Введение к работе
Актуальность темы исследования вытекает из значения осмысления исторического опыта осуществления государством налоговой политики и пресечения налоговых нарушений, имеющих признаки уголовных преступлений, изучения деятельности органов налоговой полиции России как способа решения проблемы неуплаты налогов посредством силового ведомства
Рост негативных явлений в сфере налогообложения привел к необходимости создания в 1992 г. новой правоохранительной структуры — подразделений налоговых расследований, а затем органов налоговой полиции, которые заняли особое место в системе экономической безопасности, решая задачи по защите налоговых интересов страны, оказывая позитивное влияние на налоговые отношения, поскольку налоговыми поступлениями инвестируются все современные общественные потребности — от улучшения здравоохранения до укрепления обороноспособности
Упразднение этого федерального органа исполнительной власти в 2003 г. имело ряд негативных последствий долговременного характера, а также привело к нарушению прав и законных интересов бывших сотрудников налоговой полиции, членов их семей, что дискредитирует систему государственной службы и актуализирует вопрос устранения этих ошибок правоприменения
В данном сочинении поднимаются поныне злободневные на федеральном уровне вопросы укрепления налоговой безопасности, начиная с оценки факторов, порождающих уклонение от уплаты соответствующих сборов, комплексного анализа законодательного, организационного, материального обеспечения полицейских органов, их практической деятельности и важнейших результатов, заканчивая выполнением государством своих обязательств в отношении бывших сотрудников Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) России.
Объектом работы является история налоговой полиции Российской Федерации в глубоком контексте определения и реализации налоговой политики, отвечающей сложным задачам становления рыночной экономики
Предметом изучения выступает процесс образования, функционирование, упразднение и значение региональных налоговых полицейских структур
Хронологические рамки диссертации охватывают весь период существования налоговой полиции в России от момента фактического создания 18 марта 1992 г до формального упразднения 30 июня 2003 г, что позволило провести целостный анализ рассматриваемой федеральной службы
Географические границы исследования включают типичную для центра страны Курскую область, имеющую крупные промышленные объекты в частной собственности, многочисленные предприятия сельскохозяйственного производства, торговлю и транспорт, сферу услуг и т.д.
Историография темы диссертации косвенно вбирает значительное число диссертационных работ преимущественно по юридическим, а также экономической и политологической специальностям, которые раскрывают смежные стороны изучаемой проблемы правоохранительная деятельность по противодействию налоговой преступности1, политика государства в сфере налоговых отношений2 и политический инструментарий службы налоговой полиции России3. Некоторые авторы являлись руководителями службы налоговых полицейских и действующими ее сотрудниками, в т ч соответственно В.И Волковский, В Ф. Солтаганов и И И. Кучеров, И Н. Соловьев, К В Сомик
Подобные исследования дополняют новейшие публикации , особенно отметим масштабную монографию И.Н Соловьева с критической оценкой действий государства, ослабивших систему защиты экономической безопасности, в т ч посредством ликвидации налоговой полиции5, обоснованным выводом о преждевременности ее упразднения6
Важное практическое значение имеет труд Г В Песчанских, предложившего методологические подходы к повышению эффективности работы правоприменительных ведомств на основе анализа деятельности ФСНП России, включая
См , например Сальников А В Уголовно-правовые проблемы ответственности за неуплату налогов и обязательных платежей. Автореф. дис. ... канд. юрид наук СПб, 1995, Волковский В.И. Становление и развитие ФСНП России и ее роль в обеспечении экономической безопасности (организационно-правовые аспекты) Автореф дис . . канд юрид наук М, 1999, Кучеров И.И. Налоговая преступность криминологические и уголовно-правовые проблемы Автореф дис. .. д-ра юрид наук М, 1999; Сиюхов АР Налоговые преступления проблемы квалификации: по материалам Краснодарского края и Республики Адыгея Автореф дис .. канд юрид. наук Краснодар, 2000, Бурцев И В Совершенствование системы управления федеральными органами налоговой полиции Автореф дис . . д-ра юрид наук М , 2002, Соловьев И Н Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений Проблемы и перспективы Автореф дис . . д-ра юрид наук М, 2004
2 См , например- Солтаганов В Ф Федеральная служба налоговой полиции РФ
как субъект обеспечения экономической безопасности. Автореф дис. . . канд
экон наук М., 2000, Сомик KB Федеральная служба налоговой полиции в
системе налогового контроля Автореф дис канд экон. наук М , 200$
3 См Гара АФ. Средства массовой информации как фактор политической
социализации (на примере Федеральной службы налоговой полиции Россий
ской Федерации) Автореф дис.. . канд. полит, наук М., 2002
4 См : Кучеров И И Налоги и криминал, историко-правовой анализ М, 2000,
Ларичев В Д, Бембетов А П. Налоговые преступления М, 2001.
Соловьев И Н Налоговые преступления и преступность М, 2006 С 45-49 6 Там же С. 149.
положение о новейшем периоде, которому свойственно избежание налогообложения путем использования пробелов в законодательстве и организационных недоработок в деятельности правоприменительных органов7
Собственно исторические исследования представлены двумя сочинениями
Во-первых, кандидатской диссертацией А.Г. Молчанова, где, начиная с событий древнерусской государственности, тематически всеобъемлюще прослежена эволюция налоговой политики, включая краткое освещение создания ФСНП России по различным опубликованным источникам. Подчеркнем объективность заключения исследователя по поводу мер, принятых органами власти в рамках борьбы с «теневой» экономикой, которые к началу 2000 г. «смогли в какой-то мере ограничить, но пока не остановить, преступную деятельность криминалитета, угрожающего экономики страны»8.
Во-вторых, более профильным является труд М С Борзенко, посвященный исключительно усилиям государственной власти на федеральном уровне по образованию и оптимизации налоговой полиции, в котором автор ссылается на текущий архив центрального аппарата ФСНП РФ Историк верно подметил, что учрежденное в 1992 г Главное управление налоговых расследований (ГУНР) поначалу не являлось правоохранительным органом и предназначалось для информационного обеспечения и физической защиты подразделений Госналогслужбы (ГНС) России, его ограниченный статус «не решал проблем борьбы с криминалитетом в сфере налогообложения», а принимаемые в отношении налоговой полиции решения не всегда были «безукоризненными и обоснованными»9
Автором правильно выделены объективные (экономические детерминанты, социальные и нравственно-идеологические) и субъективные (например, государственная воля) факторы, повлиявшие на образование органов палоговой полиции, результирующее действие которых осуществлялось по принципу взаимодействия необходимого и случайного10.
В анализе государственного влияния на развитие ФСНП России в 2000 г справедливы следующие положения, включение в систему органов налоговой полиции семи главных управлений по федеральным округам произошло без законодательного обеспечения этого решения, что ставило под сомнение реали-
Песчанских Г В Эффективность деятельности правоприменительных органов в сфере налогообложения Информационно-аналитические подходы обеспечения экономической безопасности. М., 2004. С. 194.
8 См : Молчанов А Г. История становления налогового дела и налоговой поли
тики в России Автореф дис .. канд ист наук Пятигорск, 2000
9 Борзенко МС Деятельность высших органов государственной власти по
созданию и совершенствованию федеральных органов налоговой полиции
(1992-2003 гг ) Дис. канд ист. наук М, 2004 С 5, 9, 27
10 Там же С. 24
занию принципа законности в их деятельности, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность налоговой полиции «не всегда отличались высоким юридическим уровнем», в основе некоторых из них «нередко лежали политические интересы определенных групп» (в т ч бизнеса) Автор вполне оправданно рекомендует при их принятии «руководствоваться не интересами лоббистов от бизнеса, а теми стратегическими и тактическими задачами», которые стоят перед российским государством, и верно подмечает закономерность, что «со стабилизацией рыночных отношений, с преодолением Россией кризисов переходного периода роль правоохранительных институтов обеспечения экономической безопасности России в области налогообложения должна возрастать» \
Соглашаясь с утверждением автора о том, что реализация функций по обеспечению экономической безопасности в налогово-бюджетной сфере возможна только совместными усилиями всех правоохранительных органов, мы, тем не менее, не видим оснований считать период с 2002 по март 2003 г. временем «взаимной ответственности бизнеса и государства»''', т.к уголовная статистика не свидетельствовала со всей очевидностью о снижении угроз экономической, в т ч налоговой безопасности страны Ряд соображений по этому вопросу подводят нас к иной характеристике — «взаимных ожиданий и позитивных намерений»
Наконец, М.С Борзенко практически не анализирует деятельность региональных органов налоговой полиции, на которые возлагалась основная тяжесть по борьбе с налоговой преступностью.
Таким образом, степень изученности данной проблемы характеризуется наличием единичных исторических исследований, рассматривающих ее не комплексно и только на федеральном уровне, а также полным отсутствием специальных трудов по истории территориальных органов налоговой полиции, включая таковой по Курской области
Методологической основой диссертационной работы является принцип взаимосвязи объективного (потребности общества) и субъективного (политика государства) в отношении противодействия налоговой преступности посредством силового ведомства с использованием следующих методов исследования: типологического и сравнительного, статистического и социологического, периодизации и др.
Основной целью настоящего труда является изучение исторического опыта функционирования налоговой полиции на территории Курской области с 1992 по 2003 г. путем решения следующих конкретных задач:
- определить исходное место налоговой полиции в налоговой системе государства,
Борзенко М.С. Указ. соч. 36,178,187. Там же. С. 187
— проанализировать направления и результаты деятельности областного
управления ФСНП России,
— рассмотреть внутреннюю организацию указанного учреждения;
- осветить специфику его кадрового потенциала;
- раскрыть мероприятия по социальной защите налоговых полицейских
Источииковая база исследования включает комплекс архивной докумен
тации и опубликованных материалов
Важнейшее значение имеют служебные документы Курского управления налоговой полиции, хранящиеся сейчас в текущем архиве областного учреждения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, впервые вводимые в научный оборот.
Автором извлечеїш необходимые сведения из приказов руководства, решений коллегии, планов деятельности, рапортов сотрудников и отчетов подразделений, аналитических справок, разной переписки и т д
Особую группу источников составляют личные дела и карточки денежного довольствия налоговых полицейских.
Использованы законодательно-нормативные публикации, материалы статистики и различная периодика, включая федеральную ведомственную газету «Налоговая полиция» с огромным массивом ценнейшей информации.
Соискатель обобщил собственный опыт сотрудника налоговой полиции (с лета 1993 по 30 июня 2003 г )
Дополнительные даіпше для сравнительного анализа почерпнуты из мемуаров директора ФСНП РФ и руководителя ее Управления собственной безопасности1 .
Значительный интерес представляют материалы авторского социологического опроса 423 курян из числа налогоплательщиков, бюджетополучателей и служащих правоохранительных органов для выявления отношения общественности к ликвидации налоговой полиции.
Совокупность использованных источников отличается необходимым разнообразием и возможностью сопоставления информации для объективной реконструкции истории налоговой полиции
Научная новизна работы Данная диссертация является первой специальной работой по истории региональных органов налоговой полиции В исследовании содержится целостная характеристика этой службы за весь период ее непродолжительного функционирования, причины возникновения и последующего роспуска, эволюция структуры, методы борьбы с недобросовестными налогоплательщиками, кадровый состав и его социальная защита, правоохранительные итоги и исторические уроки
См: Алмазов С Н Налоговая полиция: создать и действовать М, 2000, Шлык В М. Жизнь - Отчизне Честь - никому М., 2001.
В общем плане наиболее важен авторский вывод, что создание карательного ведомства налоговых полицейских являлось адекватной реакцией руководства страны на опаснейшую угрозу массового неисполнения налоговых обязательств в переходных условиях становления демократии и рыночной экономики.
С другой стороны, соискатель оспаривает правильность роспуска налоговой полиции как криминологически преждевременного и политически ошибочного
Впервые на примере Курской области всесторонне исследована служебная деятельность территориального учреждения налоговых полицейских, причем на основе критического подхода к освещению проблемы
В диссертации подчеркивается, что Управление налоговых расследований (УНР) при Государственной налоговой инспекции (ГНИ) России по Курской области появилось лишь 1 сентября 1992 г, причем даже к исходу года имело в штате минимум служащих, представленных 8 офицерами милиции и безопасности, временно прикомандированными к УНР. Максимальное число полицейских на правах собственных кадров к 2003 г. достигло 208 офицеров и более сотни остальных сотрудников, однако сохранялись некомплект кадров и значительная их текучесть
Особую ценность работе придает освещение динамики выявленных полицией налоговых преступлений, в т.ч в 1993 г — 6, а 2002 — 122. Соответственно суммы возвращенного казне составили в масштабах денежного курса последнего срока 112 тыс и 63 млн руб
Новаторским является доказательство соискателем положения о недостаточной социальной защищенности налоговых полицейских
Практическая значимость. Наиболее ценные положения работы необходимо учитывать при осуществлении налоговой политики и совершенствовании правоохранительной деятельности в сфере пресечения укрывательства налогов на уровнях федеральной и региональных властей, особенно подразделениям по налоговым преступлениям МВД
Результаты диссертационного сочинения подлежат использованию в обобщающих изданиях по отечественной истории, учебных пособиях и вузовском преподавании исторических, юридических, экономических дисциплин
Апробация результатов. Основные положения диссертации отражены в 20 авторских научных публикациях общим объемом 9,74 п.л, включая статью в ведущем ваковском профильном журнале и выполнение разделов о налоговой полиции в коллективной монографии по проблемам преступности в Курской области
Важнейшие вопросы докладывались автором на международных (Курск, 2003, 2004 гг ), всероссийских (Челябинск, 2005 г Волгоград, 2005 г ), региональных (Курск, 2000, 2001, 2003, 2004, 2005 гг.) научных конференциях и семинарах
Структура работы включает введение, три главы, заключение, приложения и общий список использованных в диссертации источников и литературы
Похожие диссертации на История налоговой полиции Российской Федерации: 1992-2003 гг.
