Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В УСЛОВИЯХ
ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА 7
1.1. Жилищная сфера как объект административно управления 7
1.2.Функции и современные методы управления социально-
экономическими процессами 18
Федеральная и региональная жилищная политика 27
Проблемы управления строительством в жилищной сфере в России и Тюменской области 46
ГЛАВА П. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВОМ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ 62
Формирование механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере 62
Методические основы управления инвестиционной деятельностью в жилищной сфере 15
2.2.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в
жилищной сфере 75
2.2.2, Развитие ипотечного кредитования 84
2.3. Методические основы управления затратами в жилищной
сфере 99
ГЛАВА Ш. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ
В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ 114
Исследование методов оценки экономической эффективности 114
Формирование системы показателей оценки социально-экономической эффективности управления строительством объектов в жилищной сфере 131
Оценка эффективности инвестиционного проекта строительства жилого дома в г. Тюмени 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 154
Литература
Введение к работе
Обеспечение населения жильем является важнейшей социальной задачей, связанной с созданием необходимых условий для жизнедеятельности каждого человека. В связи с этим управление строительством объектов в жилищной сфере имеет ключевое значение для общего успеха проводимых
экономических реформ.
Проблемы жилищного строительства касаются большинства городов Российской Федерации. Для Тюменской области с точки зрения изменения жилищных условий населения характерно соответствие общероссийской тенденции сокращения числа семей, улучшивших жилищные условия, но в то же время и сокращение числа семей, состоящих на учете на получение жилья. Эта величина в процентах от общего числа семей составляет 27,5%, что превышает общероссийский показатель в 1,8 раза.
Жилищная проблема в Тюменской области таким образом остается достаточно острой и для ее решения необходимо наращивать ввод в действие жилых домов из года в год. Однако из-за отсутствия в достаточных объемах инвестиций, особенно бюджетных, процесс носит скачкообразный характер с тенденцией к понижению после 1995 года. Так ввод жилых домов на территории области составил в 1996 году 79% к уровню 1995 года, а в 1997 году еще ниже - 89% к уровню 1996 года или 50,3% к уровню 1990 года. В 1996 году построено 60,1 тыс. кв.м жилья, а в 1997 - 80,7 тыс. кв.м.
В 1998 г. продолжается спад ввода жилья в Тюменской области, особенно в Ямало-Ненецком округе, городах Ялуторовск, Ишим, Тобольск. За счет всех источников финансирования в 1998 году освоено 48 млрд. рублей капитальных вложений, что на 15% меньше уровня 1997 года. Снижение инвестиционной активности на юге области составило 12 процентов.
Кризисное положение в жилищной сфере в значительной мере определяется дефицитом бюджетных средств и малой долей других источников инвестирования, которые не только не обеспечивают необходимых темпов развития, но и простого воспроизводства жилищного фонда.
Для успешного реформирования жилищной сферы необходима разработка механизма эффективного управления строительством объектов в этой сфере, охватывающего все стадии процессов, протекающих в жилищной сфере. При этом методы управления в условиях рынка должны отличаться от директивных, присущих планово-распределительной системе.
выходит
способность управляющего субъекта создать условия, подталкивающие общее развитие в нужное русло.
Исследования по вопросам проблемы управления строительством, эффективности инвестиций и функционирования ремонтно-строительного комплекса, реконструкции, модернизации и технического обслуживания объектов жилищного фонда проводились в нашей стране в течение многих лет. Эти проблемы рассматриваются в трудах таких экономистов, как Балабанов И. Т., Бриль А.Р., Блех Е.М., Бузырев В.В., Деева А.И., Зубарев А.А., Идрисов А.Б., Прокопишен А.П., Смирнов Е.Б., Чекалин B.C., Чернышев А.Н. и др.
Однако, в настоящее время, в экономической литературе рассматриваются, как правило, только отдельные элементы управления строительством объектов в жилищной сфере без учета оценки затрат на эксплуатацию жилищного фонда. Успех жилищной политики и проводимой жилищной реформы может быть обеспечен только на основе разработки и реализации мероприятий, полученных в результате исследования и анализа всей совокупности элементов процесса воспроизводства жилищного фонда с учетом их взаимных связей, т.е. на основе системного и комплексного подхода, учитывающего действие рыночных факторов.
Все это свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследования, направленного на изменение сложившейся ситуации в такой социально значимой сфере как жилищная.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических основ и рекомендаций по формированию эффективно-
го механизма управления строительством объектов в жилищной сфере, по-
зволяющего адаптировать жилищную сферу к рыночным условиям.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
исследование особенностей жилищной сферы как объекта административного управления;
исследование современных методов и функций управления социально-экономическими процессами;
анализ федеральной и региональной (Тюменская область) жилищной политики, тенденций развития и условий жилищного строительства в России и Тюменской области;
разработка механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере;
разработка методических основ, принципов формирования конкурентной среды в сфере воспроизводства жилищного фонда ;
разработка основных направлений управления инвестиционной деятельностью в жилищной сфере;
разработка противозатратного механизма в жилищной сфере;
исследование методов оценки социально-экономической эффективности управления строительством в жилищной сфере.
Объектом исследования является процесс управления строительством объектов в жилищной сфере в условиях формирования экономических отношений рыночного типа и проводимой жилищной реформы.
Предметом исследования являются условия и система организационно-экономических отношений в жилищной сфере.
Методы исследования. Теоретическая база при исследовании основывалась на анализе современных теоретических положений, изложенных в трудах ведущих зарубежных и отечественных ученых-экономистов. Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных и областных органов по вопросам жилищной политики. В основе исследования лежит диалектический метод, предопре-
деляющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В аналитической части применялись методы системного, логического и сравнительного анализа.
Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- выявлены особенности и уточнены условия административного
управления строительством объектов в жилищной сфере;
предложен методический подход к формированию механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере;
предложена концепция и мероприятия по формированию противозатратного механизма в жилищной сфере, основанные на минимизации совокупных затрат на протяжении всего жизненного цикла каждого объекта жилищного фонда;
обобщен зарубежный опыт действующих механизмов конкурсного отбора претендентов в строительстве и сформулированы принципы конкурсного отбора претендентов и предложен механизм формирования конкурентной среды при размещении заказов на строительство, ремонт и обслуживание объектов жилищного фонда;
разработана методика оценки инвестиционной привлекательности проектов по строительству и реконструкции объектов жилищного фонда;
разработан механизм подготовки и проведения инвестиционных конкурсов на право строительства и реконструкции объектов жилищного фонда;
предложена система показателей для оценки социальной и экономической эффективности управления строительством объектов в жилищной сфере.
Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, связана с тем, что выполненное исследование направлено на решение крупной народнохозяйственной социально значимой проблемы повышения качества обеспечения населения жильем и жилищными услуга-
ми, являющейся одной из наиболее актуальных и важных в выводе страны из кризисного состояния и ее дальнейшего развития.
Выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы при формировании муниципальной жилищной политики администрациями регионов и городов.
Результаты исследования были использованы:
- при разработке законопроекта "О регулировании жилищных отно
шений в Тюменской области";
при разработке законопроекта "О субсидии и кредитовании жилищного строительства в Тюменской области";
- в практической деятельности Главного управления строительства
Тюменской области при формировании механизмов взаимодействия с ин
весторами в жилищной сфере.
По теме диссертации опубликовано 2 работы общим объемом 0,9 п.л.
