Введение к работе
Актуальность исследования. В исторической науке проблемы истории государства всегда занимали приоритетное положение. Благодаря развитию региональных исследований изучаются не только общие черты, но и местные особенности государственных институтов. В целом, проблема динамично изучается, однако этот процесс еще далек до завершения.
В настоящее время одинаково актуальны для исследования и такие аспекты, как становление и развитие центральных органов власти, так и становление и эволюция местных органов власти и управления. К числу последних относится изучение истории региональных правоохранительных органов, как неотъемлемой части аппарата административного государственного управления. В ряду других структур, составляющих общую систему правоохранительных органов в XX – начале XXI вв. особую роль играла и играет Государственная автомобильная инспекция (ГАИ, с 1998 г. Государственная инспекция безопасности дорожного движения - ГИБДД), организационно обособленная структура милиции СССР, Российской Федерации, наделенная помимо общих полномочий милиции специальными контрольно-надзорными полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Развитие транспорта и сети автомобильных дорог в середине 1930-х – начале 2000-х гг. предопределило все возрастающую роль органов Госавтоинспекции как в стране в целом, так и в ее регионах. Организация дорожного движения, технический осмотр автомобильного транспорта, работа с водителями и населением по соблюдению ими правил дорожного движения способствует сокращению количества дорожно-транспортных происшествий. Это в свою очередь способствует развитию экономики, сохранению в работоспособном состоянии автотранспортного парка и защите жизни людей. В СССР и современной России существующий уровень безопасности дорожного движения представлял и представляет серьезную государственную проблему, решение которой имеет огромное социальное и политическое значение и относится к приоритетным задачам развития страны. Понимание скорейшего решения этой задачи было продемонстрировано в Постановлениях Правительства СССР, Законе Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», Указах Президента РФ, других нормативных документах.
Несмотря на очевидную роль органов ГАИ в решении этих вопросов, в научной литературе история данной службы исследована пока недостаточно, хотя исторический опыт развития данной службы может подсказать пути решения некоторых современных задач, в первую очередь задачи сохранения народонаселения страны. Условия развития инфраструктуры разных регионов России настолько отличаются между собой, что возникает весьма актуальная задача изучения истории этой специальной службы на материалах разных территорий страны, в том числе на материалах регионов, не обладающих транзитной системой дорог общегосударственного значения, с незначительно развитой дорожной сетью по сравнению с масштабами территории. Именно к таким регионам относится Республика Коми. Свидетельством актуальности изучения данной темы на материалах республики является также то, что история данного подразделения МВД Республики Коми практически не подвергалась исследованию.
Территориальные рамки исследования определяются расположением органов службы ГАИ – ГИБДД на территории современной Республики Коми.
Хронологические рамки диссертационного исследования – 1936 – начало 2000-х гг. В рассматриваемый период изучаемая служба ГАИ – ГИБДД была создана, прошла длительный путь развития, претерпела ряд эволюционных изменений своей структуры и исполняемых функций. Длительный период функционирования службы ГАИ – ГИБДД, анализ результатов ее работы, наличие необходимых источников за указанный период, позволяют объективно рассмотреть все стороны, касающиеся становления, развития и работы службы ГАИ – ГИБДД, отметить характерные черты, присущие изучаемой службе в эпоху СССР и современной России, а также сделать определенные выводы, характеризующие историю развития и функционирования службы ГАИ – ГИБДД Республики Коми за время ее существования. Конечная дата исследования (начало 2000-х гг.) объясняется необходимостью анализа становления и функционирования новой системы ГИБДД (создана в 1998 г.) и сравнения ее с предшествующей службой ГАИ.
Степень изученности проблемы. Несмотря на то, что службу ГАИ - ГИБДД можно отнести к категории одной из наиболее часто контактирующих с населением подразделений милиции, а также, несмотря на то, что ее роль с каждым годом возрастает из-за постоянного увеличения количества транспортных средств, история данной структуры долгое время не исследовалась вообще и в настоящее время изучена недостаточно.
Лишь в конце 1960-х - начале 1980-х гг. были опубликованы первые книги, выпущенные в помощь сотрудникам ГАИ (В.Ф. Бабков, И.К. Шахриманьян, сборник материалов научно-практической конференции). На рубеже 1970-х – 1980-х годов появляются популярные книги, адресованные в первую очередь водителям. В них разъясняются правила дорожного движения, разбираются наиболее типичные ситуации на дорогах (М.Б. Афанасьев, Е.М. Извозчиков, серия «Дороги, люди, машины»). С конца 1970-х годов появляются работы юристов, посвященные отдельным аспектам проблемы безопасности дорожного движения. Эти работы в настоящее время могут использоваться, в определенной степени, в качестве источника, поскольку в них отражалась деятельность сотрудников ГАИ того периода, определено место Госавтоинспекции в системе безопасности дорожного движения.
В 1982 и 1983 гг. изданы первые научно-популярные работы по истории ГАИ. Заслуга авторов этих работ заключалась в том, что они впервые показали тяжелый повседневный труд госавтоинспекторов. Кроме того, приведенный ими фактический материал весьма ценен для написания обобщающей истории этого подразделения российской милиции. В 1986 г. вышло капитальное историко-юридическое исследование В.Т. Низамова и Г.П. Рифицкого. Авторы впервые показали процесс становления службы по обеспечению безопасности дорожного движения в довоенный период.
Вторая половина 1990-х – начало 2000-х гг. стали временем создания обобщающих научно-популярных работ по истории ГАИ, в которых впервые были показаны все исторические периоды зарождения и функционирования службы по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на различный объем они, с разной степенью подробности, рассказывают о действиях полиции царских времен и милиции первых лет советской эпохи по регулированию дорожного движения в столицах и других крупных городах страны. Авторы этих работ приводят данные о создании ГАИ, развитии данной службы (как ее центрального аппарата, так и некоторых областных подразделений от 1930-х до конца 1980-х гг.). В работах повествуется об изменениях, произошедших в ГАИ - ГИБДД в постсоветский период. В книгах приводятся выдержки из нормативных документов, приказов по Министерству внутренних дел и прочие подобные материалы. Работы снабжены иллюстративным материалом. В большинстве своем эти книги были выпущены в свет к 60-летию и к 65-летию ГАИ - ГИБДД в 1996 и 2001 гг.. По проблемам, связанным с безопасностью дорожного движения в России в историко-юридическом аспекте продолжает работать Г.П. Рифицкий, опубликовавший в 1997 и 2005 гг. две капитальные работы.
Обобщающие работы дают картину истории ГАИ, которая, безусловно, нуждается в дополнении посредством проведения региональных исследований.
Такие исследования стали проводиться с начала 1990-х годов. В 1992 г. была издана книга по истории ГАИ Подмосковья. В 1996 г., к 60-летию ГАИ, были опубликованы несколько книг, в том числе сборники документов и воспоминаний ветеранов ГАИ, а также труды по истории государственной автоинспекции некоторых субъектов Федерации (ГАИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области, республик Саха (Якутия) и Чувашия, Кемеровской области), в 2000 – 2001 гг. – к 65-летию ГАИ - книги об истории ГАИ Курганской, Челябинской, Пермской, Омской, Ивановской, Нижегородской, Ленинградской областей и Санкт-Петербурга. Данные труды интересны тем, что они готовились журналистами в содружестве с ветеранами ГАИ. Для этих трудов характерна излишняя эмоциональность и перегруженность книг очерками об отдельных ветеранах и действующих сотрудниках ГАИ. Необходимо отметить как позитивную черту региональных сочинений их большую конкретность, чем в обобщающих работах.
Таким образом, в стране в целом и в ряде регионов, в частности, началось изучение истории ГАИ - ГИБДД. Степень изученности конкретной истории ГАИ в регионах разная, чаще всего находящаяся на начальной стадии развития, которая, несомненно, продвигается вперед. История данной службы во многих регионах страны все еще остается неохваченной работами монографического характера. Не является исключением и история ГАИ – ГИБДД Республики Коми, до последнего времени не затронутая исследователями. Имеются лишь отдельные факты в работах общего плана, хотя определенный интерес к этой теме проявился, особенно в газетных публикациях.
Источниковая база. Задачи исследования потребовали привлечения широкого круга источников - законодательных актов (регламентирующие деятельность ГАИ - ГИБДД); директивных актов (приказы МВД СССР, РСФСР, РФ); делопроизводственной документации (приказы МВД Коми АССР (РК), текущая делопроизводственная документация органов ГАИ - ГИБДД); периодической печати, статистических и справочных материалов, а также создания новых источников (интервью с ветеранами и действующими сотрудниками).
Сотрудники службы ГАИ - ГИБДД – милиционеры, а сама Госавтоинспекция – структурная часть милиции, поэтому деятельность сотрудников изучаемой службы, как и других милиционеров, базируется на Конституции страны (СССР, РСФСР, РФ), а также на законах страны, Указах Президента и Постановлениях Правительства. Необходимо назвать следующие документы: Законы: «О милиции» (Закон СССР от 18.04.1991 г.), «О безопасности дорожного движения» (Закон РФ от 10.12.1995 г.); Указы Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», от 15 июня 1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации»; Постановления Правительства: Постановление Совета Министров СССР от 30 сентября 1963 г. «Об утверждении Типового положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики»; от 23 ноября 1967 г. «О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и автомобильных дорогах»; от 20 июля 1972 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»; Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» и др. В этих нормативных актах были прописаны все права и обязанности милиционеров, в том числе и сотрудников ГАИ – ГИБДД. На сотрудников ГАИ-ГИБДД были возложены обязанности по профилактике аварийности и дорожно-транспортных происшествий, по внедрению технических средств регулирования дорожного движения.
Директивные документы регламентируют организацию и деятельность органов и подразделений ГИБДД МВД Российской Федерации. Организация и деятельность данных органов предусмотрены Приказом Министра внутренних дел РФ «Об утверждении положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России» № 618 от 28.09.1998 г., в редакции от 18.05.1999 и от 08.11.2001 гг. (в официальных источниках указанные приказы не публиковались). Указанным подзаконным нормативным правовым актом утверждены: «Положение о Главном управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Типовое положение об управлении (отделе, отделении) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ», «Типовое положение об отделе (отделении) ГИБДД управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе».
Основным источником при рассмотрении большинства вопросов представленной диссертации являлись делопроизводственные документы: приказы по изменению штатного расписания городских и районных подразделений внутренних дел, отчеты о работе подразделений, справки о выполнении планов работы, докладные записки руководителей ГАИ-ГИБДД в руководящие органы республики и городов и районов о состоянии автотранспорта и дорожной сети, карточки учета личного состава. Указанные документы позволяют восстановить процесс изменения структуры ГАИ республики, выявить динамику численности личного состава, получить представление о повседневной работе сотрудников.
В качестве справочного материала использовались, выходившие к юбилеям ГАИ, публикации в республиканских, городских и районных газетах. Всего использованы материалы из 15 газет. В них имеются фрагментарные сведения о численности сотрудников городских (районных) подразделений, основных видах выполняемых работ, наиболее отличившихся сотрудниках. К справочным материалам нами отнесены, кроме газетных публикаций, краткая справка о вехах исторического пути республиканской ГАИ, составленная в ведомственном музее, а также статистические справочники, в которых имеются данные о протяженности и состоянии дорог и количественные показатели по автомототранспорту в республике.
В диссертации использованы интервью автора работы с ветеранами и действующими сотрудниками ГАИ-ГИБДД. Этот источник дал возможность лучше понять повседневную работу сотрудников исследуемой специальной службы.
В исследовании использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (г. Москва), фонда Главного Управления милиции МВД СССР; Отдела специальных фондов Информационного центра при МВД Республики Коми, фонда ОГПУ-НКВД МВД МООП МВД Коми АССР (РК) (секретные приказы, несекретные приказы и приказы по личному составу МВД Коми АССР), фонда УГИБДД; Национального архива Республики Коми, фонда Коми обкома КПСС, фонда Сыктывкарского горисполкома; текущего архива штаба отдельного батальона ДПС отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара.
Таким образом, по истории ГАИ – ГИБДД Республики Коми имеется большой комплекс разнообразных источников. Они позволяют проследить историю республиканской службы ГАИ - ГИБДД достаточно полно и объективно.
Методика работы с источниками. Специфика работы над данной темой вызвала необходимость разработки особой методики формирования источниковой базы. Это было вызвано рядом причин: 1. отсутствием отдельных фондов службы ГАИ в региональных и ведомственных архивах; 2. максимальной засекреченностью документов советского периода в ведомственном архиве; 3. отсутствием в ведомственных архивах общедоступных описей дел; 4. отсутствием специально выделенных дел по изучаемой службе. Подробное описание методики формирования источниковой базы изложено в наших статьях.
Методологическая база исследования определяется совокупностью общепринятых в исторических исследованиях принципов историзма и объективности. В соответствии с принципом историзма история ГАИ – ГИБДД Республики Коми рассматривается в контексте соответствующего исторического фона, с учетом накопленных сведений о работе описываемой службы, содержащихся в различных источниках. Принцип объективности подразумевает описание создания и развития системы ГАИ – ГИБДД в Республике Коми. В работе используется описательный метод. Исследование базируется на принципах конкретно-исторического подхода и критического использования источников.
Объектом исследования является система ГАИ – ГИБДД в Республике Коми.
Предметом исследования является процесс создания и развития системы ГАИ – ГИБДД в национальном регионе России – Республике Коми, деятельность данной службы и ее значение для развития региона.
Цель исследования заключается в изучении становления и развития системы ГАИ – ГИБДД в Республике Коми в период с середины 1930-х гг. по начало 2000-х гг.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- определить особенности и этапы становления службы безопасности дорожного движения в России;
- выявить и проанализировать источники по истории службы ГАИ – ГИБДД в Республике Коми;
- проследить становление службы ГАИ – ГИБДД в Республике Коми (в середине 1930-х – начале 2000-х гг.);
- проанализировать историю создания центрального (республиканского) органа ГАИ – ГИБДД в Республике Коми;
- изучить развитие городских подразделений службы ГАИ – ГИБДД в Республике Коми;
- проследить развитие структуры ГАИ – ГИБДД в сельских районах Республики Коми;
- выявить эволюцию функций службы ГАИ – ГИБДД в Республике Коми;
- осветить вопрос технического оснащения изучаемой службы;
- проанализировать влияние деятельности ГАИ – ГИБДД на формирования правовой культуры населения Республики Коми;
- осветить специфические аспекты работы службы ГАИ – ГИБДД, такие как взаимодействие данной службы с органами государственной власти и общественностью, ее роль в благоустройстве населенных пунктов Республики Коми.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено обобщающее конкретно-историческое исследование истории формирования и деятельности ГАИ – ГИБДД одного из национальных районов Севера России – Республики Коми. В исследовании на основе большого количества разноплановых источников (подавляющая часть которых впервые вводится в научный оборот) раскрыт процесс создания и развития структуры службы ГАИ – ГИБДД в Республике Коми, освещен вклад данной службы в формирование правовой культуры населения республики, а также влияние службы на благоустройство населенных пунктов республики и общее развитие региона. Впервые прослежена динамика численности сотрудников подразделений службы ГАИ – ГИБДД.
Апробация исследования. Основные положения исследования отражены в 16 публикациях (в том числе в 2-х монографиях, 2-х публикациях в журналах из списка ВАК) и докладах на 4-х Всероссийских и 6-и региональных научных конференциях.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования были использованы для подготовки специального курса, читаемого для студентов Коми Республиканской Академии государственной службы. Кроме того, они могут быть использованы для подготовки обобщающих работ по истории правоохранительных органов Российской Федерации, истории России XX – начала XXI вв., для построения экспозиций в музеях, в лекционных курсах в вузах Российской Федерации (в том числе, в вузах МВД РФ).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.
Положения, выносимые на защиту:
-
Служба Государственной автомобильной инспекции – Государственной инспекции безопасности дорожного движения в Коми АССР – Республике Коми – структурное подразделение ГАИ - ГИБДД РСФСР - РФ и местной милиции;
-
За период с 1936 по начало 2000-х гг. служба ГАИ – ГИБДД в республике прошла путь становления и развития от одного сотрудника до сложной и разветвленной структуры, охватывающей каждый город и район Республики Коми;
-
Численность сотрудников ГАИ – ГИБДД многократно увеличилась. В динамике изменения численности личного состава изучаемой службы отмечены периоды резкого увеличения и уменьшения количества сотрудников, связанные с различными причинами;
-
Изменения в численности и структуре ГАИ – ГИБДД непосредственно связаны с процессом промышленного освоения республики;
-
За время существования службы ГАИ – ГИБДД ее функции эволюционировали в связи с требованиями Правительства страны: от контроля за рачительным использованием автомобильной техники, ГСМ в автохозяйствах до функции сохранения народонаселения и усиления борьбы с криминальными явлениями в сфере автотранспорта;
-
Особенности существования и развития ГАИ – ГИБДД в Республике Коми связаны с географическим положением республики, наличием системы лагерей ГУЛАГа, освоением месторождений полезных ископаемых;
-
Служба ГАИ – ГИБДД внесла определенный вклад в формирование правовой культуры населения, благоустройство населенных пунктов республики, экономический рост городов и районов республики, сохранение жизни и здоровья населения.
