Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема занятости несовершеннолетней молодёжи актуальна не только для отдельных регионов страны, но и для России в целом. Это связано с рядом субъективных и объективных факторов, вытекающих из общей социальной и экономической обстановки в стране. Введение коммерческих принципов в деятельность учебных заведений создало дополнительные преграды на пути выпускников школ, желающих продолжить своё образование, в результате чего они вынуждены искать работу. Отсутствие специальности, квалификации, жизненного опыта, "трудная" психология подростка - всё это не способствует трудоустройству. Оказавшись за бортом общественно-полезной деятельности, несовершеннолетние юноши и девушки пополняют контингент "группы риска" и, как следствие, наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних. Временная занятость несовершеннолетних граждан способствует адаптации молодежи к новым экономическим условиям на рынке труда и приобретению базовых трудовых навыков. Внимание к проблемам, волнующим сегодня молодых людей, является необходимым условием дельнейшего эффективного развития России.
Анализ процессов, происходящих на молодежном рынке труда, а также разработка соответствующих методов по стимулированию его развития, повышения эффективности его функционирования представляет собой одну из наиболее актуальных задач современной экономики России.
Нельзя не отметить, что процесс вовлечения несовершеннолетних граждан в трудовые отношения при надлежащем контроле со стороны государства имеет положительные стороны. Происходит более быстрая адаптация подрастающего поколения к взрослой жизни, что способствует развитию таких качеств, как целеустремленность, собранность, умение целесообразно организовывать свое время. Несовершеннолетний в процессе работы получает более четкое представление о рынке труда, что впоследствии может способствовать правильному выбору профессии и успешной карьере, у него появляются дополнительные денежные средства, с помощью которых он может удовлетворить свои потребности.
Переход России к рыночной экономике, с одной стороны, создал экономические предпосылки для более широкого участия несовершеннолетних граждан в трудовой деятельности. С другой стороны, разрушил сложившиеся на протяжении десятилетий систему приобщения школьников к трудовой или общественно-полезной деятельности через институт наставничества, учебно-производственные комбинаты; обострил проблему социальной защищенности в сфере труда молодого поколения, которое в силу специфики социально-
психологических характеристик нуждается в поддержке со стороны государства и общества. Сохраняется высокая вероятность вовлечения несовершеннолетней молодежи в неформальные, нелегальные, опасные для здоровья и жизни трудовые отношения.
Институциональные структуры, призванные осуществлять профессиональную ориентацию молодежи, регулировать ситуацию на молодежном рынке труда работают несбалансированно, преимущественно решая текущие задачи, не имеют долгосрочной общей стратегии, направленной на совместное достижение приоритетной цели.
Состояние изученности проблемы.
В отечественной научной литературе широко рассматриваются вопросы занятости, безработицы, рынка труда и их регулирования. Однако объектом изучения, как правило, выступает население в целом, без выделения проблем конкретных социально-демографических групп. Теоретические вопросы занятости раскрываются в трудах B.C. Боровика, B.C. Буланова, Н.А. Волгина, Е.Е. Ермаковой, А.Э. Котляра, А.А.Никифоровой, В.А. Павленкова, В.А. Похвощева и др.
Проблемы регулирования занятости и рынка труда рассмотрены в трудах A.M. Загородневой, В.А. Кострюкова, Н.В. Фещенко, А.Г. Шатохина.
Теоретические основы исследования трудового поведения молодежи разрабатывались такими зарубежными учеными и исследователями, как В. Грабб, П. Дорман, П. Матц, А. Мэннинг, А. Освальд, В. Франц, Р. Фриман, Д. Хартог и др.
Отечественные ученые-экономисты исследовали новые направления развития сферы занятости и рынка труда, а также особенности положения и поведения на рынке труда различных социально-демографических групп работников, в том числе несовершеннолетней молодежи. Проблемы занятости молодежи как отдельной социально-экономической, возрастной и образовательной группы, особенностей ее трудового поведения рассматривались в работах М.Х. Гарсиа-Исер, И.К Золотовой, А.Э. Зуева и др.
Исследования факторов, влияющих выход несовершеннолетней молодежи на рынок труда, проводились такими зарубежными авторами, как Г. Беккер, Л. Лочнер, Ф. Ореополоулос, М. Фельдштейн, Р. Фриман.
Однако целостная и детально проработанная концепция регулирования занятости несовершеннолетней молодежи в современной российской науке не сформирована.
Анализ научной литературы по проблеме регулирования занятости молодежи в региональной экономике позволил определить, что наиболее полно освещены теоретические вопросы занятости населе-
ния и ее регулирования, состояния безработицы и занятости в отдельных регионах. В то же время отсутствует теоретическая системная концепция регулирования занятости несовершеннолетней молодежи, в контексте их профессиональной ориентации.
Таким образом, актуальность и недостаточная изученность проблемы временной занятости несовершеннолетней молодежи предопределили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование управления временной занятостью молодежи на основе разработки организационно-экономического механизма профессиональной ориентации и временной занятости несовершеннолетних граждан.
Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:
- раскрыта сущность социально-экономической категории «не
совершеннолетняя молодежь» и показана специфика и особенности
управления данной категорией населения как субъекта социально-
трудовых отношений;
- определены факторы возникновения и функционирования
рынка труда несовершеннолетней молодежи, выделены основные
типы экономической активности несовершеннолетних граждан на ос
нове методологии экономической теории труда;
предложены пути совершенствования механизма управления временной занятостью несовершеннолетней молодежи на основе анализа системы регулирования занятости несовершеннолетних граждан и взаимодействия институциональных структур;
разработан научно-обоснованный механизм выбора типа региональной политики занятости несовершеннолетней молодежи и приоритетных методов ее реализации, определены региональные факторы занятости несовершеннолетних граждан;
выработаны рекомендации по регулированию рынка труда несовершеннолетней молодежи на различных уровнях управления.
Объект исследования. Объектом исследования является временная занятость несовершеннолетней молодежи.
Предмет исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования занятости несовершеннолетней молодежи.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: 5. экономика труда». Содержание диссертационной работы соответствует пунктам: 5.5. Рынок труда, его функционирование и развитие, структура и сегментация (международный, национальные, региональные, внутрифирменные и т.д.); занятость населе-
ния (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации); 5.7. Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров; 5.11. Социально-трудовые отношения: система, структура, виды, субъекты, механизмы регулирования. Международные трудовые отношения и роль Международной организации труда. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.
Теоретической и методологической базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики занятости населения, экономики труда, а также материалы международных научно-практических конференций по теме диссертационного исследования.
В процессе изучения проблемы использовался системный подход, методы социологического опроса и сопоставления, экспертных оценок, сравнительного и статистического анализа, включая корреляционный, факторный и кластерный анализ.
Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Орловской области, отчетность Управления труда и занятости Орловской области, аналитические, справочные и нормативные документы, материалы, представленные в сети Интернет, расчетные показатели, полученные автором в результате социологического опроса и экспертных оценок, другие материалы.
Рабочая гипотеза. В качестве рабочей гипотезы данного исследования послужило предположение о том, что систематизация основных тенденций регулирования временной занятости несовершеннолетней молодежи, ее профессиональной ориентации, выработка целей политики временной занятости и методов ее реализации являются необходимыми условиями и основополагающими факторами формирования будущего трудового потенциала страны.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономического механизма управления профессиональной ориентацией и временной занятостью несовершеннолетней молодежи, выработке рекомендаций по совершенствованию управления временной занятостью несовершеннолетней молодежи на основе механизма взаимодействия институциональных структур.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:
предложено авторское понятие несовершеннолетней молодежи как субъекта рынка труда, выявлены важнейшие факторы, определяющие ее положение на этом рынке: возрастные характеристики, уровень образования, льготные условия труда и др.
разработаны рекомендации по совершенствованию функционирования региональной системы управления временной занятостью несовершеннолетней молодежи и взаимодействию институциональных структур, регулирующих занятость несовершеннолетних граждан, заключающиеся в перераспределение функций системы стимулирования занятости несовершеннолетних граждан между ее субъектами;
предложен организационно-экономический механизм профессиональной ориентации и временной занятости несовершеннолетней молодежи, включающий определение организаций-участников процесса профориентации и трудоустройства выпускников; принципов их взаимодействия; организационных связей; приоритетных форм и рычагов воздействия, включая экономические, правовые и социально-психологические;
выявлены типы регионов по состоянию временной занятости несовершеннолетней молодежи, разработаны приоритетные направления реализации региональной политики на основе анализа факторов и состояния занятости несовершеннолетних граждан в областях Центрального федерального округа: привлечение к временным работам в учебных заведениях, создание рабочих мест на предприятиях и организациях и т.д.;
выработаны рекомендации по совершенствованию регулирования рынка труда несовершеннолетней молодежи на федеральном, региональном и муниципальном уровне: детализация перечня рабочих мест, создание специализированной региональной структуры, содействующей временной занятости несовершеннолетней молодежи и т.д.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов органами власти для совершенствования региональной системы регулирования временной занятости несовершеннолетней молодежи. Предложенные рекомендации, разработанный проект закона, а также выводы, полученные в результате социологического опроса несовершеннолетних граждан, могут быть учтены специалистами Управления труда и занятости Орловской области, законодательными органами власти субъекта РФ, руководителями предприятий и организаций в их деятельности. Отдельные положения
диссертации могут применяться в учебном процессе при преподавании курсов «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Социальная политика и государственное регулирование рынка труда и занятости».
Апробация результатов работы. Основные результаты исследования были обсуждены и одобрены на межрегиональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Проблемы трудоустройства молодежи: пути и методы решения в условиях реализации национальных проектов» (Орел, ОРАГС, 2006 г.); «Управление развитием региональных социально-экономических систем» (Орел, ОРАГС, 2006 г.); «Управление социально-экономическим развитием регионов России в условиях инновационного развития» (Орел, ОРАГС, 2008 г.);. «Россия в экономических системах всемирного хозяйства: общее и особенное» (Орел, ГИЭТ, 2008), «Актуальные проблемы региональной экономики и образования» (Орел, ОГУ, 2008 г.); «Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования» (Орел, ОРАГС, 2009 г.); «Управление современным инновационным обществом в посткризисный период» (Саратов, СГСЭУ, 2010г.).
В мае 2008 г. автор был удостоен звания «Лауреат Всероссийского заочного конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива» и получен диплом II степени за разработанный проект закона, а так же получена «Справка о внедрении результатов диссертационного исследования в работу комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для подготовки предложений по внесению изменений в действующее федеральное законодательство».
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 13 публикациях общим объемом 3,06 печатных листа, в том числе 4 в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 196 наименований. Содержание работы изложено на 140 листах основного текста, включает 17 таблиц, 14 рисунков, 6 приложений.
В первой главе «Теоретико-методические основы исследования проблемы управления занятостью несовершеннолетней молодежи в системе социально-трудовых отношений» исследуется сущность категории несовершеннолетняя молодежь, раскрываются теоретико-методические основы занятости несовершеннолетних гра-
ждан в контексте моделей экономической теории труда, а также специфика управления временной занятостью данной категорией населения в системе социально-трудовых отношений.
Во второй главе «Тенденции развития системы управления временной занятостью несовершеннолетней молодежи и ее регулирование» выявлены и проанализированы проблемы функционирования региональной системы управления временной занятостью несовершеннолетней молодежи, в том числе в процессе их профессиональной ориентации, рассмотрены мотивы временной занятости несовершеннолетней молодежи.
В третьей главе «Совершенствование управления временной занятостью несовершеннолетней молодежи» предложены меры по совершенствованию механизма взаимодействия институциональных структур, регулирующих занятость несовершеннолетней молодежи, даны рекомендации по формированию политики занятости несовершеннолетней молодежи с учетом региональной специфики, а также совершенствованию государственного регулирования временной занятости несовершеннолетней молодежи.
