Содержание к диссертации
Введение.
Глава 1. Методологические основы профессионального развития персонала государственной службы
1.1. Управление персоналом как механизм реализации
государственной кадровой политики 9
Профессиональное развитие кадров в системе управления персоналом государственных служб 23
Роль подготовки кадров в профессиональном развитии государственных служащих Российской Федерации 33
Глава 2. Процесс формирования профессионализма служащих в управлении персоналом таможенных органов Российской Федерации
2.1. Профессиональное развитие персонала в деятельности кадровых
служб таможенных органов 44
Этапы развития и современное состояние региональной системы подготовки кадров таможенных органов 53
Основные проблемы в организации деятельности подразделений подготовки кадров региональных таможенных управлений и
таможен 72
Глава 3. Формирование механизма управления процессом развития профессионализма кадров таможенных органов Российской Федерации
3.1. Организационно-структурный аспект совершенствования
системы профессионального обучения кадров таможенной
службы 90
3.2. Управление процессом профессионального развития персонала
таможни как основное условие его оптимизации 98
3.3. Методика комплексной оценки социально-экономической
эффективности внутриорганизационного обучения персонала
таможни 106
Заключение 117
Список
литературы 121
Приложения:
Иллюстративный материал 127
Методические разработки:
1) использование тренинга как способа создания
информационно-профессиональной модели
должности 133
2) рекомендации по контролю знаний в процессе
профессиональной учебы на рабочем месте 138
3. Проекты типовых положений:
1) об отделе подготовки кадров регионального
таможенного управления 142
2) об отделении подготовки кадров таможни 152
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие трудовых ресурсов -стратегическая задача российского государства, одно из основных условий устойчивого экономического роста и повышения благосостояния его граждан. Качество трудовых ресурсов в значительной степени определяется уровнем их профессионализма. Планомерное формирование профессионализма персонала и развитие его в условиях трудовой деятельности, управление этим процессом -важный фактор повышения общей эффективности деятельности организации.
За последнее десятилетие произошли существенные изменения в экономической, общественной и социальной жизни российского общества: значительно возрос общий и профессиональный уровень участников внешнеэкономической деятельности; широко внедряются новые информационные технологии во всех сферах жизни; реформируется система образования. Это обусловливает необходимость глубокого анализа деятельности системы профессиональной подготовки таможенных кадров с учетом требований сегодняшнего дня, с целью определения путей и способов повышения эффективности ее функционирования. Создание действенного механизма управления развитием профессионализма кадров, как реализация современного подхода в управлении персоналом, позволит целенаправленно формировать кадровый потенциал таможенного органа с необходимым уровнем профессионального мастерства, более рационально использовать способности каждого должностного лица, соблюдая баланс интересов личности и таможенной службы в целом.
Все это определяет актуальность выбранной автором темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и
эмпирические исследования проблем управления организацией активно проводят
отечественные и зарубежные ученые. Управление персоналом и кадровый
менеджмент применительно к российской действительности исследованы
В.Р.Весниным, Б.М.Генкиным, Э.Е.Старобинским, В.В.Травиным,
В.А.Дятловым, В.А.Пызиным, Ю.А.Цыпкиным и др.. В их работах обстоятельно
4 показана значимость обучения кадров на переходном этапе развития экономики России, обобщены многочисленные недостатки современной практики последипломного образования, представлен опыт организации подготовки кадров в индустриально развитых странах. Кадровые процессы в государственной службе исследуют коллективы ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии, Государственного университета управления, Института труда Минтруда России, Российской таможенной академии и других государственных научных, образовательных и административных заведений.
В то же время эмпирическая база рекомендаций в области совершенствования процесса профессионализации кадров остается крайне незначительной. В практике отечественного управления персоналом во всех сферах и областях хозяйствования наблюдается явный дефицит обоснованных рекомендаций в области подготовки кадров в процессе профессиональной деятельности, организации обучения персонала в органическом единстве с общей системой управления государственным предприятием.
Несмотря на то, что проблемы управления персоналом находят отражение в работах ученых Российской таможенной академии (С.В.Барамзин, В.Н.Иванов, В.Б.Кухаренко, Е.Н.Махов, В.Н.Гуляев, И.Н.Колобова) в связи с исследованием теории и практики управления в таможенных органах, до настоящего времени нет работ, в которых бы проводился анализ деятельности кадровой службы таможенных органов с точки зрения управления процессом формирования профессионализма служащих.
Целью исследования является повышение профессионализма персонала таможенных органов.
Для достижения поставленной цели решена задача определения методологических основ управления процессом профессионального развития персонала таможенных органов и разработки организационно-методического механизма, способствующего повышению эффективности деятельности кадровых служб таможен в сфере профессионального развития кадров.
В ходе работы над диссертацией выполнены следующие этапы исследования:
обобщены концептуальные подходы к исследованию проблем развития профессионализма персонала с учетом специфики управления персоналом государственной службы. Определены основные положения кадровой политики ГТК России в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и порядок их реализации в таможенных органах;
выявлены основные факторы, влияющие на процесс формирования профессионализма служащих таможенных органов. Для этого проведен функциональный анализ деятельности кадровых подразделений таможенных органов с точки зрения их участия в процессе профессионального развития персонала и определена роль региональной системы подготовки кадров в профессионализации должностных лиц таможенного органа, выявлены основные проблемы в организации деятельности подразделений подготовки кадров и намечены пути решения этих проблем;
разработан организационно-функциональный механизм управления процессом формирования профессионализма персонала таможенного органа и внесены предложения по структурному усовершенствованию системы профессиональной подготовки кадров таможенных органов;
разработана методика комплексной оценки социально-экономической эффективности обучения кадров непосредственно в таможенном органе (внутриорганизационного обучения);
разработаны проекты типовых положений об отделе подготовки кадров регионального таможенного управления и об отделении подготовки кадров таможни.
Объект исследования - деятельность кадровых подразделений таможенных органов по обеспечению развития профессионализма должностных лиц. Предметом исследования являются организационно-методические аспекты совершенствования управления процессом профессионального развития персонала таможенного органа.
Теоретической основой диссертационного исследования стали работы отечественных и зарубежных ученых в области национальной экономики, административного и производственного управления, управления персоналом, педагогики и психологии профессионального образования (андрогогики и акмеологии), таможенного дела.
Использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере образования государственных служащих, нормативные акты ГТК России, результаты научных и научно-исследовательских работ.
Методологической основой исследования выбран диалектический метод познания, предполагающий исследование явлений и процессов в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В ходе работы использованы общие методы научного познания - сравнение, абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, системный подход.
Из специальных методов исследования применялись методы графических построений и структурных схем, экспертных оценок и позиционирование объекта, использованы следующие методики сбора данных - опрос, анкетирование, тренинг.
Фактологическим материалом диссертационного исследования стали статистические и информационные материалы ГТК России, отчетные и справочные материалы отделов подготовки кадров региональных таможенных управлений и таможен; аналитические материалы отдела подготовки кадров Главного управления кадров ГТК России, результаты экспертных опросов, анкетирования и организованного сбора информации на разных уровнях таможенной системы.
Анализ деятельности кадровых служб и состояния дел в подразделениях подготовки кадров производился в Центральном, Сибирском, Уральском, Приволжском таможенных управлениях.
Хронологические рамки диссертации определяются временем создания и функционирования таможенной службы Российской Федерации и охватывают преимущественно 1993-2003 гг.
7 Научная новизна исследования заключаются в том, что на основе анализа существующих концептуально-теоретических и практических подходов сформирована теоретическая платформа исследования, определены пути построения стратегии развития системы профессиональной подготовки персонала таможенных органов.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:
разработан организационно-методический механизм управления процессом профессионального развития персонала таможенного органа, который, в отличие от существующей организации подготовки кадров, позволяет объединить действия разных субъектов управления в этой сфере, активизировать наряду с действующими вертикальными связями горизонтальные связи управления персоналом таможни;
разработан проект организационно-методического обеспечения повышения профессионализма персонала, включающий:
методику комплексной оценки социально-экономической эффективности внутриорганизационного обучения кадров таможни;
методические рекомендации по контролю знаний в рамках профессиональной учебы должностных лиц таможни;
методику использования тренинга как способа создания информационно-профессиональной модели должности.
Практическая значимость приведенных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций состоит в том, что они могут быть использованы в работе по совершенствованию организации управления персоналом в системе Государственного таможенного комитета Российской Федерации, в выработке стратегии повышения качества профессионализма кадров, как важного резерва повышения эффективности деятельности таможенной службы.
Материалы диссертации могут представлять интерес для преподавателей и слушателей учебных заведений при изучении дисциплин «Управление
8 персоналом государственной службы» и «Управление персоналом в таможенных органах».
Апробация результатов диссертационного исследования. Проекты типовых положений о подразделениях подготовки кадров таможенных органов, разработанные автором с учетом всех основных положений диссертационного исследования, обсуждены и одобрены на межрегиональном совещании руководителей кадровых служб таможенных органов на секции профессиональной подготовки кадров 30-31 марта 2003 года в г.Санкт-Петербурге.
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в пяти статьях общим объемом 3 п.л. и доведены до сведения научной общественности в выступлении на международной научно-практической конференции «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике», состоявшейся 28 февраля - 2 марта 2001 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Основные положения и выводы диссертации используются в учебном процессе в Российской таможенной академии при чтении лекций в рамках дисциплины «Управление персоналом в таможенных органах» и в Институте повышения квалификации Российской таможенной академии по программам повышения квалификации преподавателей и методистов отделов подготовки кадров таможенных органов.
Методические материалы и разработки автора используются в практической работе подразделений подготовки кадров таможенных органов Российской Федерации.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и трех приложений. Содержание диссертационной работы изложено на 157 страницах, и включает пять рисунков, девять таблиц и семь схем.
Похожие диссертации на Управление процессом профессионального развития персонала в деятельности кадровых служб таможенных органов
