Содержание к диссертации
Глава 1. Развитие муниципальной сферы услуг как объект исследования.
Введение 3
1.1 Содержание, цели и принципы развития муниципальной сферы услуг 1О
1.2 Сравнительный анализ особенностей государственной и муниципальной сфер услуг 33
1.3 Состояние муниципальной сферы услуг и приоритетные направления ее развития 47
Глава 2. Концептуальные основы управления развитием муниципальной сферы услуг.
2.1 Разработка стратегии развития муниципальной сферы услуг 58
2.2 Программа формирования и механизм управления созданием новых видов муниципальных услуг 73
2.3 Ресурсное обеспечение развития муниципальной сферы услуг 90
Заключение 111
Список используемой литературы 114
Приложения 121
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что муниципальная сфера услуг становится одной из ведущих отраслей народного хозяйства, обеспечивающей предоставление новых форм и видов услуг различным категориям населения в соответствии с возрастающими потребностями в улучшении условий, комфортности и качества жизни.
В развитых странах мира в настоящее время приходится на сферу услуг около 60 процентов валового национального продукта. Наряду с традиционными отраслями сферы обслуживания в них постоянно возникают новые виды услуг.
Уровень развития сферы услуг в нашей стране, их доступность и качество не всегда соответствуют потребностям населения. Органы местного самоуправления не создают должных условий для развития сферы услуг, предоставляемых населению. Это проявляется в сокращении ресурсной базы ее развития и росте цен на предоставляемые услуги, в отсутствии конкуренции, в монополизации и криминализации сферы услуг, низком уровне качества предоставляемых услуг.
В ряде регионов и муниципальных образованиях накоплен опыт создания и функционирования отдельных элементов сферы муниципальных услуг населения, с использованием инновационных управленческих и социальных технологий, требующий научного осмысления в целях дальнейшего повышения эффективности их развития. Заслуживает внимания опыт организации мониторинга, аудита и сертификации предоставляемых услуг, создания организаций,
деятельность которых основана на использовании консалтинговых, маркетинговых и финансовых услуг по обслуживанию малого бизнеса и предпринимательской деятельности.
Развитие малого бизнеса, предпринимательской деятельности и в целом экономики муниципальных образований делают актуальными задачи, связанные с развитием муниципальной сферы услуг1.
Органы местного самоуправления испытывают необходимость в научно-методической помощи при разработке концепции и программ развития муниципальной сферы услуг, создания новых видов услуг и их ресурсного обеспечения, что и предопределяет актуальность темы и ее научно-практическую значимость.
Степень научной разработанности проблематики управления сферой услуг муниципальных образований, по мнению автора, не в полной мере отвечает практическим потребностям развития российского общества.
Уровень жизни населения, теоретические основы управления и организации в сфере услуг изучались И.С. Березиным, В. Бобковым, Г.
Горбей, В. Княжевым, Р. Мердиком, В.В. Прищепенко, Р. Расселем, Б. V./ Рендером, К. Хаксевером и др.
В работах A.M. Бабича, Б.С. Бреева, Л. Демидовой, Е.Н. Жильцова, Е.В. Егорова, И.О. Лексина, В.П. Кувшинова, В. Сорокиной, В.Ф. У ко лова и др. исследовались проблемы развития различных видов муниципальной сферы услуг, их ресурсного обеспечения.
Поиском эффективных путей управления развитием сферы услуг муниципальных образований на этапе становления рыночных отношений в России занимались А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, В.В.
Кулибанова, СБ. Мельников, А. Наванян, В. А. Николаев, А.П. Панкрухин, А.П. Челенков и др.
Вместе с тем, вопросам развития муниципальной сферой услуг, исследования технологий управления и создания новых видов услуг в специальной литературе уделено недостаточно внимания.
Объектом исследования является процесс управления развитием муниципальной сферы услуг.
Предметом исследования выступают управленческие и экономические отношения, возникающие в процессе целенаправленного воздействия на развитие муниципальной сферы услуг.
Основная цель исследования состоит в уточнении и дополнении концептуальных основ управления развитием муниципальной сферы услуг в условиях нового этапа реформирования социально - — \. --..-"—- лМ экономических отношений в российском обществе.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:
исследование сущности и уточнение понятия муниципальной сферы услуг, а также содержание процесса ее развития, адекватных современным требованиям и особенностям управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- выявление различий государственной и муниципальной сфер услуг для выделения приоритетов в управлении развитием сферы услуг на муниципальном уровне;
- определение тенденций в управлении развитием муниципальной сферы услуг с учетом анклавности муниципальных образований;
- выявление новых видов муниципальных услуг, обусловленных развитием рыночных отношений и необходимостью повышения качества жизни населения;
- уточнение стратегии управления развитием муниципальной сферы услуг, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностей населения в качественных услугах;
разработка механизма управления процессом создания и продвижения новых видов муниципальных услуг;
Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов по управлению сферой услуг, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы.
В работе используются методы статистического, системного и экономического анализа, исследуется зарубежный опыт и опыт, накопленный субъектами Российской Федерации по вопросам управления развитием муниципальной сферы услуг. В качестве эмпирического материала использованы данные Госкомстата РФ, ряда регионов и муниципальных образований России по вопросам организации и эффективного развития муниципальной сферы услуг.
Наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично соискателем: уточнены и дополнены концептуальные основы управления развитием муниципальной сферы услуг на новом этапе реформирования социально-экономических отношений в российском обществе.
В частности: - понятие "сфера услуг" дополнено признаком "муниципальная", раскрывающим муниципальный характер услуги. Под муниципальной П сферой услуг понимается совокупность потребительных стоимостей, в виде полезных эффектов и индивидуальных ценностей, удовлетворяющих разнообразные потребности людей, предоставляемых организациями, создаваемыми населением, при регулирующей роли органов местного самоуправления (стр.24-31). # - выявлены различия в организации и предоставлении услуг L государственными и муниципальными предприятиями. Государственные І предприятия ориентированы преимущественно на незащищенные слои L ,/ населения с целью обеспечения минимального социального стандарта /Р- уровня жизни, предоставления услуг по регистрации и защите прав!Л ы\, собственности, а муниципальная сфера услуг - на все слои населения . конкретного муниципального образования с целью повышения комфортности условий жизни, с учетом местных особенностей, традиций и возможностей. При этом, виды и ценообразование государственных услуг регулируюется преимущественно директивно, а муниципальных услуг преимущественно рыночными механизмами (стр. 35-45).
выявлены тенденции в развитие муниципальной сферы услуг. Они заключаются в том, что в сфере муниципальных услуг возникает специфический спрос на услуги маркетологов, управленцев, финансовых экспертов и аудиторов, юристов, нотариусов и других специалистов адекватный спросу населения на их услуги; процесс развития муниципальной сферы услуг обуславливает эффективное функционирование местного производства, повышение его конкурентоспособности, формирование стабильных каналов инвестирования для создания новых рабочих мест (стр.3 7-41).
определена цель развития муниципальных услуг - это создание новых ценностей и удовлетворение потребностей населения в качественном изменении их условий жизни с учетом социальной ориентации рыночной экономики муниципального образования и реформирования социально-экономических отношений в российском обществе (стр.31-32).
раскрыто содержание процесса развития муниципальной сферы услуг — это прогнозирование, производство и продвижение новых видов муниципальных услуг, адекватных изменяющимся потребностям населения с учетом внешних факторов, и местных возможностей, когда происходит оперативное и конструктивное реагирование на эти потребности (стр.57). уточнены элементы стратегии управления развитием муниципальной сферы услуг: формирование стратегических целей развития муниципальной сферы услуг; определение характера, внешних условий и внутренних возможностей ее развития; мониторинг проблем жителей, которые следует решить; ресурсное обеспечение муниципальных услуг; организация конкурсов на разработку и предоставление услуг, удовлетворяющих новые потребности населения (стр. 58-67, 71). - выявлены потребности в новых видах муниципальных услуг, обусловленные развитием рыночных отношений: муниципальный финансовый консалтинг, организованный органами местного самоуправления, по вопросам инвестиционной привлекательности проектов развития местного производства и обучения населения умению извлекать экономическую пользу в процессе взаимодействия с производственными и финансовыми структурами своего муниципального образования (стр.51 -56).
механизм управления процессом создания новых видов муниципальных услуг дополнен элементом корпоративного контроля. Он представляет собой контроль населением процесса прогнозирования, разработки и предоставления новых видов муниципальных услуг, исполнения договорных условий между предприятиями, органами местного самоуправления и населением (стр. 69-70).
Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты доведены до конкретных моделей, технологий, рекомендаций, программ, обеспечивающих создание и эффективное функционирование сферы услуг на уровне муниципальных образований.
Результаты диссертационного исследования использованы при в адаптации целевых программ, обеспечивающих федеральный уровень услуг различным группам и категориям населения города Байконур. С участием автора разработаны программы развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и улучшения ритуальных услуг, по поддержке инвалидов и детей-инвалидов, а также по развитию здравоохранения, просвещения, культуры, молодежной политике и другие программы.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации представлены автором на заседаниях Комиссии по федеральной, региональной и межрегиональной социально-экономической политики при Председателе Совета Федерации РФ, Комиссии по местному самоуправлению Государственной Думы РФ, а также в публикациях автора.
Теоретические положения и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, прошли апробацию на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
Похожие диссертации на Управление развитием муниципальной сферы услуг
