Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В РЕГИОНАХ РОССИИ 10
1.1 Тенденции, закономерности и проблемы использования
природных ресурсов и состояния окружающей среды в Российской
Федерации 10
1.2 Концепция устойчивого развития и повышение эффективности
систем экологического менеджмента 32
1.3 Методы и механизмы управления и финансирования
устойчивого эколого - экономического развития в регионе 51
2 СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННО
ИНВЕСТРЩИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
СФЕРЕ РЕГИОНОВ 66
Состояние и проблемы инновационно - инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации в области устойчивого развития, охраны окружающей среды и природных ресурсов 66
Зарубежный опыт управления и финансирования эколого -инновационных процессов 88
2.3 Совершенствование экономических, правовых методов и
механизмов управления инновационно - инвестиционной
деятельностью в экологической сфере российских регионов 103
3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЭКОЛОГО
ИННОВАЦИОННЫХ ПРОГРАММ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ
ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 122
3.1 Содержание, порядок разработки и источники финансирования
региональных, муниципальных эколого - инновационных программ 122
3.2 Перспективы развития в России экологического
налогообложения и банковского кредитования природоохранных
мероприятий для финансового обеспечения устойчивого развития ... 135
3.3 Основные положения и механизмы реализации «Целевой
экологической программы города Орла на 2006 - 2010 годы» 156
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 174
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 178
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
В современном мире наблюдаются тенденции увеличения объёмов производства, численности населения, усиления негативного воздействия на окружающую среду, сокращения запасов природных ресурсов. Они провоцируют возникновение экологических проблем, препятствуют устойчивому социально-экономическому развитию стран и регионов, соблюдению прав человека на благоприятную среду обитания, принципов платности природопользования и возмещения вреда.
За последние десятилетия в Российской Федерации существенно сократились объёмы инвестиций, в том числе в основные фонды природоохранного назначения, уменьшилось финансирование экологических программ, ресурсосберегающих инновационных разработок.
В настоящее время, таким образом, весьма актуальными являются вопросы эколого - инновационного развития экономики, правового и финансового обеспечения природоохранной деятельности, стимулирования снижения негативного воздействия, активизации экологического предпринимательства. Для их решения и обеспечения перехода к устойчивому развитию требуется создание систем эколого - экономического управления и финансирования в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на предприятиях.
Исследованию экономических аспектов устойчивого развития, проблем взимания природно - ресурсной ренты, экологических налогов, формирования и использования целевых фондов посвящены работы многих отечественных и зарубежных учёных. Среди них: Б. Боске, В. И. Вернадский, К. Г. Гофман, А. Г. Гранберг, А. А. Гусев, В. И. Данилов - Данильян, Н. Н. Клюев, Н. А. Моисеев, Ю. Б. Осипов, А. К. Рябчиков, В. Г. Садков, Н. Тидеман.
Вопросы инвестиционной деятельности, научно - технического и инновационного развития неоднократно исследовались такими авторами, как
5 В. М. Анынин, Н. В. Бекетов, Д. Д. Ендовицкий, С. Д. Ильенкова, Р. Э. Келли, М. Мухетдинова, И. О. Сагиров, И. С. Санду, Б. А. Чуб, Й. Шумпетер.
Следует отметить, что в научной литературе не получили достаточного освещения проблемы системного подхода к управлению и финансированию инновационно - инвестиционных процессов в регионах, муниципальных образованиях при реализации концепции устойчивого развития. Недостаточно изучена специфичность осуществления инновационной деятельности в экологической сфере, её инструментальная база. Дискуссионный характер носят вопросы формы экологических налогов и платежей, их целевого использования, имеются пробелы в правовом регулировании.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена возрастанием негативных процессов в состоянии окружающей среды, потребностью в создании, совершенствовании эколого - экономических систем, методов и механизмов управления, стимулирования, финансирования инновационно - инвестиционных процессов в экологической сфере для решения конкретных региональных, муниципальных проблем.
Необходимость дальнейшего изучения указанных вопросов определила цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование системы эффективных методов и механизмов управления, финансирования и стимулирования инновационно - инвестиционных процессов в экологической сфере регионов.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:
проанализировать современные тенденции и проблемы использования природных ресурсов и окружающей среды;
изучить и уточнить концептуальные положения стратегий устойчивого развития, экологического менеджмента, правовое обеспечение природоохранной инновационной деятельности в России и её инвестирования;
исследовать российский и зарубежный опыт, состояние и проблемы инновационно - инвестиционной деятельности в области устойчивого развития, охраны окружающей среды и природных ресурсов, теоретико - методические основы формирования эколого - инновационных программ;
рассмотреть, классифицировать методы и механизмы управления, финансирования устойчивого эколого - инновационного развития регионов, обосновать направления их совершенствования;
определить перспективы развития в России экологического налогообложения и банковского кредитования природоохранных мероприятий как источников финансового обеспечения устойчивого развития;
- разработать основные положения и механизмы реализации «Целевой
экологической программы города Орла».
Объектом исследования являются инновационные процессы в экологической сфере регионов и их финансовое обеспечение.
Предмет исследования - методы и механизмы управления, стимулирования, финансирования инновационно - инвестиционных процессов в экологической сфере регионов.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных специалистов, публикации в прессе, официальные документы, нормативные правовые акты по изучаемой проблематике.
Эмпирическая база исследования включает данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов РФ, материалы, опубликованные в научной литературе, периодических изданиях, представленные на официальных сайтах в сети Интернет.
Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, использовании системного, комплексного подходов. При решении конкретных задач применялись методы сравнительного, нормативного анализа и синтеза, экономико - статистический, монографический, диалектический методы.
7 Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, системы методов и механизмов управления устойчивым эколого - инновационным развитием регионов и муниципальных образований на базе систематизации финансово - налоговых инструментов инвестирования и стимулирования экологической деятельности. Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
- по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):
1) дополнены и усовершенствованы понятие, содержание «концепции устойчивого развития», определены направления обеспечения экологически безопасного устойчивого развития России, регионов, стимулирования эколого -инновационного предпринимательства, что будет способствовать созданию привлекательного инвестиционного климата и мобилизации финансовых ресурсов (п. 4.17 Паспорта специальности 08.00.05);
разработаны направления активизации эколого - ориентированной инновационной деятельности в рамках комплексных систем эколого -экономического управления, отличающиеся от известных подходов целостностью предложений (п. 4.10 Паспорта специальности 08.00.05);
определены приоритетные источники осуществления инвестиционной деятельности в экологической сфере Российской Федерации, методы регулирования, стимулирования природоохранных инвестиций для финансирования экологических инноваций (п. 4.23 Паспорта специальности 08.00.05);
- по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:
выявлены и обоснованы резервы увеличения объёмов доходов и расходов российской бюджетной системы в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);
определены перспективы развития экологического налогообложения Российской Федерации, разработаны механизмы формирования и
8 использования финансовых ресурсов Целевого экологического фонда муниципального образования для аккумуляции природоохранных платежей, обеспечения их целевого расходования (п. 2.9 Паспорта специальности 08.00.10);
3) предложен механизм льготного банковского кредитования природоохранных мероприятий, позволяющий обеспечить их финансирование, усиление влияния кредита на эколого - инновационные процессы (п. 9.3 Паспорта специальности 08.00.10).
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, обеспечивают методическую основу для создания механизмов устойчивого социально - экономического развития, активизации и финансирования эколого - инновационной деятельности на региональном и муниципальном уровнях.
Результаты работы могут быть использованы руководителями предприятий - природопользователей для получения финансовых выгод (налоговые, кредитные льготы, ускоренная амортизация) при осуществлении эффективных природоохранных мероприятий, снижении нагрузки на окружающую среду и потребления природных ресурсов.
Материалы исследования рекомендуются к применению в учебном процессе при чтении дисциплин «Государственные и муниципальные финансы», «Инновационный менеджмент», «Экономика природопользования» студентам и слушателям экономических специальностей ВУЗов.
Апробация и реализация результатов исследования.
Наиболее важные положения диссертационного исследования опубликованы в научно - аналитическом журнале «Инженерная экология» (Москва, 2004), в электронном журнале «Управление общественными и экономическими системами» (Орёл, 2006), докладывались на международных и всероссийских научных, научно - методических, научно - практических конференциях. Среди них: «Экономическое развитие отраслей народного хозяйства в рыночных условиях» (Киров, Вятский государственный
9 университет, 2003), «Проблемы и перспективы совершенствования национальных налоговых систем» (Орёл, Орловский государственный технический университет», 2004), «Экономика, организация и управление инновационными и инвестиционными процессами на предприятиях и в регионе» (Новочеркасск, Южно - российский государственный технический университет, 2005).
Положения и результаты исследования использованы при формировании «Целевой экологической программы города Орла на 2006 - 2010 годы», разработанной в рамках «Концептуальных основ стратегического развития города Орла» (приняты решением Орловского городского совета народных депутатов № 81 / 863 - ГС от 26.01.2006), а также при подготовке системы мер по активизации эколого - инновационного предпринимательства.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 статей, отражающих основное содержание работы, общим объёмом 2,65 п. л., из них 2,3 п. л. - авторские.
Структура и объём диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников. Диссертация содержит 177 страниц основного текста, 19 таблиц, 5 рисунков, 39 приложений (в том числе 33 таблицы, 7 рисунков). Библиография включает 207 источников.
