Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3-Ю
Глава I. ПОНЯТИЕ И СОДЕВлАИИЕ БВДКЕТНОИ ДИСЩтлИШ
ПО СОВЕТСКОМУ ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ
I. Финансовая дисциплина как вид госу
дарственной дисциплины 11-39
2. Бюджетная дисциплина в системе финан
совой дисциплины 39-60
III. Глава II. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ даСВДШШШ
I. Понятие и виды финансово-правовых мер
обеспечения бюджетной дисциплины .. . 61-79
2. Органы(осуществляющие финансовый конт
роль за соблюдением бюджетной дисцип
лины , 79-103
3. Обеспечение бюджетной дисциплины в
области доходов государственного
бюджета 103-134
4. Обеспечение бюджетной дисциплины в
области расходов государственного
бюджета .... 134-157
IV. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 158-188
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В материалах ХХУІ съезда КПСС разработана грандиозная по своим масштабам программа экономического и социального развития нашей страны, предусматривающая интенсификацию народного хозяйства, эффективное использование производственного потенциала, достижение всеми отраслями передовых рубежей науки и техники а также совершенствование хозяйственного механизма . Основные направления ее получили свое дальнейшее развитие и конкретизацию в решениях последующих Пленумов Щ КПСС.
Предстоит большая работа по планомерной подготовке и проведению глубоких преобразований в сфере труда, улучшения условий быта и отдыха трудящихся, в формировании доходов, а также в развитии максимально благоприятных возможностей их реализации, что в конечном счете объективно приведет к более полному удовлетворению все более возрастающих материальных и духовных потребностей советских людей. Для успешного выполнения таких задач необходима высокая организованность и дисциплина всех участников общественного производства, всего государственного аппарата, который организовывает и мобилизует коллективы трудящихся, отдельных работников на выполнение планов социально-экономического и научно-технического строительства. Отсюда следует необходимость добиться всеобщего понимания того, что организованность и порядок, неуклонное соблюдение плановой, финансовой дисциплины, дисциплины поставок должны стать обычной нормой нашего сложного хозяйственного механизма, всей системы экономических отношений.
I. См.: Материалы ХХУІ съезда КПСС- М., 1981, с.131-205.
Сама природа крупного производства, основанного на новейших достижениях науки и техники, плановое развитие социалистической экономики предполагают высокую организованность и ответственность каждого коллектива, каждого работника. Без этого немыслимо объединение усилий тружеников в масштабе предприятия, отрасли или народного хозяйства в целом, В связи с этим, особенно актуальны указания В.И.Ленина о том, что "техника предписывает безусловно строжайшую дисциплину, величайшую аккуратность при соблюдении каждым указанной ему доли работы, под угрозой остановки всего дела или порчи механизма, порчи продукта"1. Данное ленинское положение со всей очевидностью подтверждает, что низкая дисциплина даже в пределах коллектива может свести на нет итоги напряженной работы сотни других и оказать отрицательное воздействие на конечные результаты.
Система общественных отношений в период развитого социализма требует высокой организованности и целенаправленной деятельности всех членов нашего общества, соблюдения государственной и общественной дисциплины. "Дисциплина и порядок, - как отмечал К.У.Черненко на июньском /1983 г./ Пленуме ЦК КПСС,- неотъемлемые стороны социалистической демократии, предоставляющей нашему народу широкие возможности для управления государством и обществом"2.
С построением развитого социалистического общества в нашей стране, с громадно возросшими задачами стоящими перед ним, еще более возрастают требования ко всем звеньям народного хозяйства, к работе всего аппарата органов власти и управления. Эти
Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.33, с.109.
Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня 1983 г. -М., 1983, с.37.
требования вызваны самим ходом общественного развития, который выдвигает все более сложные задачи в различных областях жизни. Поэтому вопрос о соблюдении государственной дисциплины во всех отраслях народного хозяйства в настоящее время имеет первоочередное значение. Подтверждением тому являются мероприятия партии и правительства,направленные на ее укрепление ,
Дальнейшее возрастание роли государственной дисциплины на данном этапе развития нашего государства обусловлено не только высоким уровнем изменений в экономике, но и в первую очередь усложнением самой структуры существующих общественных отношений. Это обстоятельство постоянно привлекает все большее внимание представителей юридической науки и настоятельно требует дальнейшей теоретической разработки проблемы государственной дисциплины и ее видов. В настоящее время среди правоведов, изучающих данную проблему, существуют различные мнения по вопросу о понятии и сущности государственной дисциплины, видовой дифференциации и критериях деления ее на виды, правовых средствах ее обеспечения. Такое положение объясняется тем, что государственная дисциплина по содержанию и формам проявления представляет собой сложное общественно-политическое и правовое явление.
I. См.: Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 13 декабря 1979 г."О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве".-СП СССР,1980,№3, ст.17; Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. "Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда". Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС "0 дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины".- СП СССР, 1983, № 21, ст.115, ЇІ6.
- б -
При анализе ее видов, было бы неверным выделять среди них "главные" и "второстепенные", ибо они действуют во всей своей совокупности, в зависимости от определенной сферы применения.Укрепление любого из этих звеньев в отрыве от других не может дать положительных результатов, так как должна совершенствоваться вся государственная дисциплина как определенная система.
Определенные результаты, достигнутые в разработке пролемы государственной дисциплины, ни в коей мере не снижают актуальности дальнейшего исследования ее конкретных видов, в частности, финансовой дисциплины и ее составных частей. В укреплении финансовой дисциплины заложены огромные возможности повышения производительности труда и эффективности общественного производства, экономного использования сырьевых и денежных ресурсов. Финансовая дисциплина существует как определенная система, в состав которой входят бюджетная, кредитная, расчетная, кассовая и платежная дисциплина.
Центральное место в системе финансовой дисциплины занимает бюджетная дисциплина. Необходимость неуклонного соблюдения последней обусловлена тем, что через государственный бюджет происходит распределение преобладающей части национального дохода между отраслями народного хозяйства и различными административно-территориальными единицами страны, между производственной и непроизводственной сферами, образование и использование общественных фондов потребления, общегосударственных резервов и иных фондов.
Однако до настоящего времени ни в юридической, ни в экономической литературе нет специальных исследований посвященных вопросам содержания и значения бюджетной дисциплины. Не выяснены даже такие наиболее общие вопросы как само понятие бюджетной дисциплины, ее задачи, взаимосвязь с другими видами дисциплины.
Объясняется это сравнительно небольшим количеством ученых-юристов, работающих над проблемами советского финансового права, а также спецификой предмета исследования, требующей комплексного подхода, учета положений не только финансово-правовой, но и финансово-экономической науки.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в комплексном анализе такой юридической категории как бюджетная дисциплина в качестве частного проявления государственной и финансовой дисциплины, с учетом их экономической и политической роли.
Б соответствии с этой целью предпринята попытка решения следующих задач:
а/ проанализировать понятие финансовой дисциплины и основания выделения последней как одного из видов государственной дисциплины;
б/ определить понятие, содержание и структуру бюджетной дисциплины в составе финансовой дисциплины;
в/ показать роль и значение института бюджетной дисциплины в обеспечении процесса плановой аккумуляции и использования средств государственного бюджета /его доходов и расходов/;
г/ выявить и охарактеризовать финансово-правовые меры обеспечения бюджетной дисциплины, систему органов, осуществляющих контроль за соблюдением бюджетной дисциплины, их полномочия;
д/ сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию финансового законодательства, направленного на обеспечение бюджетной дисциплины.
Методологической и научно-теоретической основой диссертации являются произведения классиков марксизма-ленинизма, в которых содержатся основополагающие положения о государстве, праве, дисциплине, ответственности. В работе используются материалы содер-
жащиеся в документах съездов КПСС и Пленумов ЦК, иных партийных документов, выступления и труды руководителей партии и правительства.
Информационная база включает в себя Конституции СССР и союзных республик, действующее законодательство и подзаконные акты Союза ССР и союзных республик.
В диссертации широко используются труды советских ученых правоведов, которые внесли большой вклад в разработку проблем финансового права /Бесчеревных В,В., Воронова Л.К., Гурвич М.А., Куфакова Н.А., Пискотин М.й., Ровинский Е.А., Химичева Н.И., Цыпкин С.Д. и др./. В плане сравнительного анализа исследуется финансово-правовая литература отдельных социалистических стран / НРБ, ГДР, ПНР, ЧССР /.
В процессе работы над диссертацией изучена практика деятельности финансовых органов ряда областей /Волынской, Терно-польской, Львовской, Ивано-Франковской, Закарпатской /, обобщение которой помогло подтверждению некоторых выводов и предложений, содержащихся в работе.
Научная новизна. Рассматриваемая в диссертации проблематика относится к "числу малоисследованных в советской правовой науке. К вопросам государственной дисциплины в целом было обращено внимание многих авторов / Васьков П.Т., Гавриленко Д.А., Гор-ницкий А.А., Корельский В.М., Лунев А.Е., Манохин В.М., Шори-на Е.В., Ямпольская Ц.А. и ряд других /. Однако проблемы финансовой дисциплины, их отдельные аспекты рассматривались в работах лишь отдельных авторов / Андреев А.В., Бесчеревных В.В., Ковалева Н.А., Коган М.Л., Малеин Н.С., Розанов И.И. /.
Вопросам бюджетной дисциплины, как основного звена финансовой дисциплины в работах вышеперечисленных авторов / за исключением Розанова Й.И. / не удалялось внимания.
Наиболее существенными и новыми положениями, выносимыми на защиту являются:
а/ теоретическое обоснование финансовой дисциплины, как вида государственной дисциплины;
б/ характеристика финансовой дисциплины как определенного единства и взаимосвязи ее составных элементов, которые в совокупности обеспечивают соблюдение и исполнение правовых и иных социальных норм и правил в процессе мобилизации, распределения и использования денежных средств всеми государственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами;
в/ выделение и определение места бюджетной дисциплины в системе финансовой дисциплины;
г/ рассмотрение понятия, содержания и структуры бюджетной дисциплины, ее взаимосвязи с другими элементами финансовой дисциплины / кредитная, кассовая, расчетная, платежная /;
д/ анализ роли и значения бюджетной дисциплины в области доходов и расходов государственного бюджета;
е/ выявление и рассмотрение правовых мер обеспечения бюджетной дисциплины как комплекса властной деятельности государственных органов и должностных лиц по организации и осуществлению финансового контроля, приїленению поощрений и санкций, реализации института обжалования;
ж/ характеристика конкретных мер.
Выдвинутые диссертантом предложения и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов новых и совершенствовании действующих нормативных актов, связанных с финансовой деятельностью государства. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по курсу советского финансового права, в правовой пропаганде.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре административного и финансового права юридического факультета МГУ им, М.В, Ломоносова,
По теме диссертации опубликован ряд статей. Основные положения и выводы исследования обсуждались на методологических семинарах и заседаниях кафедры. Автор выступал с научными сообщениями по теме диссертации на теоретических конференциях аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им* М.В- Ломоносова в 1983-1984 гг. Рекомендации практического характера по совершенствованию деятельности финансовых органов в процессе обеспечения бюджетной дисциплины оформлены в виде докладной записки и направлены в облфинотделы Тернопольской и Львовской обласА Украинской ССР.
Структура работы обусловлена задачами исследования. Диссертация содержит 157 страниц текста, состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.
- II -
