Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время главной движущей силой развития общества признаются его творческие, с высоким уровнем знаний и профессиональной подготовки представители. Поэтому важно, чтобы в распоряжении современного человека находился весь спектр необходимых ему услуг, содействующих полноценной жизни и постоянному развитию.
Значительную часть услуг население получает по месту проживания. Поскольку сфера услуг имеет большое значение в социально-экономическом функционировании разных территорий – регионов, городов и районов, то активная политика региональных органов и органов местного самоуправления в сфере услуг является одним из приоритетов развития территорий.
Решению различных проблем, присущих сфере услуг в регионах и муниципалитетах, посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых, специалистов, что говорит о значимости сферы услуг. Однако в них не уделено достаточного внимания вопросам организации и управления современной сферой бытового обслуживания населения, которая занимает существенное место в объеме платных услуг и является одним из важных звеньев в системе видов экономической деятельности.
Вместе с некоторыми позитивными тенденциями в этой сфере, которые начали появляться во многих регионах нашей страны, наблюдаются глубокие проблемы и диспропорции развития, которые особенно ярко проявляются в колебаниях объема потребления бытовых услуг и обеспеченности населения объектами бытового обслуживания. Также в настоящее время имеется существенный разрыв в объемах бытовых услуг на душу населения по городам и районам. На сегодняшний день местная политика в сфере бытового обслуживания населения выступает одним из социально значимых направлений территориального развития, но не во всех муниципальных образованиях, по разным причинам, уделяется должное внимание развитию данной сферы. Одной из центральных и наиболее актуальных проблем также является отсутствие федеральной нормативно-правовой базы, которая смогла бы разрешить существующую проблему координации деятельности всех субъектов, вовлеченных в процесс создания современной сферы быта.
Поэтому, когда мы говорим о необходимости становления современной системы управления сферой услуг в регионе и в муниципальных образованиях, учитывая бесспорное влияние уровня и качества бытового обслуживания на жизнь людей, стоит уделять значительное внимание и становлению современной системы управления развитием сферы бытового обслуживания.
Вопрос совершенствования управления развитием бытового обслуживания в регионе требует рассмотрения имеющегося опыта в этой области, систематизации организационно-управленческих мероприятий и нормативно-правовых документов, разработки и обоснования ряда теоретико-методологических положений.
Степень разработанности проблемы. Разные аспекты теории и методологии стратегического управления в сфере услуг отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых, в том числе О.С. Виханского, А.Л. Гапоненко, Ф. Котлера, Р.Г. Коуза, Р.Г. Мердика, М. Портера, Р.С. Рассела, Б. Рендера, К. Хаксевера, Й. Шумпетера и других.
Изучению основных понятий, связанных с экономикой и теорией управления в сфере услуг, посвящено значительное количество научных работ, статей и монографий таких российских исследователей, как Л.И. Абалкин, Г.А. Ахинов, Т.Д. Бурменко, Н.А. Восколович, А.Н. Дегтярев, Е.В. Егоров Е.Н. Жильцов, З.Г. Зайнашева, В.Н. Казаков, П.Н. Ломанов, Р.Г. Маннапов, Ю.П. Свириденко, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар.
Исследование основных категорий сферы бытового обслуживания населения, а также проблем ее развития, нашло отражение в трудах следующих теоретиков и практиков: В.Д. Балалова, В.Т. Баринова, Н.А. Баркан, Е.В. Биндиченко, Р.Ф. Гатауллина, Н.В. Гукова, В.И. Дмитриева, И.Ш. Зарипова, Т.И. Зворыкиной, Л.М. Кликич, И.В. Козловой, В.С. Максютова, Е.К. Миннибаева, Р.М. Сагатгареева, В.Н. Соловьева.
Анализ известных работ позволяет сказать, что в исследовании основных понятий и выявлении некоторых проблем развития сферы бытового обслуживания населения существует довольно обширная теоретическая база. Следует отметить, что многие значимые труды были выпущены еще в советское время и пригодны для плановой экономики. А часть постсоветских работ применима в большей степени ко времени преобразований 1990-х гг. – к экономике переходного периода.
Все же, несмотря на существование некоторого объема работ, посвященных развитию сферы бытового обслуживания населения, в научных разработках рассматриваются в основном теоретические аспекты, которые не всегда могут быть применены на практике.
Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность рассматриваемой проблемы и ее большая практическая значимость в современных условиях определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию организации и управления в сфере бытового обслуживания населения. Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- уточнение понятийного аппарата и определение особенностей бытовых услуг и сферы бытового обслуживания населения на нынешнем этапе социально-экономического развития;
- выявление предпосылок становления современной сферы быта, сложившихся тенденций и направлений развития;
- исследование современного состояния бытового обслуживания населения в регионе в трех ракурсах: нормативно-правовом, организационно-управленческом и информационно-статистическом;
- разработка механизма оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания населения;
- разработка научно-практических рекомендаций по предоставлению социально значимых видов бытовых услуг отдельным категориям населения.
Область исследования соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по пункту 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности ВАК РФ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является бытовое обслуживание населения как составная часть экономики и социальной сферы региона. Предмет исследования – совокупность экономических, правовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе управления развитием сферы бытового обслуживания.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме. В ходе анализа использовались теоретические и методологические положения, современные концепции управления экономикой.
Нормативно-правовую основу исследования составили законодательные акты и инструктивно-методические документы всех уровней – федерального, регионального и муниципального.
В качестве основного метода исследования применялся системный анализ проблем, очерченных целью работы. Был применен диалектический метод познания, позволяющий оценить диалектику общего и частного, формы и содержания. В процессе диссертационного исследования использовались общенаучные методы познания – анализ, синтез, сравнение, методы экономико-математического моделирования.
В процессе исследования применялись программные средства и вычислительная техника, в частности для обработки исходной информации и графического представления использовался пакет прикладных программ MS Excel.
Информационную базу исследования составили аналитические и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ее территориального органа по республике, статистические отчеты Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей и Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, данные Ремесленных палат России и Республики Башкортостан, обзоры состояния и динамики экономического положения Республики Башкортостан, данные администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, а также результаты исследований, проведенных Уфимской государственной академией экономики и сервиса.
Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием сферы бытового обслуживания населения в регионе.
1. Расширено определение сферы бытового обслуживания населения исходя из современных условий социально-экономического развития. Сфера бытового обслуживания – это многофункциональная сфера в структуре национальной экономики страны, призванная удовлетворять множество индивидуальных социально-культурных и материальных потребностей физических и юридических лиц, рационализировать использование нерабочего времени человека и представляющая собой совокупность хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, создающих и реализующих бытовые услуги производственного и непроизводственного характера при обеспечении высокого уровня их качества и безопасности.
Приведена авторская трактовка управления развитием сферы бытового обслуживания населения на основе выявленных особенностей бытовых услуг. Управление развитием сферы бытового обслуживания населения – это процесс реализации комплекса мероприятий по планированию, организации, координации и контролю, направленных на создание благоприятных изменений во всем многообразии взаимоотношений, возникающих в сфере бытового обслуживания населения.
2. Выявлен комплекс факторов и условий, влияющих на сферу бытового обслуживания населения. Все факторы, воздействующие на сферу, разделены на два блока: обеспечивающие успешное функционирование и обеспечивающие динамичное развитие. Без факторов первого блока невозможно благополучное существование современной сферы быта. Факторы второго блока являются важными условиями благоприятствования, поскольку их изменения напрямую влияют на исследуемую нами сферу. Выделены условия объективного и субъективного характера, необходимые для успешного развития сферы бытового обслуживания населения на отдельной территории.
3. Осуществлена классификация нормативно-правовых документов, призванных регулировать вопросы и координировать отношения, возникающие в рассматриваемой нами сфере, по следующим основаниям: по уровню, на котором они были приняты и действуют; по характеру влияния, которое оказывают на сферу бытового обслуживания; по объекту воздействия. Представлен созданный на основе анализа современного состояния законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан свод нормативно-правовых документов, призванный помочь предпринимателям и уполномоченным органам в скором поиске необходимой информации нормативного и правового характера.
4. Разработана методика оценки деятельности органов местного самоуправления в целях решения задачи повышения уровня значимости деятельности администраций муниципальных районов и городских округов в развитии сферы бытового обслуживания населения. Результаты такой оценки позволяют: выявить проблемы, которые требуют приоритетного внимания региональных и муниципальных властей; формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности их деятельности; информировать жителей об успешности проводимых администрациями муниципальных образований мероприятий. Данная методика устанавливает принципы, критерии, показатели, алгоритм оценки и порядок определения итоговых результатов. Введен интегральный индекс результативности работы администраций муниципального образования на конкретной территории.
5. Предложены научно-практические рекомендации по предоставлению социально значимых видов бытовых услуг отдельным категориям населения. Определены модели, которые позволяют установить способы регулирования отношений, возникающих при оказании услуг, между органами управления, учреждениями бытового обслуживания населения и малоимущими гражданами. В работе представлена схема таких взаимоотношений, складывающихся на рынке при предоставлении социально значимых видов бытовых услуг, в рамках трехсторонней модели «заказчик услуги – исполнитель услуги – потребитель услуги».
Теоретическая значимость исследования состоит в возможности применения предложенных научно-методических рекомендаций:
- при организации управления в сфере бытового обслуживания населения как на региональном, так и на муниципальном уровнях;
- в процессе разработки территориальных (региональных и муниципальных) программ развития сферы;
- в научных исследованиях и учебном процессе вузов.
Теоретические положения и научно обоснованные выводы, сформированные в процессе исследования, направлены на совершенствование управления развитием сферы бытового обслуживания населения в регионе.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы при регулировании организационных, управленческих и правовых отношений, складывающихся при взаимодействии всех субъектов, задействованных в сфере бытового обслуживания населения, в том числе при проектировании региональных и муниципальных программ развития сферы бытового обслуживания населения.
Разработанная в диссертации методика оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания представляет интерес со стороны региональных органов управления.
Составленные своды нормативно-правовых документов могут быть полезны для специалистов, действующих и начинающих предпринимателей, которые планируют открыть дело, связанное с предоставлением бытовых услуг населению, и нуждающихся в нормативной информации, регулирующей отношения в рассматриваемой сфере.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования:
- представлены на всероссийских научно-практических конференциях: «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» (Москва, 2008, 2009); «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем» (Уфа, 2009); на международной научно-технической конференции «Инновации и перспективы сервиса» (Уфа, 2011); во Всероссийском конкурсе научных работ молодежи «Экономический рост России» (Москва, 2009);
- изложены в статьях, опубликованных в научных журналах: «Вестник университета (Государственного университета управления)», «Экономика и управление: научно-практический журнал», «Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий)», «Экономика, предпринимательство и право»;
- обсуждены на заседаниях кафедры «Региональная экономика и управление» Уфимской государственной академии экономики и сервиса;
- использованы в разработке системы мероприятий и механизмов, направленных на формирование и осуществление государственной политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан на 2009-2012 годы и при проектировании Программы развития бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан на 2010-2014 годы, а также при составлении предложений по критериям и методике оценки республиканского конкурса среди администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на лучшую организацию работы по развитию сферы бытового обслуживания населения (по заданию Правительства Республики Башкортостан).
Составленные своды нормативно-правовых документов рекомендованы к размещению на официальных сайтах Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, Ремесленной палаты Республики Башкортостан, а также других организаций, деятельность которых связана с поддержкой и содействием предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению.
Разработанные в диссертации рекомендации используются в учебном процессе и при разработке методических пособий, в частности, для специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление и направления 081100.62 Государственное и муниципальное управление при изучении таких дисциплин, как: «Экономика социальной сферы», «Организация обслуживания населения» в Уфимской государственной академии экономики и сервиса.
Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при разработке учебных и практических пособий, чтении лекционных и специальных курсов в других высших и средних учебных заведениях, на курсах повышения квалификации работников, занимающихся оказанием бытовых услуг, или лиц, чья деятельность связана с управлением в сфере бытового обслуживания населения.
Публикации по теме диссертации. Материалы диссертационного исследования отражены в 12 публикациях объемом 12,52 п.л. с авторским вкладом 10,34 п.л., из них 3 научные статьи опубликованы в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 154 наименования, 3 приложений. Содержание работы изложено на 170 страницах, включая 7 таблиц и 16 рисунков.
