, структура и функции социально-финансовых групп муниципальных образований.. 12
Анализ экономического потенциала развития муниципального образования 26
1.3. Модель корпоративного управления соци
ально-финансовой группой муниципального
образования 47
Глава 2. Технологии управления формированием
социально-финансовых групп муниципальных
образований 65
Технология управления стратегией развития социально-финансовых групп муниципальных образований 65
Формирование структуры управления социально-финансовой группой муниципальных образований 78
Организация и планирование - функции управления социально-финансовой
группой 93
Заключение 106
Список использованной литературы и
источников ПО
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что формирование социально-финансовых групп муниципальных образований на современном этапе общественного развития может стать фактором становления высокоэффективной муниципальной экономики. Социально-финансовые группы муниципальных образований являются механизмом аккумулирования, мобилизации и эффективного использования денежных средств населения, капитала юридических лиц и иных ресурсов, позволяют укрепить производственную базу муниципальных образований, а также создать -жизнеспособные территориальные экономические образования, способные быть конкурентными с зарубежными и отечественными производителями товаров и услуг.
В целом невысокий уровень развития инфраструктуры муниципальных образований практически во всех регионах (кроме Московского) сказывается на их социально-экономическом состоянии. Разработка инновационного механизма реструктуризации экономики делает данную работу актуальной особенно в условиях ее глубокого кризиса. Существует необходимость поиска новых и разных источников финансирования социальных программ, участия органов местного самоуправления в контроле и регулировании денежных потоков.
Именно кризис финансовой системы в последнее время обусловил отрицательное отношение населения к различным финансовым институтам. Поэтому создание собственных финансовых институтов муниципального образования, объединение их в социально-финансовую группу и формирование эффективного механизма управления ею повысит доверие населения к финансо-
вой системе в целом, станет стимулом к активному инвестированию средств населения в развитие экономики города (района). «Сейчас надо дать хотя бы минимальные правовые гарантии финансовой самостоятельности муниципальным образованиям. Местные органы власти должны иметь собственные финансовые средства, причем по закону» *
Работа по созданию инвестиционных ресурсов в интересах местных предприятий может быть обеспечена только на основе баланса интересов сторон, участвующих в социально-финансовых группах. Практика подтверждает, что именно партнерские отношения позволяют формировать корпоративные образования типа социально-финансовых групп, обладающих высокой степенью экономической эффективности и финансовой устойчивости.
Все данные аспекты определяют актуальность выполненного исследования.
Состояние научной разработанности проблематики. Практика становления и развития социально-финансовых групп муниципальных образований в настоящее время проходит начальный этап. Поэтому она не всегда ведется с учетом экономических, правовых, финансовых и социальных условий на местах. Специфика работы затрудняет сбор, обобщение и анализ первых результатов по их формированию. Именно поэтому данная проблема еще недостаточно полно отражена в имеющейся отечественной научной литературе. В силу этого, изучение сущности,
* Ельцин Б.Н. «Местное самоуправление - важнейшая опора демократии», выступление на заседании Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации 30 сентября 1997 г.
структуры формирования и развития социально-финансовых групп муниципальных образований представляется необходимым и актуальным.
Вопросам управления региональными финансовыми системами в России на различных этапах ее развития были посвящены работы Д.В. Кузовкова, О.А. Платонова, И.И. Рейнгольда, Г.Я. Сокольникова, Л.Н. Юровского и ряда других. *
В зарубежной литературе обобщен опыт решения проблем оптимизации деятельности финансовых институтов, проанализированы попытки объединения их в единые национальные и региональные системы такими учеными, как Э. Дж. До лан, Я. Корнай, Л. Харрис, Ж.Матук, Л.Эрхард и ряда др.**
* См: Платонов О.А. Русский труд, М: Современник, 1991; Юровский Л.Н. Денежная политика советской власти (1917-1927 г.) М.: Финансовое издательство, НКФ СССР, 1928 г.; Сокольников Г.Я. Советская финансовая система и задачи советского строительства. М.: 1925 г.; Сокольников Г.Я. Финансовая наука, т. 1,2. М.: 1930 г.; Сокольников Г.Я. Основы финансовой системы СССР. М.: Госфиниздат, 1930 г.; Сокольников Г.Я. Проблемы финансового строительства. М.: 1923 г.; Кузовков Д.В. Основные моменты распада и восстановления денежной системы. М.: Издательство Коммунистической академии. 1925 г.; Рейнгольд И.И. "Финансовая политика НЭПА (от разверстки и монополии к обложению). Из сборника "Основы финансовой системы СССР" под общей редакцией Г.Я. Сокольникова. М.: Госфиниздат, 1930 г.
** См: Долан Э.Дж. Деньги, банки и денежно-кредитная политика". С.Петербург: Санкт-Петербург оркестр, 1994 г.; Корнай Я. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1990 г. Финансовые ресурсы местных органов власти Франции.М.: Экономика, 1990г. и др.
Вопросы региональной финансовой стратегии переходного периода, начавшегося в России с 1991 г., были рассмотрены в работах следующих отечественных ученых и специалистов: И.Т. Балабанова, A.M. Брячихина, А.Л. Гапоненко, Л.Н. Лыковой, Е.С. Стояновой, СП. Солянниковой, С.Н. Сильвестро-ва, Л.Н. Тимуровой, Д.Г. Черника, Г.А. Явлинского и других.*
Если проблемы развития региональных финансовых систем и их составляющих структур нашли достаточно полное освещение в научной и методической литературе, то вопросам реформирования, развития их в муниципальных образованиях уделялось со стороны исследователей недостаточное внимание. Поэтому настоящая работа посвящена поиску ответов на актуальные практические вопросы развития муниципальных образований в аспекте исследования и формирования новых организационных основ управления.
Объектом диссертационного исследования является система управления развитием муниципальных образований в Российской Федерации.
Предмет настоящего исследования - управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в
* См: Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом. М.: 1995 г.; Балабанов И.Т. Риск -менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996 г.; Солянникова СП. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993 г.; Лыкова Л.Н. Действующая модель финансового выравнивания и финансовый потенциал регионов России. // Федерализм, 1997 г. № 2; Стоянова Е. Финансовый менеджмент в условиях инфляции. М.: Издательство "Перспектива", 1994 г.; Тимурова Л.И. Проблемы социальной защищенности населения региона. Новосибирск, 1993 г. и др.
процессе функционирования и развития социально-финансовых групп муниципальных образований.
Цель исследования состоит в разработке модели управления созданием и развитием социально-финансовой группы муниципального образования.
Достижение поставленной цели исследования предполагает решение следующих конкретных задач:
- определить сущность, структуру и функции социально-
финансовой группы муниципального образования;
разработать стратегию развития социально-финансовой группы муниципального образования;
проанализировать экономический потенциал развития муниципального образования в целях выработки механизма согласования интересов участвующих сторон;
предложить модель управления созданием, функционированием и развитием социально-финансовых групп муниципальных образований.
Основной рабочей гипотезой исследования стало предположение о том, что социально-финансовая группа муниципального образования явится исходной базой решения проблем его социально-экономического развития.
Теоретической и методологической базой исследования являлись современная теория экономики я управления народным хозяйством, достижения отечественных и зарубежных ученых; действующие российское законодательство и нормативные акты, программы, концепции; системный подход; макро и микроэкономический анализ; аналитические материалы коммерческих и финансовых структур в различных деловых изданиях. Используется опыт, накопленный субъектами Российской Федера-
ции и входящими в их состав муниципальными образованиями по вопросам управления различными сторонами их социально-экономической политики.
Новые научные результаты , полученные автором в итоге данного исследования, состоят в следующем:
1. Раскрыта сущность понятия социально-финансовой груп
пы муниципального образования. Под социально-финансовой
группой муниципального образования как системой понимается
взаимодействие и взаимосвязь в определенной закономерности
финансовых институтов, населения, торговых предприятий и ор
ганизаций, деятельность которых направлена на достижение ос
новной социально-значимой цели - развитие экономического
потенциала муниципального образования и в результате этого
рост уровня качества жизни населения.
2. Разработаны организационно-экономические основы
концепции управления формированием и развитием социально-
финансовых групп муниципальных образований:
- структура социально-финансовой группы, состоящая из
финансовой группы и торгово-сервисной группы, являющейся
собственностью населения муниципального образования на
принципах равного и совместного владения;
- модель функционирования социально-финансовой группы;
стратегия, реализующая организационно-экономическую модель функционирования социально-финансовой группы;
создание системы контроля за эффективным использованием финансовых, материальных и других ресурсов.
3. Определены и раскрыты общественно-значимые функции
социально-финансовых групп муниципальных образований:
защита экономических, социальных, правовых, финансовых и других интересов населения;
стабилизация и развитие экономики муниципальных образований;
антикризисное управление развитием сообщества.
4. Выработаны механизмы функционирования социально-финансовых групп муниципальных образований:
формирование фондов социально-экономического развития муниципального образования;
аккумулирование и мобилизация денежных средств населения размещение финансовых ресурсов в приоритетные проекты социального и экономического развития.
5. Рекомендована последовательность этапов стратегического планирования, как функции управления развитием социально-финансовых групп. Она включает:
целевое разделение сферы действия комплексной стратегии на отдельные составляющие (субстратегии), их детальная проработка и согласование;
формулирование, классификация и ранжирование задач, стоящих перед формирующимися структурами социально-финансовой группы с учетом внешних и внутренних факторов;
оценку прогнозов ресурсного обеспечения реализации частных су б стратегий (сводные балансы, основные экономические, социальные и финансовые показатели развития);
синтез суб стратегий и формирование комплексной стратегии развития социально-финансовой группы муниципального образования;
уточнение и внесение коррекции в осуществление комплексной стратегии на практике.
Практическая значимость исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных моделей и рекомендаций по созданию социально-финансовых групп муниципальных образований, а также технологии формирования стратегии развития и их функционирования в современных условиях. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации использованы при разработке концепции создания социально-финансовых групп Одинцовского района и города Балашихи Московской области.
Муниципальные образования могут опираться на выработанные методологические подходы и инструменты эффективного решения социально-экономических проблем своего развития, в частности:
каждое муниципальное образование располагает необходимыми возможностями аккумулирования и мобилизации денежных средств населения и увеличения инвестиций;
муниципальные образования обладают всеми необходимыми условиями для увеличения доходной части своих бюджетов, решения первоочередных социальных задач;
собственная социально-финансовая группа муниципального образования, состоящая из финансовых институтов, коммерческих структур, владельцами которых является население, служит гарантией правовой защиты их финансовых интересов.
Апробация результатов исследования. Основные выводы исследования апробированы автором в открытой печати, обсуждены в ходе дискуссий на семинарах и проблемных группах в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, оформлены в виде рекомендаций для органов местного самоуправления.
Структура и содержание работьг Цель и логика исследования определяют структуру диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
