Введение к работе
Актуальность темы диссертации
Эффективное управление общественными процессами невозможно без высокой дисциплины и организованности.
Демократия предполагает разумный общественный порядок, без которого не может быть личной свободы. Экономическая и политическая реформы, последовательная демократизация и гласность органически связаны с укреплением дисциплины и законности, требуют решительного противодействия любым нарушениям общественного порядка.
Этим и обусловлено значение укрепления дисциплины и актуальность исследования ее различных аспектов представителями социологии, экономики, философии, истории, социальной психологии, педагогики, правоведения.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых Абрамовича A.M., Абрамовой А.А., Алексеева С.С, Алехина А.И., Ананича В.А., Басецкого И.И., Бахрах Д.Н., Вишневского А.Ф., Генкипа Л.Б., Головко А.А., Дулова А.В., Керимова Д.А., Козлова Ю.Н., Коренева АЛ., Лазарева Б.М., Лунева А.Е., Манохина В.М., Михайленко И.Т., Попова Л.Л., Порубова Н.И., Тиковенко А.Г., Туманова Г.А., Шабайлова В.И., Шиеика В.11,, Шириной Е.В., Ямпольской Е.А.
Исследованию различных проблем государственной дисциплины, изучению теоретических и прикладных аспектов ее укрепления посвящены труды Абрамовой А.А., Бачило И.Л., Гавриленко Д.А., Галагана И.А., Колодкина Л.М., Корсльского В.М., Крампика А.Н., Мансшнна B.C., Пятакова А.В., Рсмнева В.И., Роша А.Н., Рябцева Л.М., Смирнова В.Н., Щербака А.И. и других.
Имеется также ряд работ по вопросам укрепления служебной дисциплины в органах внутренних дел. Эти проблемы освещали Адушкин Ю.С., Ведерников В.М.. I "явоиленко Д А По?диа«с?? А.Г. и другие. Одмикс специальных т,;г»когрй-фических исследований служебной дисциплины лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, средств ее обеспечения в новых условиях не проводилось.
Вместе с тем актуальность и важность теоретического анализа указанных проблем не утратили своего значения.
В Республике Беларусь в настоящее время идет поиск наименее болезненных путей перехода к социально ориентированным рыночным отношениям. Преступный мир отреагировал на эти изменения по-своему. Получили распространение такие виды противозаконных действий, как контрабанда товаров народного потребления, незаконный транзит оружия и наркотиков, торговля похищенными автомобилями, нелегальная миграция, вымогательство, преступления в сфере финансово-кредитной системы. В этих условиях проблема укрепления служебной дисциплины является особенно актуальной.
Деятельность органов внутренних дел как одного из звеньев государственного аппарата немыслима без высокой организованности и служебной дисцип-
лины. Только с помощью четкой дисциплины можно объединить усилия работников для выполнения стоящих задач, создать необходимый порядок и согласованность в их действиях, обеспечить высокоэффективную деятельность органов МВД по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
Необходимость прочной дисциплины объясняется и тем, что в связи со специализацией труда, призванной способствовать повышению его результативности, происходит усложнение связей внутри органов и подразделений, а также между ними. Увеличиваются объемы информации, усложняется аналитическая работа, планирование и учет, возрастает роль координирующей деятельности, предъявляются повышенные требования к управленческим решениям. В этих условиях нарушение дисциплины в одном из звеньев может расстроить нормальное функционирование всего механизма управления.
Необходимо, кроме того, учитывать, что в современных условиях понятие дисциплины стало объемнее. Возрастает значение общего порядка служебной деятельности, основанного на соблюдении законов, уставов и Присяги. Более глубокий смысл приобрели дисциплина времени, личная и коллективная ответственность за выполнение поставленных задач. Возросло значение таких нравственных качеств, как честность, сознательность, самоконтроль, мужество и самоотверженность при исполнении служебного долга. Приведенные соображения обусловили выбор темы диссертационной работы.
Таким образом, актуальность исследования определяется:
задачами и функциями, выполняемыми органами внутренних дел в новых условиях государственного строительства Республики Беларусь;
состоянием, динамикой, структурной характеристикой преступности т современном этапе и объективной необходимостью совершенствования деятельности органов внутренних дел;
жебной дисциплины в системе МВД в современных условиях;
- необходимостью дальнейшего повышения дисциплинированности и ор
ганизованности личного состава.
Связь работы с крупными научными программами, темами
Настоящее диссертационное исследование выполнено в рамках Концепция подготовки и формирования кадров Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 12 сентября 1999 года, а также в соответствии с научными исследованиями кафедры конституционного права и обеспечения прав человека Академии МВД Республики Беларусь "Проблемы организации и деятельности законодательных и исполнительных органов Республики Беларусь" (п. 1.18. пятилетнего плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 1996-2000 годы, утвержденного МВД Республики Беларусь 28 марта 1996 года).
Цель и задачи исследования
Цель данной диссертации заключается в том, чтобы на основе комплексного подхода исследовать сущность, функции, значение и особенности служебной дисциплины в органах внутренних дел; разработать научно-обоснованные рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового и социального обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, а также способы ее укрепления.
Эта цель предопределила постановку и решение следующих задач:
определение роли и места служебной дисциплины в деятельности органов внутренних дел;
уточнение понятия служебной дисциплины;
исследование системы нормативно-правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел Республики Беларусь;
выявление объективных закономерностей, обуславливающих необходимость укрепления служебной дисциплины в органах внутренних дел;
выработка рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых средств обеспечения дисциплины в современных условиях;
анализ содержания дисциплинарного проступка лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, обоснование особенностей применения и эффективности мер дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел;
разработка системы мер борьбы с дисциплинарными проступками, а также рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства о дисциплине в органах внутренних дел.
Объект н предмет исследования
Объектом исследования являются общественные отношения, складываю-_,._--.. _j .T„r_ .J.J-.:1.ц.*;_....г-—».»„. ^,,,.-..~і> u.Ij ij-г.-.ні..с ^«,.1 і. .^«Mwj.ujjriiiu.i» прямо или косвенно служебную дисциплину во всем многообразии ее видовых проявлений. Предметом исследования является сущность, функции, значение и особенности служебной дисциплины в органах внутренних дел; правовые основы ее регулирования; формы и способы обеспечения; состав дисциплинарного проступка; производство по делам о дисциплинарных правонарушениях.
Методология п методы проведенного исследования
При решении поставленных задач использовался диалектический метод познания. Кроме того, применялись частнонаучные и специальные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, а также иные общенаучные методы и методы конкретных наук. В развитие конкретно-социологического метода познания применялись также его частные методики: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, изучение аналитических и статистических материалов органов знутреиних дел, характеризующих состояние дисциплины.
В процессе исследования использовались теоретические и практические разработки, осуществляемые в рамках не только правовых наук, но и других отраслей научного знания (особенно в области социального управления, социологии и др.).
Нормативную основу диссертации составляет широкий спектр нормативно-правовых актов, касающихся различных вопросов обеспечения дисциплины в органах внутренних дел.
Выводы и предложения обосновываются результатами проведенного конкретно—социологического исследования состояния служебной дисциплины на базе подразделений и служб органов внутренних дел Республики Беларусь. Обоснованность основных выводов и выдвинутых предложений проверялась на эмпирическом материале - проанкетировано 700 сотрудников различных служб органов внутренних дел.
Научная новизна и значимость полученных результатов
Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой, по существу, одно из первых монографических исследований, в комплексе рассматривающее проблемы служебной дисциплины в органах внутренних дел в сложных условиях формирования новой государственно-правовой структуры Республики Беларусь, в том числе существенных изменений в структуре и деятельности правоохранительных органов.
На базе проведенного исследования в диссертации обосновываются новые теоретико-прикладные выводы, конкретные предложения и рекомендации по вопросам обеспечения служебной дисциплины в системе МВД. Так, например, предложен новый подход к определению сущности служебной дисциплины в органах внутренних дел и ее особенностей. Показана специфика организационно-правовых средств обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних ЛЄЛ И ВЬТП^бОТ^-НЫ Г»'?КОМНПс!1?!'*Т* ПГ» T»V рлпомміаііл'голппгтгттп ттлпг.г.нп.т.по
эффективности применения с учетом изменившихся условий. Сформулированы предложения по обеспечению служебной дисциплины в органах внутренних дел. Определены характерные признаки и особенности дисциплинарной ответственности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Обоснована необходимость разработки и принятия единого акта, регулирующего отношения служебной дисциплины в органах внутренних дел.
Практическая, экономическая и социальная значимость полученных результатов
Практическая значимость полученных результатов определяется выработанными положениями, являющимися методологической основой для укрепления дисциплины в органах внутренних дел.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы и в процессе дальнейшего нормативно-правового регулирования вопросов деятельности органов внутренних дел и служебной дисциплины их сотрудников; выработки организационно-правовых средств укрепления служебной дисциплины в
системе МВД; комплектования служб и подразделений органов внутренних дел и т. д. Кроме того, отдельные положения диссертации могут использоваться в процессе преподавания курсов "Административное право" и "Административная деятельность органов внутренних дел", а также могут служить основой для разработки специального курса для учебных заведений Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Укрепление служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел способствует повышению эффективности правоохранительной деятельности служб и подразделений системы МВД, что в свою очередь может способствовать снижению преступности, уменьшению ущерба от противоправных деяний, сокращению расходов на проведение специальных, следственных, оперативно-розыскных, экспертно-кримипалистических и других мероприятий. Высокий уровень дисциплины лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел окажет положительное влияние на их социальный статус в обществе, на проведение в жизнь идей законопослушания, необходимости борьбы с различного рода правонарушениями и неотвратимости наказания как элемента социальной профилактики правонарушений.
Высокоэффективная профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел позволит обеспечить гражданам Республики Беларусь спокойствие, уверенность и безопасность.
Основные положении диссертации, выносимые на защиту
На базе проведенного исследования в диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие основные положения:
- определение правового института служебной дисциплины в органах
внутреннріх дел, представляющего собой совокупность материальных и процес
суальных норм;
представляющего собой систему общественных отношений, субъектами которых являются сотрудники органов внутренних дел, исполняющие права и обязанности по должности и соблюдающие ограничения в процессе службы;
рекомендации по совершенствованию организационно-правовых средств обеспечения дисциплины в органах внутренних дет: кадровой политики, контроля, убеждения, стимулирования, принуждения;
выявленные причины и условия (в ходе социологического исследования), способствующие нарушениям дисциплины и рекомендации по их устранению;
предложенное понятие дисциплинарной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и разработку научно-обоснованной классификации дисциплинарных взысканий;
научно-обоснованную классификацию дисциплинарных проступков в зависимости от тяжести и вредных последствий;
- рекомендации о необходимости улучшения нормативно-правовой базы служебной дисциплины в органах вігутренних дел и разработки единого кодификационного акта, регулирующего отношения служебной дисциплины в системе МВД.
Личный вклад соискателя
Диссертация является самостоятельным научным исследованием автора, ему принадлежат все выносимые на защиту положения и выводы. Автором лично проанкетировано 700 сотрудников органов внутренних дел, подготовлен текст диссертации, автореферат, конкретные предложения по укреплению служебной дисциплины в системе МВД.
При формулировке ряда положений автором учитывались предложения и рекомендации научного руководителя и коллектива кафедры конституционного права и обеспечения прав человека Академии МВД Республики Беларусь.
Апробация результатов исследования
Диссертация в целом и отдельные ее положения обсуждались на кафедре конституционного права и обеспечения прав человека Академии МВД Республики Беларусь и получили рекомендацию к защите. Кроме того, результаты исследования апробированы автором в выступлениях на международной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования деятельности органов внутреннігх дел в современных условиях и подготовки кадров для системы МВД" (9-10 апреля 1998 года г. Минск); на научно-практической конференции "Обеспечение непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах граждан: опыт, проблемы, перспективы" (17 ноября 1998 года г. Минск); на республиканской научно-практической конференции "Конституционное правосудие в Республике Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и перспективы" (27 апреля 1999 года г. Минск); а также изложены в опубликованных
Результаты исследования экспериментально внедрены в практику воспитательной работы аппаратов по работе с личным составом ряда органов внутренних дел и с курсантами учебных заведений системы МВД.
Опубликованносгь результатов
Результаты работы автора над темой диссертации были опубликованы в виде тезисов выступлений на научно-практической конференции, двух материалов научно-практических конференций и четырех статей в сборниках научных трудов Академии МВД Республики Беларусь и научно-практическом журнале "Весці Пацыянальнай акадэми павук Беларусі".
Структура и объем диссертации
Структура диссертации обусловлена целями и характером исследования и представляет собой научную работу в объеме 119 страниц, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Объем диссертации составляет 119 страниц, список использованных источников из 215 наименований на 14 страницах, приложение на 9 страницах.
