Введение к работе
Актуальность проблемы. История убедительно доказала, что образование есть важнейший фактор развития общества. По мере того, как повышается уровень образованности поколений, возрастает динамизм социального, экономического и культурного прогресса, выводя то или иное государство на передовые позиции современного мира. Особенно это видно на крутых переломах истории. В силу этого оценка обществом исключительной важ-юсти вопросов образования, в основе которого находится общеобразовательная школа, является настоятельной и объективной іеобходимостью.
В послеапрельский период 1984 года в СССР и Казахстане з том числе, когда началась реформа советской общеобразователь-«зй и профессионально-технической школы, активизировался процесс осознания особой роли образования, знаний, компетенции годей. Школа, как основа образованности и культуры, стала при-)бретать в общественном мнении все большее значение. Однако, это не было движение лишь по восходящей, в условиях социаль-юй, политической и экономической стабильности. Напротив, не-ірерьгоно менявшаяся ситуация в стране и преобразование союзок республик в суверенные независимые государства, как ре->ультат распада СССР, отразились в своем многообразии на сое-тоянии всей общеобразовательной школы. Иными словами, каждая :оюзно-респубяиканская общеобразовательная школа прошла свой іуть, начиная с апреля 1965 года. Свой сложный путь прошла ібщеобразовательная школа Казахстана. Имея огромные заслуги в ірошлом, ныне школа Казахстана, с одной стороны, медленно осво-іовдаетея от формализма, шаблона, а, с другой, - с обретением 'еспубликой Казахстан независимости, трудности и проблемы ино-"о порядка возрастают и усиливаются. Стабилизация положения на-іиональньк школ становится одной из самых неотложных задач выгода из глубокого кризиса казахстанского общества. Научная и фактическая потребность в изучении аанной проблемы, учитывая могонациопальный состав населения республики, диктуется осо-:ой ролью общеобразовательной школы в разрешении острых воп-
росов межнациональных отношений, экономики и культуры Казахстана на современном этапе.
Для обновления общеобразовательных школ Казахстана во всем их этническом многообразии и определения ближайших и перспективных задач перестройки школьного обучения и воспитания, включая вопросы управления народным образованием и восстановление социального статуса учителя, необходим всесторонний и объективный анализ достижений и просчетов прошлого, выявление и творческое использование положительного опыта школьного строительства в республике, особенно русско-казахского сотрудничества в этом деле. В этом плане, восстановление исторической правды о школе имеет неоценимое значение для народного образования республики.
Уроки прошлого могут помочь выправить положение национальных школ республики. Выведение их из состояния упапка, вое становление значения и роли национальных языков вкупе с перестройкой обучения основам гуманитарных и естественных наук является важной предпосылкой подъема многонациональной по форме и содержанию культуры Республики Казахстан.
Предметом исследования является общеобразовательная шкод Казахстана, ее национальный аспект развития.
Хронологические рамки исследования - вторая половина 80-начало 90-х годов, когда в республике остро проявились накопиі шиеся противоречия, в том числе и в сфере народного образования.
Данный период распадается весьма отчетливо на два разню но объективно связанных исторических этапа: бывшего.. Союза ССР и образования независимого суверенного Казахстана.
Степень изученности проблемы. Различные аспекты истории общеобразовательных школ в Казахстане традиционно находились в поле зрения научных интересов представителей исторической, педагогической, философской и других наук. Во многом это объясняется тем, что формирование советской системы образования, в их числе и Казахстана, выступала стержневой темой в истории советской культуры. В настоящее время ученые республики продолжают исследование этой важной и многогранной проблемы.
Анализ литературы по исследуемой теме следует проводить, объединив ее в несколько групп.
К первой группе работ по проблемам культурного
строительства в Казахстане следует отнести те труды ученых, которые послужили основой для многих последующих исследований1.
Учитывая специфику исследования, обращают на себя внимание труда Бендрикова К.Е., Тажибаева Т.Т., Храпченкова Г.М. Эти ученые внесли существенный вклад в изучение проблемы зарождения первых очагов образования на территории Казахстана. В грудах этих авторов, пожалуй, наибольшее количество сведений о развитии просвепЕния и педагогической мысли среди казахского населения во второй половине XIX и начале XX вв. Несомненный интерес в них представляют освещение вопросов, связанных с социально-экономическими предпосьшками появления первых акол в Казахстане и общественно-педагогическим движением в России, давшего мощный толчок для зарождения народного образования среди казахов-кочевников. Здесь важно указать, что авторы сосредотачивали внимание на развитие межнациональных отношений, на поиске путей решения языковых проблем.
Далее идет вторая группа исследований. В 50-е - 60-е года появляются первые научные труды казахстанских ученых по вопросам развития национальных школ . Авторы научных исследова-
[. Джангильдин Н.Д. Расцвет науки и культуры в Советском Казахстане. - Алма-Ата, 1956; Шарипов А. Народное образование Казахстана за 40 лет. - Алма-Ата, I960; Еейсенбаев С. Ленин и Казахстан. - Алма-Ата, 1968; Сулейменов Р.Б. Ленинские идеи культурной революции и их осуществление в Казахстане. - Алма-Ата, 1972; его же: Общность культуры развитого социализма. - Алма-Ата, 1976; Канапин А.К., Яндарова Д. Расцвет культуры казахского народа. - Алма-Ата, 1977 и др.
!. Бендриков К.Е. Очерки по истории народного образования в Туркестане. - Ы., I960; Тажибаев Т.Т. Развитие просвещения и педагогической мысли в Казахстане во второй половине XIX века. - Алма-Ата, 1956; Храпченксв Г.М. Становление и развитие русско-нациопальнпх школ в Сродней Азии и Казахстане в конце XIX века и начале XX века. - Алма-Ата, 1988 и ар.
!. Народное просвещение Казахской ССР. Лса ред. Шарипова А. -Алма-Ата. 1957; Айменов К.А. Школы Казахстана за 50 лет. -Алма-Ата, 1967; его же: От сплошной неграмотности к вершинам просвещения. - Алма-Ата, 1966 и др.
_ 4 -
ний больше внимания уделяли освещению общих вопросов развития народного образования, значительно меньше рассматривая аспекты, связанные с отдельными направлениями образования. В этом отношении следует выделить научные труды Сембаева А.И. о месте национальной школы республики среди других учебных заведений, а также Садвакасовой К.С. и Калинина В.П., которые посвещены вопросам женского образования и вечерне-заочного o6j чения рабочей и сельской молодежи .
В интересующем нас аспекте следует отметить историко-педагогическое исследование Бержанова К. Вместе с тем, оно ограничено историческими рамками (вторая половина XIX века -30 годы нашего столетия). ' .
Особый интерес вызывают исследования Задорожного Г.К. В диссертации,а затем в монографии об истории казахской школы автор с особым вниманием прослеживает развитие школ республики в послевоенный период0. Он обстоятельно вывел специфические особенности школьного строительства в республике.
В третью группу исследований входят труды, которые увидели свет в 70-е - начале 90-х годов. В эти годы шло некоторое расширение направлений исследований.
Из огромного числа литературы, посвященной национальной политике, следует выделить труды Бромлея Ю.В., Калининой К.В., Петрова В.Т., Тимофеева Л.Т., Джунусова М.С., Сужикова М.М., Хасанова Б., чьи исследования представляют значительную ценность в осмыслении современных подходов к исследуемой пробле-
1. Сембаев А.И. История казахской советской школы. - Алма-
Ата, 1967; Садвакасова К.С. Развитие женского образования
в Казахстане. - Алма-Ата, 1969; Калинин В.Л. Развитие и совершенствование вечернего и заочного общего образования в Казахстане. - Алма-Ата, 1974.
-
Бержанов К. Русско-казахское сотрудничество в развитии просвещения (Историко-педагогическоз исследование). - Алма-Ата? 1965.
-
Задорожный Г.К. Школа Казахстана (1946-1970 гг.). - Алма-Ата, 1975.
.-5-
ме . В трудах этих авторов, как составная часть общесоюзной национальной проблемы, нашли отражение аспекты межнациональных отношений в Казахстане.
Определенный научный интерес представляет для настоящей проблемы работа Васильченко П.Л. "Социально-экономические и педагогические проблемы снижения текучести учителей", в которой рассматривается ряд важнейших аспектов стабилиза-цу.л учительских кадров в республике . 3 этом исследовании вскрыты глубинные причины текучести учителей и других педагогических кадров, ., сформулированы основные направления мер по их закреплению на рабочих местах. Автором использованы многочисленные статистические и социологические данные о качественном и количественном составе казахстанского учительства, изменения этих показателей в 60-е годы. Однако и в этой содержательной работе отсутствует национальный кадровый аспект.
Монография под редакцией Ланачина Ф.Г. , изданная в начале 60-х годов, ограничена описанием положительных примеров интернационализации школьной иизни в Советском Союзе; многие сложные и острые вопросы национальной политики, касающиеся воспитания и образования молодежи, как правило, не затрагиваются.
Национальные аспекты в сфере народного образования исследуются в эти года недостаточно. Не разработаны вопросы, связанные с языком обучения, организацией учебно-воспитатель-
-
Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы в СССР. - М., 1966; Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. - М., 1991: Петров В.Т, Творческое^сотрудничество народов СССР. - М., 1979; Тимофеев II.Т. Формирование национальных кадров рабочего класса СССР: Из истории . становления советского рабочего класса. - М., 1962; Дкунусов М.С. Национализм в различных"измерениях. - Алма-Ата, 1990; Сужиков М.М. Некоторые философско-правовые проблемы совершенствования культуры межнациональных отношений. - Алма-Ата, 1969; Хасанов Б. Национальные языки, двуязычие и многоязычие: поиски и перспективы. -Алма-Ата, 1969 и др.
-
Васильченко П.Л. Социально-экономические и педагогические проблемы снижения текучести учителей. - Алма-Ата, 1990.
-
Советская многонациональная школа в условиях развитого социализма. - М., 1964.
ного процесса, спецификой управления и многие другие.
Внимание многих авторов в 70-е - 80-е годы было сосредоточено на раскрытии роли Коммунистической партии и Советского государства в организации подъема образовательного уровня трудящихся и молодежи. В них справедливо указывалось на то, что система народного образования множеством нитей связана с общественной жизнью. Но это обстоятельство обуславливало и то, что имевшие место негативные явления в развитии страны отрицательно сказывались на деятельности органов народного образования. Однако факторы негативного порядка были обойдены исследователями1.
К сожалению, учеными-историками специально не исследовались вопросы управления учреждениями народного образования Казахстана. Выходили в основном брошюры и статьи, написанные, как правило, партийными и советскими работниками, руководителями органов народного образования. Хотя в них и рассматривались важные вопросы реформирования, - система управления школь ной сетью, повышение авторитета учителя, престижа образования, преодоление в школьном деле формализма и бездушия, - но слабосі их состояла в том, что авторы лишь ставили вопросы, а не выступали исследователями. В целом эта литература носила публицк стический характер .
1. Устенова 3. Из истории борьбы Компартии Казахстана за ликвк
ацию неграмотности в республике в годы 1-ой пятилетки. -., 1972; Храпченков Г.М. Научно-педагогические вопросы народного образования в Казахстане. - Алма-Ата, 1976: Уманов ГЛ., Парфирьев В.А. Мы и наши дети. - Алма-Ата, 1979; Ма-дин И.Б. История развития педагогической мысли в Казахстане в советский период. - Алма-Ата, 1979; Балахметов К.Б. Расцвет народного образования в Казахстане. - Алма-Ата, 1980; его же: Школа на пути обновления. - Алма-Ата, 1985; Кожевников Е.М. ХХУІ съезд КІСС и общеобразовательная школа. - М., 1983; КондрашенковА.А. Руководство КПСС развитием общеобразовательной школы на современном этапе. - М.,
2. Мейрманов А. Деятельность местных Советов Казахстана по ру
ководству культурным строительством на современном этапе. /
Известия АН Казахской ССР. - 1977; Балахметов К. Курсом ре-
apMbi. // Народное образование. - № II. - 1986; Бекоенбетов . Перестройка и дело народного образования // Казахстан ме теби. - 1989. - $ 5: Беркинбаева Ш. Наш долг воспитать обра зованное поколение // Казахстан айельдери. - 1991. - № 8. -На каэ.яэ. и др.
С объявлением Казахстаном своего суверенитета вопрос о гоздании механизма управления системой народного образования республики стал как никогда актуальным. В решении этой государственно важной проблемы в очередной раз, как и прежде, научно-методическая помошь последовала из России. Научные разработки Конаржевского Ю.А., Татьянченко B.C., Губайдуллина Г.П. способствовали расширению сферы изучения вопросов руко-зодства и контроля органами и учреждениями образования Казахстана .
Активно велось изучение вопросов обеспечения общеобразо-
зательных школ республики педагогическими кадрами. В моногра
фиях Жаманбаева К.Ж., Жуламанова К.Д., Кудайкулова М., Русте-
йова Л.З. указаны пути улучшения форм и методов рабо-
ты по формированию педагогических кадров для обшеобразователь-шх школ и других учебных заведений республики . Как правило, з них подчеркивается эффективность системы организации подготовки и переподготовки учителей» В работах этой группы, пожа-іуй, больше, чем в других, находит стремление авторов дать ана-шз состава педагогических коллективов, а через них определить Зудушее всего народного образования. Среди научных трудов по ганиой проблематике отличается работа Рустемова Л.З., который іа основе фактического материала рассмотрел изменения, проис-іедшие в системе и структуре народного образования республики 5 60-е - 80-е годы, а также пути дальнейшего совершенствования
[. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ и управление школой. - М., 1966; его же: Концепция внутришкольного управления. - Алма-Ата, 199I; его же: Формирование педагогического коллектива единомышленников. - Алма-Ата, 1992; Губайдул-лин Г.П. Перестройка школы: проблемы управления. - Казань, 1990; Татьянченко B.C. Демократический потенциал внутришкольного контроля: задачи, сущность, технология планирования. -Алма-Ата, 1992 и др.
Ї. Жаманбаев К.Ж. Высшая школа в Казахстане (1920-1970 гг.). -Алма-Ата, 1972; Жуламанов К.Д. Совершенствование высшего образования в Казахстане. - Алма-Ата, 1976; его же: Коммунистическое воспитание студентов в вузах Казахстана. - М.,1977; его же: Высшая школа республик Средней Азии и Казахстана (19Ы-197о гг.). - Алма-Ата, 1981: Кудайкулов М.А. Совершенствование учебного процесса и профессиональная подготовка учителя. - Алма-Ата, 1975; Рустемов Л.З. Подготовка педагогических кадров в условиях развитого социализма (На материале Казахстана). - Алма-Ата, 1985 и др.
управления, стиля и методов работы по решению важнейших проблем, связанных с вопросами педагогических кадров. Из года в год растет количество диссертационных исследований по проблемам развития народного образования в республике. Среди них кандидатские диссертации, защищенные в последние годы Аманжо-ловойД.А., Такишевым 0., Иманалиновой А.К., Тенесбаевым Н.Д.'
Подводя итоги историографическому анализу, следует отметить, что определенные успехи достигнуты в изучении истории народного образования Казахстана после 1965 года. В научный оборот введен разнообразный документальный материал. Сделаны существенные заключения о деятельности общественных и государ ственных органов по руководству системой образования в республике.
Вместе с тем, главный вывод сводится к тому, что сложна: и многоплановая тема - общеобразовательная школа Казахстана во второй половине 1980-х - начале 1990-х годов (национальный аспект развития) - требует углубленного и разностороннего изучения. Этот аспект фактически исследовательской мыслью не затронут. В современной историографии Казахстана отсутствует анализ, целостная картина национальных школ республики, которую крайне важно иметь для всестороннего изучения и проведения в жизнь национальной политики в республике на современном этапе ее истории. Из историографии также очевидно, что освещению вопросов, связанных с реформой общеобразовательной и профессиональной школы, не были посвещены и специальные исследования историков Казахстана. Все это и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цель и основные задачи исследования. Основной целью ра-
I. Аманжолова Д.А. Деятельность Компартии Казахстана по повышению роли общественных организации в развитии общеобразовательной школы (I97I-I980 гг.). - Алма-Ата, 1986; ИманалИ' нова А.К. Деятельность местных Советов Казахстана по развитию народного образования (1985-1990 гг.). - Ы., 1992: Такишев 0. Школьное строительство в Казахстане (I97I-I980 гг.): опыт и проблемы. - Алма-Ата, 1991; Тенесбаев К.Д. 11а' тийно-государственная политика в сфере высшего образования в 80-е годы (На материалах Казахстана). - СПб., 1993.
боты является исследование участия общеобразовательной школы Казахстана в разрешении национальных проблем, установления нормальных, дружественных межэтнических отношений в десятилетие, начиная с реформы общеобразовательной и профессиональной школы (1984 г.).
Автор ставил следующие задачи:
раскрыть особенности системы образования в республике и сложности в реализации Основных направлений реформы общеобразовательной и профессиональной школы (1984 г.);
проследить изменения системы управления в области народного образования Казахстана в рассматриваемый период;
выявить место общеобразовательной школы в национальной политике правительства Казахстана;
проанализировать общее и особенное в развитии национальных школ до и после объявления Казахстаном своего суверенитета и независимости.
Научная новизна состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного анализа национальной политики Казахстана в области народного образования, охватывающий переходный период советского политического реформирования и начальный этап формирования государственности Республики Казахстан.
В работе делается попытка выявить роль государственных органов власти республики в управлении системой школьного образования, определить степень влияния политических, экономических и социально-культурных условий на реформирование школьной сети и тем самым удовлетворения потребностей народов, про-киваюших в Казахстане, в языках обучения и воспитания. В исследовании также предложена новая, нетрадиционная структура рассмотрения вопроса: отход от схематизма описания процессов развития институтов школьного строительства.
Источниковая база работы включает в себя разнообразные официальные материалы, отражающие деятельность государственных органов и органов народного образования республики, стенографические отчеты и приложения к ним; многочисленные документы, изданные в процессе работы правительственных и партийных органов, Министерства народного образования Казахстана,
местных подразделений этих органов, а также законодательные ш ты и протоколы заседаний коллегиальных органов системы народного образования. В диссертации использованы материалы многих фондов Центрального государственного архива Республики Казахстан, Государственного архива новейшей истории Республики Казахстан, архивы Министерства образования республики, Объединенного архива Казсовпрофа, специальные фонды архивов Верховного Совета и Кабинета Министров Казахстана, государственных архивов Алма-Атинской, Кзыл-Ординской, Тургайской, Южно-Казахстанской областей.
Автором широко использованы материалы текущего архива Министерства образования Республики Казахстан: сборники приказов и инструкций, методические рекомендации, обзоры по многим вопросам, различного рода справки органов народного образования по обмену практическим опытом, данные социологических исследований и др.
Среди опубликованных источников большую ценность представляют статистические сборники и ежегодники, изданные центральными органами республиканской статистики. В исследовании с большой полнотой использованы материалы, содержащиеся в центральных и республиканских периодических изданиях на русском, казахском, узбекском языках.
Следует отметить, что исследование проблемы было сопряжено с немалыми трудностями. Не все аспекты проблемы в одинаковой мере обеспечены источниками. Это относится прежде всего к национальному составу руководящих кадров учреждений и органов народного образования, состояния национальных школ в республике.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблем развития народного образования, исследований по вопросам национальных и межнациональных отношений. Содержащиеся в диссертации обобщения, предложения, фактические данные могут быть полезны государственным органам, общественным организациям и прежде всего для работы в системе народного образования республики.
- II -
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседаниях проблемно-исследовательской группы и кафедры Отечественной истории Центра гуманитарной подготовки кадров управления Российской академии управления, опубликованы в научных трудах автора.
