Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Туризм в контексте государственных преобразований 30
1.1. Социально-экономические факторы, способствующие развитию туризма . 30
1.2. Государственно-партийная концепция развития туризма 49
1.3. Создание структуры управления туристско-экскурсионным движением 71
ГЛАВА 2. Развитие инфраструктуры туризма 97
2.1. Состояние материально-технической базы 97
2.2. Процесс подготовки кадров туристской сферы 122
2.3. Организационный опыт туристской деятельности среди населения 137
Заключение 174
Список источников и литературы 180
Список сокращений 200
Приложение 202
- Социально-экономические факторы, способствующие развитию туризма
- Создание структуры управления туристско-экскурсионным движением
- Процесс подготовки кадров туристской сферы
- Организационный опыт туристской деятельности среди населения
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что туризм стал мощным социально-экономическим и политическим явлением, активно влияющим на многие стороны жизни и деятельности народов целого ряда стран. Это высокодоходная отрасль представляет собой специфическую сферу, стимулирующую развитие других смежных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления. Смена общественно-политического строя, произошедшая в России на рубеже 1980-90-х годов, рыночные реформы изменили приоритеты во многих сферах экономики, повлияли на уровень жизни населения, распределение трудовых ресурсов и финансовых потоков, на платежеспособный спрос на товары и туристские услуги.
С началом 1990-х годов вследствие геополитической напряженности внутри стран СНГ и самой России туристское рекреационное пространство неизменно сокращалось, многие обширные регионы просто выпали из туристско-рекреационной сферы. Одновременно было значительно снижено финансирование туризма государством и профсоюзами. А уцелевшие туристские учреждения устанавливали высокие цены, что далеко не всегда сопровождалось улучшением качества и количества оказываемых услуг. В результате резко сократился спрос на преобладавшие прежде путешествия и отдых внутри страны, и столь же резко увеличился спрос на поездки за рубеж.
В становлении и развитии современного туризма в России существуют значительные противоречия. Во-первых, отечественный туризм не получает своего должного развития при наличии благоприятных туристских ресурсов в стране, богатейшего культурно-исторического наследия, рекреационного потенциала. Во-вторых, туризму, как приоритетной социальной сфере, государство не оказывает достаточной поддержки; социальная его функция практически не реализуется. Поэтому опыт исторической эволюции отечественного туризма крайне необходим организаторам и работникам туристской отрасли, так как он позволит выявить определенные закономерности процесса развития туризма и наметить пути дальнейшего совершенствования деятельности.
Актуальность исследования определена отсутствием научной разработки проблем развития туризма в Челябинской области в историческом аспекте.
Объект исследования - организационно-институциональная система туризма в СССР на территории индустриально развивающихся регионов.
Предмет диссертационного исследования - характер и особенности формирования системы организации туризма в Челябинской области, принципы и за-
дачи руководства туристской деятельностью со стороны государственных, партийных и общественных структур.
Хронологические рамки охватывают период с 1934 по 1991 гг. Нижняя граница временного промежутка обусловлена реорганизацией Уральской области и образованием Челябинской области. С этого времени начался интенсивный индустриальный рост региона, следствием которого явилось планомерное развитие туризма. Стали формироваться органы управления, получила свое развитие материально-техническая база, подготовка туристских кадров. Применительно к условиям Челябинской области сформировались формы и методы туристско-экскурсионной работы. Верхняя граница хронологических рамок определяется нарастающим кризисом в сфере туризма, характеризующимся распадом государственных структур, появлением коммерческих организаций и наступлением качественно нового этапа в развитии туризма.
Территориальные рамки охватывают Челябинскую область, экономика и социальная инфраструктура которой были характерными для большинства про-мышленно развитых регионов страны. Индустриализация, урбанизация, географическое положение и природные условия благоприятно влияли на формирование и развитие различных видов туризма. Челябинская область располагает уникальными памятниками природы, заповедниками, национальными парками, относящимися к категории особо охраняемых природных территорий. Пристального внимания заслуживает рекреационный туризм Южного Урала. Санатории, дома и базы отдыха, профилактории, грязелечебницы, здравницы всегда были привлекательными как для россиян, так и для иностранных граждан. История туризма в Челябинской области рассматривается на фоне общесоюзных тенденций его развития.
Теоретической и методологической основой кандидатской диссертации является концепция модернизации, возникшая в 1960-1970-е гг. на Западе, представленная такими учеными, как С. Блэк, М. Леви, Д. Лернер, У. Ростоу и др. В развитие концепции наряду с российскими учеными (А.Г. Вишневским, И.В. Поткиной) значительный вклад внесли и уральские - В.В. Алексеев, О.Л. Лейбович, И.В. Побережников, А.Т. Тертышный, Е.Г. Анимица, Н.Н. Алеврас и др.
Они рассматривают современную концепцию модернизации как одну из востребованных теоретических парадигм, позволяющую решать множество вопросов - методологических, мировоззренческих, конкретно-исторических. Концепция модернизации дает возможность осмысливать этапы отечественной истории как про-
цесс качественных социальных, культурных и политических изменений в направлении формирования индустриально организованного общества .
Теория модернизации содействует формированию представлений о том, что переход от аграрного (традиционного) общества к обществу индустриальному (современному) затрагивает все сферы жизни, включая и область культуры, элементом которой является система туризма. Такой подход содействует выработке объективной позиции историка при изучении особенностей данного явления и его развития в советском обществе, в жизни которого повышенную роль играли государственно-политическое руководство страны и партийная идеология.
Процессы урбанизации и индустриализации способствовали развитию социального туризма, обозначили необходимость изменения материально-технической базы, ее увеличения за счет строительства физкультурно-оздоровительных комплексов и туристских объектов. Модернизационные изменения значительно повлияли на формирование организационной структуры туристской деятельности. Необходимость создания единого центра управления возникла в результате широкого охвата населения занятиями туризмом и была связана с характерными задачами укрепления централизованной системы государственно-партийного управления в СССР. Для реализации целей и задач государственно-партийными органами вырабатывались соответствующие формы и методы организации туристической деятельности.
Мобилизационный характер экономической политики в Советском Союзе, сопровождавший модернизацию в СССР, также нашел отражение в развитии туризма, в формировании основных направлений туристско-экскурсионной деятельности.
Состояние изученности темы. Одним из первых исследователей турист-ских ресурсов стал уральский краевед и публицист В.А. Весновский . Совмест-ный труд с Ф.П. Доброхотовым, B.C. Зыбиным - уникальное и ценное издание, равного которому больше не было на Урале, повествовало читателям о горных заводах, золотых приисках и рудниках Урала, содержало информацию об организации экскурсий по Уралу (пеших, железнодорожных и автомобильных маршрутах)
Анимица Е.Г., Тертышный А.Т., Кочкина Е.М. Цикличность модернизации российской экономики: монография. Екатеринбург, 1999. С. 62.
2 Весновский В.А. Иллюстрированный путеводитель по Уралу. 1-е изд.. Екатеринбург: тип. «Урал, жизни», 1904.
442 с; Он же. Путеводитель по курортам Урала. Екатеринбург: тип. «Урал, жизни», 1902. 166 с.
3 Доброхотов Ф.П. с участием Весновского В.А., Зыбина B.C. Урал северный, средний, южный. Петроград: изд-во
Б.А. Суворина, 1917. 744 с.
и пр. В дореволюционный период опубликованный труд В.В. Битнера стал настольной книгой руководителей экскурсионных групп. В первые десятилетия советской власти специальная литература была посвящена преимущественно экскурсионной работе как методу образования и воспитания молодежи . В публикациях 1920-30-х гг. история туризма не рассматривалась как отдельно изучаемый вопрос, но авторы (В.П. Антонов-Саратовский , Л.М. Гурвич ), обращаясь к нему, формулировали цели и задачи «нового» пролетарского туризма.
Книга «Беседы о туризме» В.П. Антонова-Саратовского явилась, по сути, первым пособием для пропагандистов активного досуга, учебником туристских кадров в 1930 году. В.П. Антонов-Саратовский публиковал свои статьи на страницах журнала «На суше и на море», рассуждая о следующих проблемах: туризм и образование, туризм и наука, туризм и краеведение, соревнования в туризме, туризм и первые пятилетки .
В это время стала выходить серия брошюр под названием «Библиотека пролетарского туриста». Выпускались маршрутные путеводители, которые содержали наиболее важные сведения из истории памятных дат революций (Февральской, Октябрьской), несли разного рода краеведческую и естественнонаучную информацию. На Урале краеведческий опыт был обобщен в изданиях А.В. Воронихина, Л.М. Каптерева, Н.К. Ловцова9.
Немаловажное значение придавалось туристскому движению в вооруженных силах, публиковались документы, регламентировавшие развитие туризма среди красноармейцев. Во время Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) приостановилось изучение вопросов туризма.
В послевоенный период возобновился выпуск литературы. На Урале это было ознаменовано выходом в свет издания руководителя географического общества B.C. Старцева , где описывались интереснейшие маршруты региона.
В последующее десятилетие наблюдался рост выпускаемой специальной литературы, проводился анализ исторического опыта организации туристско-
4Битнер В.В. Спутник экскурсанта. Руководство к собиранию естественно-научных коллекций, наблюдению природы, изучению исторических и археологических памятников и палеографических документов, организации экскурсий и других способов изучения родного края. СПб.: Вестник Знания, 1910. 136 с.
5 Гейнике Н.А. Культурно-исторические экскурсии. (Москва, московские музеи, подмосковные). М, 1923. 65 с;
Гейнике Н.А. Основы методики культурно-исторических экскурсий // История и обществоведение в школе (мето
ды работы). 1924. С. 105-109.; Райков Б.Е. Методика и техника ведения экскурсий. СПб., 1922. 76 с.
6 Антонов-Саратовский В.П. Беседы о туризме. Азбука советского (пролетарского) туризма. М.;Л.: Госиздат, 1930. 56 с.
7 Гурвич Л. М. Выше качество туристско-экскурсионной работы. М.: ЦС ОПТЭ, 1933. 23 с.
8 Худаев В. Задыхаюсь в 4-х стенах... // Турист. 1989. № 1. С. 18.
9 Воронихин А.В. В помощь туристу по Уралу. Свердловск, 1928. 14 с; Каптерев Л.М. По Уралу. Маршруты экс
курсий. Свердловск: Уралполитпросвет, 1927. 117 с; Ловцов Н.К. По горнозаводскому Уралу: путеводитель. М.:
Физкультура и туризм, 1931. 78 с.
10 Старцев B.C. По Южному Уралу. Челябинск: ОГИЗ, 1946. 145 с.
экскурсионной деятельности на предприятиях, в образовательных учреждениях, в различных регионах . Однако, по мнению исследователя этой проблемы историка М. Т. Белявского, в некоторых источниках располагалась информация о достижениях туристов, новых объектах материально-технической базы, что напоминало «канцелярские справки», т.к. факты и сообщения излагались невыразительно, отсутствовали схемы, планы городов, исторические и архитектурные памятники .
Наибольшее внимание вопросам туризма стало уделяться в 1970-80-е годы в период массового его развития. Для подготовки кадров необходимы были учебные и методические пособия, где обобщался исторический опыт, описывались всесоюзные, местные радиальные маршруты страны, региональные экскурсии.
Наряду с этим появились исследования, посвященные проблеме влияния отечественного и зарубежного туризма на экономику государства. Авторами исследований туризма стали В.И. Азар13, М.А. Ананьев14, Л.Ф. Ходорков15, Я. Гезга-ла , Э.М. Немоляева , которые анализировали проблемы и перспективы развития туристской сферы в зарубежных странах и СССР. Социально-экономические ас-пекты туризма были исследованы в диссертационных работах Н.А. Жуковой , И.Д. Топалова , Г.М. Малышевой . Однако, несмотря на увеличение количества научно-исследовательских работ, к вопросу изучения истории туризма обращались немногие.
В исследовании Б.Г. Фадеева значительное внимание уделялось деятельности профсоюзных организаций в развитии туризма. Источниковую базу работы составили архивные документы и публикации в журнале «Турист-активист».
Диссертационное исследование В.В. Дворниченко также основывалось на материале архивных источников и охватывало процесс развития туризма под ру-
11 Гензель В.А. Туристские маршруты по Среднему Уралу. Свердловск, 1952. 56 с; Туристские маршруты по СССР. М: Профиздат, 1950. 34 с; Масленников Е.П. Урал - туристская страна: путеводитель. Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 1964. 350 с. 12Белявский М.Т. Историки и туризм // История СССР. М, 1970. № 4.
13 Азар В.И. Экономика и организация туризма. М: Экономика, 1972. 184 с.
14 Ананьев М.А. Экономика и география международного туризма. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1975. 299 с.
15 Ходорков Л.Ф. Комплексный анализ как основа торговой политики в иностранном туризма: учеб. пособие. М.:
ИПК Главинтуриста, 1979. 75 с.
16Гезгала Я. Туризм в народном хозяйстве. М.: Прогресс, 1970. 76 с.
17 Немоляева М Э. Международный туризм: вчера, сегодня, завтра. М.: Междунар. отнош., 1985. 176 с.
18 Жукова Н.А. Социально-экономическая роль внутреннего туризма и его развитие в СССР в послевоенный период (1945-
-1980 гг.): автореф. дис .... канд. экон. наук. /Моск. ин-тнар. хоз-ваим. Г.В. Плеханова. М., 1983.22 с.
19 Топалов И.Д. Социально-экономические проблемы туризма на примере НРБ: автореф. дис .... канд. экон. наук /
Высш. шк. профсоюз, движения ВЦСПС им. Н. М. Шверника. М., 1983. 19 с.
20 Малышева Г.М. Система управления туризмом в СССР: автореф. дис .... канд. экон. наук / Высш. шк. профсоюз,
движения ВЦСПС им. Н. М. Шверника. М., 1981. 22 с.
21 Фадеев Б.Г. Деятельность советских профсоюзов по развитию туризма и экскурсий в период развернутого
строительства коммунизма в СССР (1959-1970 гг.). М., 1974. 198 с.
22 Дворниченко В.В. Туризм в СССР и деятельность советских профсоюзов по его развитию (1917-1984): дис.... канд.
ист. наук / Высш. шк. профсоюз, движения ВЦСПС им. Н. М. Шверника. М.,1987. 157 с.
ководством профсоюзов за 60 лет. Автор рассматривал проблемы становления материально-технической базы и проведение кадровой подготовки специалистов.
9"3
Годом позднее Г.П. Долженко в своей монографии обобщил теоретический материал предшественников, характеризуя каждый этап развития туризма в России. Его труд по достоинству оценили, и автор был удостоен 1-й премии Всесоюзного конкурса на лучшую книгу о туризме в 1989 г.
В связи с плановой подготовкой туристских кадров в конце 1980-х годов
появились учебные пособия по истории туризма Б.Ф. Кудинова , Л.М. Логинова, Ю.В. Рухлова , B.C. Качанова . Всесторонне изучал туристское движение, его
историю, виды и формы В.А. Квартальнов , активный деятель туризма, выпустивший значительное количество научных трудов.
Авторы книг, обобщая опыт, освещают вопросы периодизации в развитии советского туризма, проводят анализ каждого этапа, указывают на особую роль профсоюзов в процессе подготовки кадров и на формирование материально-технической базы.
В 1990-е годы туризм стал объектом всестороннего изучения во многих отраслях науки: географии, медицины, социологии, философии, педагогики и т.д. Изучение исторического опыта в области туристского движения было продолже-
но в 1990 году Л.А. Графской . Исследователем анализировалась деятельность государственных и профсоюзных организаций в развитии туризма. В конце 1990-х годов научные труды А.А. Крючкова и Г.Ф. Шаповала были посвящены обобщению накопленного опыта и изученного материала в области истории развития
отечественного и международного туризма. Учебное пособие А.А. Крючкова раскрывало типологизацию и классификацию международного туризма, определило взаимосвязь туристской деятельности с социальной, культурной и политической жизнью общества. Но недостаточно подробно были освещены вопросы раз-вития туризма в России. Содержание учебного пособия Г.Ф. Шаповала характе-
Долженко Г.П. История туризма в дореволюционной России и СССР: монография. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1988. 192 с.
24 Кудинов Б.Ф. Из истории развития туризма. М: Профиздат, 1986. 62 с.
25 Логинов Л.М.История развития туристско-экскурсионного дела: учеб. пособие. М: Турист, 1989. 77 с.
26 Качалов B.C. Система управления качеством туристско-экскурсионного обслуживания: учеб. пособие для слу
шателей Института повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций. М.: Турист,
1988. 91 с.
27 Квартальнов В.А. История и организация туризма в СССР и зарубежных странах: метод, пособие. Минск, 1986.
76 с; Квартальнов В.А. Совершенствование профессионально-квалификационной структуры кадров и актива ту
ристско-экскурсионных организаций. М.: Центр реклам.-информ.бюро: Турист, 1987. 62 с.
28 Графская Л.А. Развитие и совершенствование туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся в СССР в
70-80-е годы: (на примере туристско-экскурсионных организаций профсоюзов): автореф. дис. ... канд. ист. наук /
Высш. шк. профсоюз, движения ВЦСПС им. Н. М. Шверника. М, 1990. 28 с.
29 Крючков Л.Л. История международного и отечественного туризма. М: НОУ: Луч, 1999. 93 с.
30 Шаповал Г.Ф. История туризма. Минск, 1999. 73 с.
ризовало этапы развития туризма с древних времен и до современности на территории Белоруссии.
Начало нового тысячелетия было ознаменовано увеличением публикуемых работ в области туризма, чему послужила стабилизация и дальнейшее развитие экономики России, улучшение благосостояния населения, повышение интенсивности международных контактов. Социально-экономическая обстановка в стране и мире способствовала превращению туризма в крупную индустрию. Эволюция туризма вызвала необходимость дальнейшего изучения и поиска эффективных путей его развития.
Особое внимание стало уделяться проблеме развития туризма в регионах. В
этом плане актуальными являются исследования Л.В. Баталовой ;
К.М. Писцова , О.А. Горяевой , И.А. Колупановой , Е.Ю. Пашковой , Е.А. Кондратенко . Работы освещают основные направления деятельности руководящих органов власти, выявляют особенности развития туристского движения в отдельных регионах. Основные тенденции государственной политики и положительный опыт в организации туризма способствовали углубленному исследованию современной ситуации.
Используя собственный практический материал и опыт туристского сообщества, Г.С. Усыскин в своем труде изложил результаты деятельности по организа-
ции и развитию туризма в Ленинградской области . Его книга посвящена историческим аспектам возникновения туризма в России. В содержании раскрывается деятельность первых горных клубов, туристских организаций, их дальнейшая судьба. История развития туризма в Ленинградской области и в Советской России рассматривается в рамках предложенной автором периодизации. В каждом периоде выделены характерные особенности развития туризма, причины преобразований в туристской сфере, приведены результаты реализации политики государства.
Туризм как специфическую сферу советской повседневности рассматривает И.Б. Орлов в своей монографии. Автор анализирует особенности и содержание
Баталова Л.В. Возникновение и развитие туристско-экскурсионного дела в России 1917-1969 гг.: (на примере Удмуртской Республики): дис.... канд. ист. наук/Удмурт, гос. ун-т. Ижевск, 2001. 168 с.
32 Писцов К.М. Экскурсии как компонент культурно-просветительной политики в первое десятилетие Советского госу
дарства: автореф. дис.... канд. ист. наук / Моск. гос. ун-т сервиса. М., 2001. 23 с.
33 Горяева О.А. История развития внутреннего туризма в Кемеровской области в 1940-1980-е гг.: дис. ... канд. ист.
наук / Кемеровский гос. ун-т. Кемерово, 2006. 191 с.
34 Колупанова И.А. Развитие туризма в Западной Сибири в 1960-е годы: автореф. дис ... канд. ист. наук / Кемеров
ский гос. ун-т. Кемерово, 2007. 25 с.
35 Пашкова Е.Ю. Исторический опыт организации туристско-экскурсионной работы в Алтайском крае в 1960-е -
середине 1980 гг.: автореф. дис... канд. ист. наук/ Алтайский гос. ун-т. Барнаул, 2007. 24 с.
36 Кондратенко Е.А. Состояние и развитие туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы: ав
тореф. дис... канд. ист. наук / Омский гос. пед. ун-т. Омск, 2008. 21с.
37 Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма: авторский сборник. СПб: Герда, 2007. 208 с.
пролетарского туризма в сталинское время, характеризует деятельность и задачи туристских организаций ОПТЭ, «Интуриста», выявляет причины «заорганизован-
ности» советского туристского движения .
Проблемы взаимодействия партии, государства и спортивной элиты в СССР были освещены в работе М.Ю. Прозуменщикова , где автор раскрывает сложные взаимоотношения между государственными и спортивными организациями, отражает положительные и отрицательные стороны влияния руководства на спортивную жизнь.
Поводя итог исследованию историографии по изучаемой проблеме, необходимо отметить, что учеными проведена значительная работа по накоплению теоретического и эмпирического материала. Много внимания уделялось периодизации этапов развития туризма, развитию туристско-экскурсионного дела в России в целом.
Цель исследования - на основе анализа социально-экономических процессов и природных особенностей региона определить принципы организации системы и характер деятельности туристских организаций Челябинской области.
Реализация поставленной цели обозначила необходимость решения следующих задач:
выявить социально-экономические факторы, способствующие развитию туризма;
раскрыть процесс формирования партийными и государственными органами политической концепции развития туризма;
определить структуру партийно-государственного управления туризмом, эволюционные процессы ее изменения и совершенствования;
показать основные тенденции развития материально-технической базы;
изучить содержание процесса подготовки туристских кадров;
охарактеризовать содержание деятельности туристских организаций, их формы и методы привлечения населения к занятиям туризмом.
Источниковая база диссертационного исследования. При разработке проблемы использовались неопубликованные и опубликованные источники.
Неопубликованные источники представлены материалами из фондов Государственного архива Российской Федерации, Объединенного государственного архива Челябинской области, Государственного архива Свердловской области, Центра документации общественных организаций Свердловской области.
Орлов И.Б. Советская повседневность: исторический и социологический аспекты становления: монография. М., 2008. 230 с. 39 Прозуменщиков М.Ю. Большой спорт и большая политика. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. 464 с.
В ходе исследования были изучены материалы двух фондов Государственного архива Российской Федерации: Центрального совета по туризму и экскурсиям (9520) и Учреждения по руководству иностранным туризмом (Р-9612). Материалы позволили провести анализ регламентирующих документов по отечественному и международному туризму, деятельности туристских организаций.
В фонде Уральского областного комитета ВЛКСМ Центра документации общественных организаций Свердловской области (61) скомплектованы материалы о работе с молодежью в 20-30-е годы XX века в Уральской области, представленные инструктивными письмами, положениями, отчетами. Ведущая роль была отведена экскурсионной работе, для чего разрабатывались методические рекомендации по организации и проведению экскурсий и краеведческих походов.
Подробно была изучена документация фондов Объединенного государственного архива Челябинской области. Наиболее содержательными о деятельности туристских организаций области оказались дела организаций ВЦСПС, т.к. в ОГАЧО нет отдельного фонда ТЭУ, Совета по туризму, и вся делопроизводственная, отчетная и нормативная документация комплектовалась в фондах профсоюзов: Челябинского губернского совета профессиональных союзов (губпрофсовет) (453), Окружного бюро профсоюзов (414), Челябинского Городского профессионального совета (Горпрофсовета) (283) содержащие отчеты, материалы о выполненной работе профсоюза на основании директивных указаний и циркуляров ВЦСПС. Наиболее информативным оказался фонд Областного совета профсоюзов (282), в котором наиболее подробно освещена работа профсоюзов и их роль в становлении туристско-экскурсионного движения.
Анализ фондов комсомольских организаций: Челябинского губернского комитета (Губкома) РКСМ (521), Челябинского Окружкома ВЛКСМ (522), Челябинского городского комитета (Горкома) ВЛКСМ (485) позволяет определить степень идеологического воздействия на процессы развития туризма, предпосылки внедрения различных форм и средств туристского движения.
Руководящие и отчетные документы партии, скомплектованные в фондах Челябинского губернского комитета РКП(б) (П-77), Челябинского Окружного комитета ВКП (б) (170), Челябинского Окружкома ВКП (б) (75), Челябинского городского комитета (ГК) ВКП (б) (92), Челябинского областного комитета КПСС (Р-288) определяли основные направления развития туризма в стране. Анализируя содержание дел этих фондов, можно выявить степень эффективности политики партийно-государственного управления в сфере туризма, своевременность принятия решений, изменения отношения государственной власти к туризму.
Материалы фондов: Экономического совещания Челябинского губернского исполкома Советов рабочих, крестьян, казачьих и красноармейских депутатов г. Челябинска и Челябинской губернии (Р-899), Челябинского окружного исполкома Совета депутатов трудящихся (Р-98), Исполнительного комитета Челябинского городского комитета Совета депутатов трудящихся (Р-220), Исполкома Лейпциг-ского сельсовета Варненского Райисполкома Челябинской области (Р-38), партийного комитета ПО «ЧТЗ им. В.И. Ленина» г. Челябинска (П-124) - позволили изучить процессы развития промышленности в Челябинской губернии и области, охарактеризовать особенности экономической и социальной сферы, выявить условия и факторы, способствующие росту туристско-экскурсионного движения.
Кроме того, была исследована деятельность Челябинского общества изучения местного края в довоенный период (фонд Р-634), Краеведческого кружка при Челябинском краеведческом музее (Р-633). Материалы фонда Челябинского областного управления курортами, санаториями и домами отдыха ВЦСПС (Р-1492) раскрывают деятельность организации, финансовые операции, статьи доходов и расходов, состояние и пути улучшения материально-технической базы.
В ходе исследования были учтены и просмотрены фонды, материалы которых не нашли своего отражения в содержании диссертационной работы. Таковыми явились фонды Челябинского областного комитета по делам физической культуры и спорта при облисполкоме (Р-1488), Челябинского городского и районного комитетов (Р-237), Областного совета союза и Советов добровольных спортивных обществ (ДСО) Челябинской области (1942-1964) (Р-1343), Челябинского районного центра физической культуры Челябинского губернского комитета по военным делам (Р-802), Совета физической культуры исполнительного комитета Челябинского окружного Совета рабочих депутатов (Р-140).
Содержание дел фондов крупных предприятий области: Челябинского металлургического завода (Р-1596), Челябинского тракторного завода (Р-792), Уральского автомобильного завода г. Миасса (Р-1640) — подтвердило уже ранее проанализированные факты развития туристско-экскурсионного движения в Челябинской области, полученные из других фондов, и большей информативностью не обладает.
Особо следует отметить фонд Свердловского областного совета по туризму и экскурсиям (Р-2470) Государственного архива Свердловской области. Фонд, включающий делопроизводственную, законодательную и отчетную документацию позволяет оценить масштабы деятельности туристских организаций соседней области, эффективность их работы, этапы формирования материально-
технической базы, а также провести сравнительную характеристику туристской работы в Челябинской и Свердловской областях.
В качестве опубликованных источников при изучении проблемы использовались законодательные акты, периодическая печать.
Законодательные и подзаконные акты - это официальные документы центральных государственных и местных органов управления, которые представлены законами, постановлениями, директивами, циркулярами, регламентировавшими деятельность туристско-экскурсионных организаций.
Законодательные источники содержат определенное идеологическое обоснование, которое позволяет определить общие направления политики в сфере туризма. Особое внимание государственной власти было уделено вопросам сохранения, укрепления здоровья, проведения досуга населения, где приоритетными средствами в работе с молодежью были обозначены туризм и физическая культура.
В отдельную группу источников (по происхождению) выделяется комплекс материалов РКП(б)-ВКП(б)-КПСС. Постановления ЦК компартии стали важнейшими директивными указаниями по разнообразным вопросам жизни страны. Ее решения лежали в основе законодательной и практической деятельности государства. В партийных документах отражены вопросы практического осуществления комплекса мер по развитию туризма. Местные партийные документы служат показателем восприятии и дальнейшего развития вышестоящих директив.
Нормативные документы ЦК ВКП(б)-КПСС публиковались на страницах газеты «Правда». Позднее комплектовались в сборники «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК».
Непосредственное выполнение постановлений и решений государственной власти в сфере туризма возлагалось на комсомольские и профсоюзные организации. Законодательные акты, разработанные и принятые на основании нормативно-правовых документов государственной власти, публиковались в многотомных сборниках «Профсоюзы СССР. Документы и материалы» и «Справочник партийного работника». Экскурсионную деятельность как метод образования и воспитания регламентировали документы Народного комиссариата просвещения (Министерства просвещения), издаваемые в периодическом издании «Еженедельник народного комиссариата просвещения РСФСР» (позднее «Бюллетень Наркомпроса», «Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу», «Вестник образования»).
Источником исследования по развитию туристского движения стала периодическая печать. С 1920-х годов идеи туризма пропагандировали издания, такие как «Вестник просвещения», «Экскурсионное дело». В довоенный период наи-
большую популярность приобрел иллюстрированный журнал, выпускаемый органом ЦС ОПТЭ и ЦК ВЛКСМ «На суше и на море», в котором публиковались методические рекомендации по организации туристских мероприятий, заметки активных туристов, информация по созданию и работе туристских групп в учреждениях и на предприятиях, статьи о популяризации и внедрении туризма, о деятельности ОПТЭ.
В Уральской области с 1925 г. печатным изданием, публиковавшим события туристского движения, стала газета «На смену» издательства Уралоблиспол-кома. На ее страницах публиковались условия и правила оформления туристских секций, маршруты Урала, достижения своих земляков в области туризма, покорении горных вершин и преодолении трудных водных и наземных препятствий.
Журнал Центрального совета по туризму «Турист» явился в 1960-е годы продолжением журнала ОПТЭ «На суше и на море», но существенно изменился характер информации, размещаемой на его страницах. Особое внимание уделялось постановлениям руководящих органов, положениям о проведении слетов, соревнований, предписаниям по организации туристских ячеек в учреждениях и предприятиях. Большая часть статей была посвящена истории развития туристского движения в Советском Союзе, туристам-значкистам, стихотворениям и рассказам на туристическую тематику. Нормативы ГТО, порядок и сроки сдачи, положения о проведении соревнований, достижения советских туристов своевременно освещались в журнале.
Центральные газеты, такие как «Комсомольская правда» органа ЦК ВЛКСМ, публиковали заметки о туристах Советского Союза, призывали к самодеятельному туризму, совершению путешествий и походов, публиковали информацию о предстоящих туристских соревнованиях и слетах, анализ и отчеты о проведенных мероприятиях.
Областные газеты: «Сталинская смена», а после 1956 г. «Комсомолец» Челябинского обкома ВЛКСМ, «Челябинский рабочий» областного и городского комитетов ВКП(б)-КПСС, «Вечерний Челябинск» Челябинского горкома КПСС и горсовета г. Челябинска размещали на своих страницах информацию о туристских объектах области и региона, о разработке и введении новых маршрутов, а также об успехах уральских туристов и альпинистов.
Издание «Уральский следопыт» органа союза писателей РСФСР Свердловской писательской организации и Свердловского обкома ВЛКСМ, заводские и фабричные издания размещали статьи о достижениях уральцев в сфере самодеятельного туризма, например, о покорении горных вершин, о совершении сплава
по рекам, об отдыхе молодежи на Урале, об открытии и рабочем режиме баз отдыха, отражали объективную информацию о туризме на современном этапе, также публиковались стихи, очерки, интересные заметки.
Однако при таком многообразии источников следует отметить трудности в организации исследования. Прежде всего это касается поиска информации в архивах. Сведения о развитии туризма в первой половине XX века в них встречаются фрагментарно, в отчетах по спортивной и образовательной деятельности, физкультурно-массовой работе, партийному воспитанию молодежи. Документы, регламентировавшие деятельность туризма в России, отчетная документация, планы, положения находятся в фондах профсоюзов, городских и областных комитетов комсомола, партии и т.д. Не существует в Объединенном государственном архиве Челябинской области фонда, систематизирующего всю документацию по туристской деятельности. Государственный архив Свердловской области содержит фонд Свердловского областного совета по туризму и экскурсиям, но документы освещают деятельность туристских организаций только с 1951 года. Затруднения вызваны прежде всего и тем, что туризм долго находился в ведомстве нескольких учреждений и не имел единого организационного центра управления.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в работе исследуется содержание государственной политики в организации туризма, разработка и реализация которой осуществлялась под идеологическим руководством РКП(б)-ВКП(б)-КПСС, выявляются ее противоречия, методы и способы решения возникающих проблем. Впервые история советской системы туризма рассмотрена на примере Челябинской области: раскрыты типичные черты туризма, характерные для индустриальных регионов СССР, обеспеченных крупными военно-политическими комплексами, что закладывало основу специфики туристской деятельности в регионе. Раскрыта система подготовки работников туристской сферы и процесс формирования материально-технической базы на различных этапах истории СССР. Показано значение туризма как средства идеологического воздействия власти на все социальные слои населения Южного Урала.
Практическая значимость. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в исследованиях по социально-культурной проблематике истории России XX века, а также для подготовки специальных курсов для студентов ВУЗов, обучающихся по специальности «Социально-культурный сервис и туризм».
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях.
Структура работы. В соответствии с поставленными целью и задачами, диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Социально-экономические факторы, способствующие развитию туризма
В основном-;активно развивалась, мелкая промышленность с кустарными способами производства; а промышленных предприятий1: средней? щ крупной! промышленности насчитывалось;227,.такие как Челябинские каменноугольные копи, Полтаво-Брединские антрацитовые: копи, Миасский напилочный завод, Механический завод, Боровлянский стекольный завод,. Мёдно-свинцово-цинковые рудники Троицкого уезда, Кочкарские золотые прииски;. Балканские золотые прииски и т.д.1
Слабое развитие промышленности было вызвано глубоким кризисом, в котором оказался Южный Урал после окончания гражданской: войны,, и голодом 1921 г. В этот период выпуск продукции металлургии (производство; чугуна; ферромарганца, железа) осуществлялся только на:60-80 %?. В промышленности было занято только 13% населения, более 400 тысяч человек (87 %) составляли крестьяне . Уровень грамотности в губернии был низким.
В первой четверти- 1920-х гг. в Челябинской губернии не было ученых обществ, институтов,- высших технических учебных заведений и- рабочих факультетов. В ведении Челябинского Губернского профессионального образования находилось три средних профессионально-технических учебных заведения: один- политехникум в г. Челябинске с промышленным, электротехническим и подготовительным отделениями; одиш политехникум в г. Миассе с промышленно-экономическим, горным и общеобразовательным отделениями; один педагогический техникум с тремя отделениями. Кроме вышеперечисленных учебных заведений в» губернии функционировали 48 профессионально-технических школ низшего типа, профессионально-технические курсы, из них 5 школ и три- курса общего профессионально-технического образования, остальные по отдельным специальностям. В учебных, заведениях существовала проблема недостаточного или полного отсутствия методического обеспечения. Так, из 51 школы обеспечены были учебными «пособиями только 6, слабо «обеспечены 27, а 18 совершенно были не обеспеченьїгучебниками, инструментами и материалами для работы4.
Кроме курсов и школ специально для рабочих и красноармейцев в губернии имелось 15 общеобразовательных школ и курсов для взрослых, в них обучалось 900 человек, а работало 25 руководителей и преподавателей, из которых квалифицированных было всего лишь 4. Первостепенной задачей отделов образования- и Губполитпросвета была ликвидация безграмотности среди населения от 8 до 60 лет. Из 1 132 464 человек этого возраста неграмотных было 928 919 человек, т.е. 70 %. Открытые при профсоюзах школы посещались слабо: вместо 30-40 зарегистрированных учащихся присутствовало только 7-85.
Отсутствие материальной базы; недостаточное количество учебного материала и квалифицированных педагогических работников тормозили процесс ликвидации безграмотности. Є целью большего охвата населения в летние: периоды открывались в городах летние школы , ежегодно увеличивалось количество.ликвидационных пунктов ; изб-читален(табл.1); Приведенные в\ таблице данные,:1 свидетельствуют о: росте учреждений? сферьь образования; в. округе .. Наблюдалась, тенденция к увеличению количества: учащихся особенно? среди сельского, населения в школах. 1-й и 2-й ступени . пунктах ликвидации безграмотности. Приведенные ниже данные; табш, 2 позволяют провести сравнительный анализ по годам количества занимающихся в учебных пунктах. При положительной динамике роста обучаемых имелись и недостатки в работе. В- отчетных документах отмечалось, слабое руководство со стороны отделов образования, низкий уровень кадрового и методического обеспечения,. недопонимание общественности о роли образования: общему числу населения деревни . Повысить уровень образованности стало первостепенной задачей в период индустриального развития Урала с целью обеспечения промышленных отраслей квалифицированными кадрами.
Со второй половины 1920-х годов Южный Урал становится важнейшей точкой индустриального развития СССР. Реализация модернизационной политики в Челябинской губернии стала возможной благодаря природным ресурсам, полезным ископаемым. Недра южноуральской земли были богаты минеральным сырьем, графитом, магнезитом, металлургическим доломитом, тальком, железными и медно-порфировыми рудами, титаном, марганцем, хромом, а также золотом, серебром, барием, кадмием, селеном, торфом и др. Некоторые месторождения полезных ископаемых региона имели мировую славу. Так, железные руды г. Магнитной отличались исключительно высоким процентом содержания металла в руде. Бурые железняки Бакала по чистоте от вредных примесей не уступали лучшим в. мире рудам. Кусинские титаномагнетиты обладали высоким процентом содержания титана и ванадия. В г. Сатке находилось крупнейшее в мире из числа эксплуатируемых месторождений магнезита. Кроме того, водные ресурсы: полноводные реки, озера - позволили проектировать и установить гидроэлектростанции, обеспечивая промышленные и городские районы электроэнергией. Леса, расположенные, главным- образом, на западе в горных районах, а также в междуречье Тобола; Миасса и Исети, стали источником строительного-материала10.
Создание структуры управления туристско-экскурсионным движением
Структура управления туризмом складывалась на основании нормативно-правовых документов государства; в соответствии с политикой- государства. С 1934 г. в- Челябинской области стала создаваться- областная структура взаимодействия- туристских организаций, непосредственно подчиненная центральным органам, ОИТЭ, ВСФІС Первые структурные элементы системы-управления появились- еще в, конце XIX. столетия, когда отдельные, разрозненные обществами клубы объединились в Российское общество туристов (РОТ) и Русское горное общество (РГО), членами которых являлись многие тысячи любителей путешествий.
После октября 1917 года в России распались все старые формы. организаций и-одновременно начался-поиск.новых. У туристского движения не было- длительное время организационного центра (им занимались различные органы и организации, которые не имели единого представления о задачах и целях туризма). Одни рассматривали его как учебные занятия, другие - как составной элемент физкультуры, .третьи — как прогулки во- время отпуска, четвертые — ознакомление и изучение родного края1.
Первой советской туристской организацией, основанной в 1918-году, стало Бюро школьных экскурсий Народного комиссариата просвещения. Деятельность бюро заключалась в разработке и проведении экскурсий среди учащихся и красноармейцев. Промышленные экскурсии получили особую популярность среди рабочих, так как являлись одним из средств обмена опытом и получения» информации. Для школьников и, подростков экскурсии служили наглядным методом обучения. В связи с этим, .расширялась тематика приводимых экскурсионных мероприятий, их география, изменялись. требования. Все это обозначило необходимость совершенствования структуры управления, и разделения полномочий и обязанностей в области экскурсионного дела: Позднее, в 1920 году, при Народном комиссариате просвещения было создано Объединенное лекционно-экскурсионное бюро. В структуру организации вошли Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро%при музейном отделе Главнауки2 (прил. 2).
Создаваемые на предприятиях и в учебных заведениях экскурсионные группы обеспечивались- методическим- материалом и наглядными пособиями, которые разрабатывались в исследовательских-институтах, созданных в 1921 г. В.Москве таковыми являлись Центральный музейно-экскурсионный институт, возникший из экскурсионного бюро, Институт методов внешкольной работы, в Петрограде -Научно-исследовательский экскурсионный институт.
Руководителями экскурсий чаще всего становились учителя и преподаватели. Результатами проводимых мероприятий для рабочих являлся обмен опытом и профессиональными знаниями, а для подростков, школьников - коллекция гербариев и полезных ископаемых.
В 1924 году Наркомпрос РСФСР совместно с ЦК ВЛКСМ по инициативе и при поддержке Н.К. Крупской создали Центральную детскую-экскурсионно-туристскую станцию (ЦДЭТС), ставшую организационно-методическим центром в стране. В областях и краях РСФСР создавались областные ДЭТС, непосредственное руководство которыми осуществлялось ЦДТЭС. Н.К. Крупская определила ведущую деятельность туристско-экскурсионных учреждений - организация и проведение экскурсий, занявших особое место в учебно-воспитательной работе.
Так, в 1925 году при Областном отделе народного образования для проведения экскурсий в Уральской области проектировалось создание областного экскурсионного бюро, а в округах - экскурсионных баз . Такие туристско-экскурсионные организации в летний период устраивали для детей массовые экскурсии, походы в лес, игры4. Для рабочих, планировались поездки в выходные дни в соседние города области, для чего заблаговременно Уральским профсоветом бронировались места для экскурсантовв вагонах5.
При; Уральском- областном/ бюро; краеведения был открыт ряд .секций, одной? из- которых: являлась, экскурсионно-туристская: Огромный: и; всеобщий? интерес,.проявленный к-; Уралу в- условиях модернизации: и; индустриализации, заставлял с особым вниманием: отнестись J к: вопросу развития? т совершенствования? экскурсионной» работы.: ВЇ конце: 1928- года руководство-секции: наметило Bt. плане работы организацию? экскурсионно -туристского; отделашр№ Областном: краеведческом; бюро1 а картотекою всех: экскурсионных объектовшработниковш-этой сфере. В обязанности сотрудников секцишвходила разработка? маршрутов? по-. Уралу,, подготовка: руководителей: экскурсий, проработка? краеведческих заданий, к каждому экскурсионному маршруту. Эффективным: способом: работы, секции; являлась- агитация? через специальные беседы, лекции:и:местную печать...Так, в.газете Уральский рабочий» ежемесячно публиковалась туристская: информация? на «Страничке: экскурсанта и триста». Секцияш конце 1920-х годов являлась методическим центром; разрабатывающими маршрутыи, тематические экскурсии по Уралу6.
Процесс подготовки кадров туристской сферы
В момент образования Челябинской области подготовка туристских кадров была очень слабая в большей степени связана с обучением инструкторов физического воспитания.
Начало:процессу кадровой подготовки сферы физической:культуры,было положено с открытием института, физической культуры, в Москве в :1918 г., в дальнейшем переименованного в «высшее ученотучебное; учреждение Народного комиссариата здравоохранения»1, и Государственного, института физкультурного образования: в Петрограде в 1919т., который находился в ведении городского отдела .народного образования, а затем был подчинен непосредственно Москве2. Так, Московский и Ленинградский институты физической культуры явились первыми в стране учреждениями: по подготовке специалистов с высшим физкультурным; образованием. На опыте этих двух институтов создавались новые институты, техникумы, школы тренеров, факультеты физического воспитания.
Параллельно осуществлялась подготовка в сфере экскурсионного: дела, которое тесно было;связано с краеведением. Центральное бюро краеведения во главе с академикомЄ.Фі Ольденбургом являлось единственным; методическим центром, обеспечивающим литературой руководителей экскурсий. Выпуск журналов «Краеведение», «Известия Центрального бюро краеведения» в некоторой степени способствовал профессиональной подготовке.
Первыми: кадрами туристско-экскурсионного движения стали учителя и комсомольские активисты. При комсомольских комитетах создавались, бюро туризма, перед которыми ставились задачи содействия местным «обществам массовых путешествий» и ведения справочно-инструкторской работы. При-бюро создавались секции краеведения, лагерного, дальнего, пригородного туризма.
Основным направлением в подготовке туристских кадров в 1920-е годы было обучение вожатых, педагогов, директоров пионерских лагерей, так как основной формой работы с детьми в пионерских лагерях было обязательное проведение экскурсий и походов. Обкомы ВЛКСМ совместно с Облоно проводили областные курсы начальников пионерских лагерей и старших пионервожатых из всех районов области4.
В областях создавались областные школы вожатых, которые проводили 5-месячные курсы. Такие школы, готовили старших вожатых с правом преподавания физической культуры в неполных средних школах5.
Экскурсии стали в начале 1920-х годов одной из основных форм обучения детей. Занятия со школьниками проводились.на воздухе с изучением природного и животного мира. Для», повышения5 уровня и качества проведения экскурсий были открыты курсы для» экскурсоводов: В 1920 году в Москве создается Экскурсионное бюро при» Наркомате просвещения CCGE: Три комиссии (естественнонаучная, гуманитарная и техническая) разрабатывали на научной основе планы и программы предстоящих походов и экскурсий. На курсы приглашались в качестве слушателей учителя; С 1921 года стали проводиться конференции, которые носили общероссийский характер. Каждая область страны направляла на конференции своих представителей.
С организацией ОПТЭ было положено начало подготовке- туристских кадров: При ОПТЭ были открыты центральные курсы, на местах -краткосрочные курсы6. Так, например, при Уральском ОПТЭ" были организованы областные туристские курсы с охватом 50 человек, и ГК, РК ВЛКСМ должны были отправлять комсомольцев на эти курсы. При райсоветах организовывались семинары для подготовки туристско-экскурсионных кадров7. В 1932 году в Москве открылся туристско-экскурсионный техникум, где началась плановая подготовка кадров для туристской индустрии. В это время популярными стали, исследовательские экспедиции и походы, создаваемые с целью нахождения полезных ископаемых, изучения-растений3. Для подготовки руководителей исследовательских путешествий организовывались специальные семинары, в качестве преподавателей? привлекались: лучшие: ученые; страны. Занятия были - посвящены- изучению элементов?геологии, минералогии, методикепоисковьшработ/Туристы- члены 0ИШЭ организовывали агитационные походы .вжоторьшвыступали с. лекциями наполитические темы, оказывали,населениюшрактическуюшомощь. Увеличение объема; деятельности,, расширение сети туристских, организаций;, введение: новых; маршрутов; рост материально-технической? базы требовали квалифицированных. кадрові Необходимое было- подготовить, практических работников туристского аппарата : персонал- обслуживающий-предприятия,.. квалифицированных гидов-экскурсоводов; проводников, общественных: организаторов.: Так,в середине :1930-х; годовш Москве открылся Центральный- экскурсионно-музейныш институт, в Ленинграде; - научно-исследовательский; институт. За 1930-е- годы была; проведена, большая-организационная и: методическая работа; Немаловажным? моментом явилось принятие в» 1935 году положения о значке «Альпинист СССР» 1-й и.2-й ступени и введение звания1 «Мастер советского альпинизма»., Создание; горной секции при Бюро физкультуры ВЦСПС в; 1937 году указало? на необходимость подготовки; кадров - инструкторов? альпинизма для обеспечения инструкторским составом альпиниад, горных лагерей, походов. Для руководителей; самодеятельных туристских групп, организованных на предприятиях, заводах, учебных заведениях, проводились, в областях страны курсы повышения:квалификации спортивного мастерства8.
Организационный опыт туристской деятельности среди населения
Программы.: летнего отдыха молодежи; разрабатывали комитеты. ВШССМ гдеособоеместозанимали экскурсии по\ЄЄЄР:.Ви936їгоду имибылоюхвачено 500гюжноуральцев, а походами; с целью .изучения; богатств; области— 15?: тыс. человек. Кроме- походов- и экскурсий популярными формами отдыха на Южном Урале былимассовки;наозерах,.реках в выходные дни16.
После .ликвидации ОПТЭ планированием и проведением туристской работы в; области занималось Туристско-экскурсионное управление; (ТЭУ) ВЦЄПС, которое организовало туристские маршруты; союзного и местного значения- для населения: Эти маршруты сыграли большую пропагандистскую роль для; дальнейшего развития туризма, альпинизма. В-конце 1930-х годов установилась своеобразная преемственность в участии походов и путешествий. В ; первый год предлагалось путешествие по льготной путевке, по одному из маршрутов ТЭУ. На второй год организовывалось самодеятельное путешествие по собственному маршруту за свой счет (иногда с помощью ФЗМК). На третий год туристы принимали участие в массовой альпиниаде или пребывали в одном из альпинистских лагерей.
Предложенная , туристская программа способствовала формированию физических качеств и достижению спортивных рекордов1 среди молодежи.
Однако Советами- физической культуры и спорта отмечались- и недостатки в организации туризма. Причины были в следующем: отсутствие повседневного руководства туристским движением, неудовлетворительное руководство и обслуживание ВЦСПС и недостаток туристского снаряжения.
В! плане на лето 1936» года в рамках туристско-экскурсионной4 деятельности- Оргбюро ВЦСПС и Управления домами отдыха и санаториями облпрофсовета имели место следующие мероприятия: организация самодеятельных групп по-разработанным маршрутам. Южного Урала с охватом ГО- 000 человек; заключение договоров с заводами; предприятиями и организациями и фабрично-заводскими местными комитетами на! проведение экскурсий, вылазок (7 000 человек); комплектование групп для участиям путешествии по СССР (2 5008человек); установление 3-8-местных палаток на маршруте Челябинск-Златоуст и главных экскурсионных объектах Ильменского заповедника; оборудование приюта для 10 человек на вершине г. Таганай и передвижных турпалаток на выходной день, в Каштаке и озере Смолино; обслуживание самодеятельных туристских групп совместно с собранием политпросветработников в домах отдыха и парках культуры и отдыха; организация» консультаций по туризму и открытие фотообъединений «Турист»17.
Результатом проводимых мероприятий на Южном Урале стал значительный рост числа туристов. Это было связано, с одной стороны, с активной деятельностью комитетов ВЛКСМ по вовлечению населения в туристское движение, а с другой, природными условиями, способствующими развитию в Челябинской области всех видов туризма. В этот период были популярны и, распространены детский, (школьный) туризм, самодеятельный; среди трудящихся, социальный, а .также альпинизм: Но следует отметить, что в Челябинской области, как ив стране в целом, наблюдалось слабое руководство? туристской деятельностью . и несоответствие .между постоянно увеличивающимся количеством? туристов? и материально-технической базой . кадровым обеспечением:
Охвата оздоровительными кампаниями детей? и подростков: В 1938 году план? охвата. предполагалЗб 900 человек, из- них массовыми пионерскими лагерями - 33 500 санаториями — 214901 Большая? работа , проводилась, в; это времяі с .юнымш туристами .— пионерами и школьниками. Детский «туризм; и- экскурсии: являлись одной из форм; учебно-воспитательнощ работы; реализующей? общеобразовательные задачи достижение: которых производилось средствами физической- закалки- и подготовки; будущего,бойца. Начало 1940-х: гг. было ознаменовано планированием массового похода школьников и» Всероссийской экспедиции пионеров и школьников по; местам , боевой; славы, гражданской/ войны: В- рамках этих, мероприятий Областная детская экскурсионно-туристская станция- (ОблДЭТС) в Челябинской области проводила экскурсии по изучению-революционного прошлого Челябинска, по историческим: местам: гражданской войны,, однодневныеj походы; При: ОблДЭТС был:. создан? экскурсионно-туристский отдел для организации: прогулок, экскурсий и: походов среди детей18. Непосредственной разработкой: маршрутов походов и схем занимались военно-физкультурные отделы; FK,„PK ВЛКСМ совместно с партийными организациями, а проведение: пеших,, велосипедных, лодочных: походов было возложено на- горкомы и райкомы комсомола при участии районо.
