Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Криминологическая характеристика преступности мигрантов 14
1.1 Понятие, формы и виды миграций и групп мигрантов 14
1.2 Динамика, структура и уровень преступности мигрантов , 37
1.3 Детерминанты преступности мигрантов в Кыргызской Республике ; 59
1.4 Личность мигранта-преступника 75
Глава 2. Предупреждение преступности мигрантов ... 91
2.1 Общие меры предупреждения преступности мигрантов 91
2.2 Специально-криминологические меры предупреждения преступности мигрантов 111
2.3 Проблемы совершенствования уголовного законодательства об ответственности мигрантов 134
Заключение 140
Список использованных источников 146
Приложение
- Понятие, формы и виды миграций и групп мигрантов
- Динамика, структура и уровень преступности мигрантов
- Общие меры предупреждения преступности мигрантов
- Специально-криминологические меры предупреждения преступности мигрантов
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Период начала 90-х годов XX столетия ознаменовал собой новый этап в становлении и развитии страны как независимого государства и характеризуется коренными изменениями в государственном и общественном устройстве. Проведенные преобразования повлекли за собой существенные изменения общественных отношений. При этом наряду с позитивными процессами в политической и экономической жизни республики имели место, к сожалению, и негативные изменения, что вызвало настоятельную необходимость решения социальных, экономических, политических проблем развития общества.
Одной из таких проблем является обострение социальной напряженности в обществе. Ей во многом способствует и рост преступности, в структуре и динамике которой за последние годы произошли значительные изменения, и начинают преобладать ее отдельные виды. В значительной мере эта наметившаяся тенденция относится и к преступности мигрантов.
Исследования, проводимые криминологами стран СНГ, позволяют выделить специфические особенности, присущие преступности мигрантов.
Активизация с указанного периода неконтролируемых миграционных процессов, в большей мере внутренних (миграция населения внутри страны) способствует, в силу ряда последствий, осложнению криминогенной обстановки как в ряде областей, так и в целом по республике. Исторический опыт развития Кыргызстана показывает, что территориальные перемещения на протяжении всего XX столетия оказывали значительное влияние на экономическую, политическую и демографическую ситуацию в стране, а также на изменение основных характеристик преступности.
Активность миграционных процессов, наметившаяся с конца 60-х годов, достигла своего пика в 1989-2000 годы. В настоящее время (2000-2004 годы) внешняя миграция населения Кыргызстана составила: иммигранты - 208 800 и эмигранты - 316 000 человек. Внутренняя миграция достигла 365 800 человек,
из них 247 800 (67,7 %) - мигранты межобластных перемещений и 118 000 (32,3 %)-внутриобластных1.
Для миграционных процессов в республике характерна сейчас значительная степень неорганизованности и стихийности. Негативные последствия таких территориальных перемещений, именно в силу их стихийного характера, в совокупности с рядом иных обстоятельств, приобретают ярко выраженный характер криминогенных факторов.
Анализ современной демографической ситуации в Кыргызской Республике позволяет рассматривать ее как критическую: значительное увеличение уровня смертности и снижение уровня рождаемости приводит к снижению естественного воспроизводства населения. При этом одновременно происходит увеличение механического прироста населения (в основном за счет миграции сельского населения) в некоторых городах страны, в том числе в Бишкеке. Цели приезда в г. Бишкек и другие города Кыргызстана граждан сопредельных государств - Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Туркмении - также связаны с проблемами социального, экономического и демографического плана и определяются ими.
В условиях достаточно высокого уровня дефицита рабочих мест в городе положение большей части из них в сфере приложения труда следует характеризовать как «безработицу, недозанятость, полузанятость, псевдозанятость» . Пополняют миграционные ряды в городе, оказываясь в тяжелейшем материальном положении, испытывая безнадежность и отчаяние, не видя для себя перспектив в родных местах, и вчерашние сельские жители Кыргызстана.
Кроме того, на протяжении последних лет в связи со сложившейся международной обстановкой в Центральной Азии, дестабилизацией политической ситуации в отдельных государствах, прежде всего в Афганистане, Иране и Ираке, констатируется многочисленный неконтролируемый
1 См.: Демографический ежегодник Кыргызской Республики (2000-2004 годы). Годовая публикация. -
Бишкек: Национальный статистический комитет, 2005. - С. 306.
2 См.: Корзун И. В. Преступность среди женщин в Казахстане.- Алматы: ЖетІжаргьі, 1998.-С. 192.
поток беженцев и вынужденных переселенцев в Кыргызстан.
Присоединение Кыргызской Республики к Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколу. к ней 1967 года предусматривает выполнение нашим государством ряда обязательств, касающихся обустройства, регламентации прав и адаптации лиц, получивших статус беженца.
В последние годы миграционный прирост населения Кыргызстана в значительной мере складывался в результате массового возвращения репатриантов из стран СНГ и дальнего зарубежья. При этом «прозрачность» государственных границ Кыргызстана со странами СНГ, отсутствие визового режима въезда в страну для граждан ряда государств, надлежащего контроля за пребыванием иностранных граждан, достаточно либеральное законодательство, регулирующее правоотношения в этой сфере, являются условиями, привлекающими криминально ориентированных лиц из числа мигрантов.
Другое немаловажное обстоятельство активизации криминальной миграции определяется географическим положением страны, территория которой используется в последнее время в качестве транзитной для незаконной доставки наркотиков.
Перечисленные обстоятельства во многом способствуют расширению криминальной миграции в Кыргызской Республике.
Серьезную обеспокоенность в настоящее время вызывает приток в республику мигрантов из Ирака, Чечни, Таджикистана, Узбекистана, среди которых немало откровенно криминально ориентированных лиц. К числу «специфичных» преступлений, совершаемых мигрантами этой группы, следует отнести незаконные операции с оружием и взрывчатыми веществами, с наркотиками, захват заложников с целью получения выкупа.
Необходимость изучения преступности мигрантов приобретает особую актуальность в связи с реальной угрозой экспорта религиозного экстремизма, которая в настоящее время стоит достаточно остро. События 1999-2000 годов в России, Кыргызстане и Узбекистане со всей очевидностью показали неспособность правоохранительных органов этих государств оказать
противодействие проникновению нелегальных иммигрантов, часть которых приняла активное участие в вооруженных конфликтах, распространению среди населения идей религиозного экстремизма, направленных на свержение конституционного строя.
Одним из специфичных признаков, свидетельствующих о большой общественной опасности преступности мигрантов, является высокая степень ее латентности, что значительно осложняет реальную оценку криминогенной обстановки в республике. Некоторыми учеными еще в 1970-1980-е годы. (Ю. М. Антонян1, У. С. Джекебаев2, В. И. Кудрявцев3, Н. Ф. Кузнецова4,
A. Б. Сахаров5) были разработаны теоретические и методологические вопросы
исследования отдельных факторов преступности и установлено, что
преступность связана с процессами урбанизации, с миграцией населения.
Таким образом, актуальность изучения преступности мигрантов подтверждается объективными реалиями настоящего времени. Этот" вид преступления в отечественной криминологии специально не изучался, несмотря на большую общественную опасность совершаемых мигрантами преступлений. Данное обстоятельство свидетельствует о существенном разрыве между потребностями практических работников, ведущих борьбу с преступностью, и криминологической наукой. Определенный вклад в исследование преступности мигрантов в городах внесли такие российские ученые, как М. М. Бабаев,
B. И. Гладких6, М. В. Королева7, В. С. Кузьмичев8, В. Г. Трапш9;
В. С. Свиридов10 выделил криминальное перемещение людей, а С. Е. Мете-
Лнтоиян Ю. М, Преступность среди женщин. - М.: Рос. право, 1992.
2 Джекебаев У. С. О социально-психологических аспектах преступного поведения. - Алма-Ата; Наука,
1971.
3 Кудрявцев В. П. Криминальная мотивация. - М.: Наука, 1986.
4 Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. - М.: Изд-во МГУ, 1984.
5 Сахаров Л. Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. - М.: Госюриздат, 1961.
6Гладких В. И. Территориальные особенности преступности сверхкрупного города и их учет в
профилактической деятельности ОВД (на материалах г. Москвы): Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1991.
7 Королева М. В. Преступность мигрантов // Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общей ред.
проф. А. И. Долговой. - М., 2001.
8 Кузьмичев В. С. Профилактика правонарушений мигрантов. - М.: Изд-во ВЮЗШ МВД СССР, 1989.
9Трапш В. Г. Профилактика правонарушений в агломерации сверхкрупного города: Автореф. дис.... канд.
юрид. наук. - Минск, 1984.
10 Свиридов В. С. Криминальное перемещение людей: характеристика и предупреждение: Автореф.
дис канд. юрид. наук-Омск, 2002.
7 лев1 впервые в своей диссертационной работе определил криминальную миграцию как отдельный вид преступности.
Анализ миграционного права как самостоятельной отрасли науки был предпринят украинским автором А. Пискуном, который считает: «Миграционное право можно рассматривать как самостоятельную правовую систему, отрасль права. Миграционное право существует для регулирования процессов перемещения людей за границу, по региону»2.
Следует отметить, что различные аспекты влияния миграционных процессов на уровень и динамику преступности, проблемы социальной адаптации в городе мигрантов из сельской местности, рассматривались в работах ученых К. И. Джаянбаева3, К. Ш. Курманова4, Б. Г. Тугельбаевой5, А. Ш. Шаршеналиева и др., а также казахстанских юристов - А. Б. Балабе-ковой7, У. С. Джекебаева, Е. И. Каиржанова8, И.В. Корзуна9, Г. С. Мауленова10, А.М. Мамутова, Г. Р. Рустемовой11, Б.Х. Толеубековой12, А.С. Утешева13 и других ученых, однако изучение указанных аспектов в основном носило фрагментарный характер. До сих пор категория совершения преступлений мигрантами в теории уголовного права не разрабатывалась (в криминологии рассматривались лишь отдельные ее элементы в связи с вопросом о механизме преступного поведения - там данная категория проявляется, в частности, при
Метелее С. Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 1996.
2 Пискун А. Основы миграционного права. - Киев: Леся ЛТД, 1998.
3 Джаянбаев К. И. Мотивация тяжких насильственных преступлений (на материалах Кыргызской
Республики): Автореф. дис— канд. юрид. наук. - Алматы, 1996.
4 Курманов К, Ш. Наркотики, преступления, профилактика. - Бишкек: Изд-во КГЮА, 2005.
5 Тугельбаева Б. Г. Проблемы предупреждения преступного насилия в отношении женщин. - Бишкек,
2003.
6 Шаршеналиев А. Ш. Проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к
рынку.- Бишкек: Учкун,1998.
Балабекова А. Б. Преступность мигрантов в Республике Казахстан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук-Алматы, 2003.
Каиржанов Е. И. Причинность в криминологии: Учеб. пособие. - Алматы, 2002.
9 Корзун И. В, Преступность среди женщин в Казахстане. - Алматы: Жеті жаргы, 1998.
10 Мауленов Г, С. Основные характеристики преступности в Республике Казахстан. — Алматы, 1999.
иРустемова Г. Р. Криминологические проблемы борьбы с преступлениями в сфере медицинского
обслуживания населения. - Алматы: Норма-К, 2003.
12 Толеубекова Б, X. Проблемы совершенствования борьбы с преступлениями, совершаемыми с
использованием компьютерной техники.-Алматы, 199S.
13 УтешевА. Незаконные мигранты осложняют ситуацию//Фемида (Алматы). -2003.- №1. -С. 69-72.
8 сопоставлении понятий «общественно опасные деяния» и «преступления»). Разграничивая человеческое поведение на правовое и не являющееся правовым (например, так называемый казус, т. е. отсутствие вины), В. Н. Кудрявцев отмечал, что «в субъективном плане к правовому относится только поведение, которое находится под актуальным или потенциальным контролем сознания»1.
Указанные обстоятельства и в первую очередь возникший пробел в теории отечественной криминологической науки, назревшая необходимость полномасштабного комплексного исследования преступности мигрантов, с учетом специфических особенностей Кыргызстана, подтверждают актуальность темы диссертационного исследования и объясняют ее выбор.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания социальной действительности, специальная социологическая, демографическая, криминологическая и уголовно-правовая литература. В диссертации использованы исторический и сравнительно-правовой подходы, общенаучные методы индукции, дедукции и аналогии, статистические, конкретно-социологические методики анкетирования, интервьюирования, наблюдения.
Теоретической основой исследования стали действующее законодательство Кыргызской Республики, работы российских и казахстанских криминологов, специально посвященные проблемам преступности мигрантов -М. М. Бабаева, А. Б. Балабековой, О. А. Василькина2, М. В. Королевой, В. С. Кузьмичева, П. Н. Кобеца3, С. Е. Метелева, Э. С. Пахома4, B.C. Свиридова и др.; а также труды в области исследования преступ-ности: Г. А. Аванесова , Ю. М. Антоняна, А. И. Долговой , И. И. Карпеца
1 Кудрявцев В. Н. Механизм преступного поведения. -М., 1981.-С. 68.
2 Васплькии О. А. Преступность иностранцев: постановка проблемы // Преступность как она есть и
направления антикриминологической политики. - М: Рос. криминологическая ассоциация, 2004. - С. 132-
134.
3 Кобец П. Н. Предупреждение преступности иностранцев в России и этнической напряженности //
Преступность как она есть и направления антикриминологической политики. - С. 139-142.
4 Пахом Э. С. Социальный механизм связи миграции и преступности. - М., 1989.
5 Аванесов Г. А. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью: Учеб.
пособие. - М.: Изд-во Высшей школы МВД СССР, 1972.
6 Долгова А. И. Преступность в России // Сов. юстиция. - 1993. -№ 14. - С. 22-24.
7 Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. - М.: Рос. право, Юрид. лит., 1992.
9
М. П. Клейменова , Н. Ф. Кузнецовой , В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева ,
В. Е. Эминова4, атакжеБ. С. Бейсенова5,У. С. Джекебаева, Е. И. Каиржанова, Г. Р. Рустемовой, И. В. Корзуна, Л. П. Максаковой6, Б. X. Толеу-бековой, Б. Г, Тугельбаевой, А. Б. Элебаевой и других. Кроме того, использовались специальные труды по демографии и социологии.
Эмпирическую основу работы составили официальные статистические данные о преступности МВД Кыргызской Республики за 1997—2005 годы, выборочные данные более 200 уголовных дел, расследованных следственными органами МВД Кыргызстана в этот период, материалы судебных органов и прокуратуры о состоянии и структуре преступности мигрантов, а также данные Государственного комитета Кыргызской Республики по миграции и занятости и Национального статистического комитета Кыргызской Республики за 1997-2005 годы.
Цели и задачи исследования
Целью диссертационного исследования являются изучение и анализ основных характеристик преступности мигрантов как самостоятельного структурного элемента общеуголовной преступности и разработка предложений по совершенствованию мер борьбы с этим видом преступности.
Данная цель обусловила постановку следующих задач:
- изучить основные криминологические характеристики
преступности мигрантов, дать понятие и классификацию миграций и
групп мигрантов;
- выявить основные обстоятельства, способствующие совершению
преступлений мигрантами;
- раскрыть личность мигранта-преступника и механизм ее
формирования;
1 Клейменов М. П. Уголовно-правовое прогнозирование // Соц. Законность. - 1990. - № 7. - С. 21-23.
2 Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1969,
3 Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Норма, 1997.
4 Эминов В. Е. Криминология. — М.: Инфра М-Норма, 1997.
5 Беіісєпов Б. С. Алкоголизм: уголовно-правовые и криминологические проблемы. - M.: Юрид. лит., 1981.
Максакова Л. П. Миграция населения: проблемы формирования. - Ташкент: Эльдинур, 2001.
10 - разработать систему мер предупреждения преступности мигрантов, определив основных субъектов профилактической деятельности указанного вида преступности;
- внести в Уголовный кодекс Кыргызской Республики нормы, предусматривающие ответственность за преступления, совершаемые мигрантами.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, характеризующих преступность мигрантов как самостоятельный структурный элемент общей преступности.
Предметом исследования явились состояние теории и практики, наиболее эффективные меры предупреждения указанного вида преступности.
Основные положения, выносимые на защиту, соотносятся с целями и задачами исследования:
Дан анализ законодательному определению понятия миграции.
Обоснован тезис о том, что неорганизованная миграция населения (внешняя и внутренняя) оказывает все возрастающее влияние на показатели преступности в Кыргызской Республике.
Выявлены основные детерминанты преступности мигрантов в Кыргызстане.
Обоснован тезис: особенности и специфика личности мигрантов-преступников состоят в том, что система ценностных ориентации, мотивов, потребностей и установок этих лиц характеризуется направленностью на выживание и существование в условиях тяжелых материальных затруднений и нравственной деградации, вызванных кризисными процессами на социальном и индивидуальном уровнях.
Предлагаются меры предупреждения, направленные на повышение эффективности борьбы с преступностью мигрантов в масштабе страны.
6. Обоснована целесообразность внесения дополнения в статью 346
Уголовного кодекса Кыргызской Республики «Незаконное пересечение
государственной границы».
7. Предложено дополнить Уголовный кодекс Кыргызской Республики статьей 346-1 «Злостное невыполнение решения о выдворении».
Предлагается внести дополнения в часть 1 статьи 204-1 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.
Обоснована необходимость рассмотрения статей 204-1 («Организация незаконной миграции»), 204-2 («Неоднократное нарушение правил привлечения и использования в Кыргызской Республике иностранной рабочей силы») не в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», а в главе 32 «Преступления против порядка управления», так как объектом охраны данных составов преступлений является режим государственной границы.
Аргументируется необходимость принятия Закона Кыргызской Республики «О вынужденных переселенцах», отвечающего международным стандартам.
Предложены меры по усилению координации деятельности правоохранительных органов в рамках Интерпола, в рамках двусторонних и многосторонних соглашений между государствами в целях предотвращения проникновения в страну транснациональной организованной преступности.
Обосновано предложение о введении статистических карточек миграционного учета и новых видов статистической отчетности по преступности мигрантов с выделением в ней видов мигрантов.
Научная новизна диссертации заключается в следующем:
Представленная работа является первым научным исследованием проблемы предупреждения преступности мигрантов в Кыргызской Республике.
Понятие, формы и виды миграций и групп мигрантов
Миграция населения является комплексным социальным явлением, которое в различной степени присуще всем государствам. После распада СССР страны СНГ столкнулись с огромными проблемами, связанными с передвижением населения. Миграция может повлиять на мир, стабильность и благополучие не только одной страны, но и целого региона. В центрально-азиатской части мира она широко распространена: количество людей, совершивших перемещения в направлениях между, в и из центральноазиатских государств с конца 80-х годов XX века, составляет 4,2 миллиона человек. Например, начиная с 1989 года переезжал каждый двенадцатый житель Центральной Азии и каждый пятый житель Таджикистана .
Правильное решение миграционных проблем требует согласованных действий и сотрудничества международного сообщества и стран СНГ в частности. 30-31 мая 1996 года в Женеве состоялась конференция по странам СНГ, на которой была принята «Программа действий».
Широко распространенное по всему миру понятие «миграция» заимствовано из демографической науки. По мнению большинства демографов, миграция - это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо регулярным возвращением к нему . Считается, что криминальное перемещение людей и криминальная миграция - явления вполне самостоятельные, но частично совпадающие. Криминальная миграция включает в себя криминальное перемещение людей. Более подробно об этом изложено в трудах М. П. Клейменова и В. С. Свиридова1. В статье 1 Закона Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года дается следующее определение: «Миграция - перемещение физических лиц по различным причинам из Кыргызской Республики в другие государства и из других государств в Кыргызскую Республику, а также в пределах Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства». Соответственно миграция делится на внешнюю и внутреннюю, их определение дается в специальных законах Кыргызской Республики2.
Одним из основных признаков миграции является пересечение административных границ (государства, области, населенного пункта и т. д.). На этой основе выделяют прежде всего внешнюю миграцию (эмиграция и иммиграция) и внутреннюю.
Внешняя миграция связана с пересечением государственной границы: она получила название международной миграции, и ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.
Внутренняя миграция связана с перемещениями внутри одной страны. Различают сельскую (село-город), городскую (город-село), межгородскую (город-город) и межсельскую (село-село) миграцию. Для миграции характерно существование временных параметров (когда люди навсегда меняют постоянное место жительства). При временной миграции человек переселяется на какой-либо достаточно длительный, но ограниченный период, причем нередко срок бывает заранее определен. Примером внутренней миграции может служить переселение на несколько лет для работы по контракту.
По способу реализации миграцию населения можно разделить на организованную, осуществляемую при участии государственных и общественных органов, и соорганизованную, индивидуальную, самодеятельную, которая производится силами и на средства самих мигрантов.
В демографической литературе1 миграцию также разграничивают по причинам переселения. К миграции по социально-экономическим причинам относят переселения в поисках работы, лучших заработков, свободных сельскохозяйственных земель, с целью улучшения условий жизни, приобретения более высокого социального статуса. А под миграцией по политическим причинам понимают бегство от идеологических, расовых, религиозных и прочих притеснений, а также репатриацию. Военными причинами вызываются эвакуация, реэвакуация, депортация.
Наконец, различают добровольную миграцию, когда люди сами принимают решение о своем переезде, и принудительную, когда перемещение осуществляется независимо от их желания. Процесс миграции населения включает в себя следующие стадии: потенциальная миграция, собственно миграция, адаптация к новым условиям жизнедеятельности, идентификация .
В. А. Ионцев, рассматривая миграционный процесс прежде всего как совокупность переселений, тоже выделяет три стадии его развития: 1) начальная стадия, или стадия принятия решения о миграции; 2) основная стадия, или собственно миграция населения; 3) завершающая стадия, направленная на закрепление, приживаемость мигранта на новом месте .
Приведенные положения демографической науки составляют основу для уточнения понятия криминальной миграции. В самом общем виде ее можно определить как миграцию с целью совершения преступления. В соответствии с рассмотренной выше классификацией криминальная миграция относится к миграции по причинам (криминологическим) переселения.
Динамика, структура и уровень преступности мигрантов
Преступность как явление характеризуется такими основными количественными показателями, как состояние (уровень), структура и динамика. В широком смысле состояние преступности охватывает не только уровень, но и структуру и динамику, в узком значении - состояние преступности в определенный промежуток времени в конкретном государстве. Бурные изменения, в мировом сообществе, связанные с распадом СССР и осуществлением кардинальных политических и экономических реформ в Кыргызской Республике, привели к активизации перемещения криминальных элементов как внутри страны, так и за ее пределами. Преступность мигрантов имеет в настоящее время следующие особенности: а) приобрела транснациональный характер; б) отличается изменением характера и существенных качеств преступлений; в) межэтнические и межнациональные конфликты усиливают внешние и внутренние криминальные миграционные потоки; г) перемещаются не только мигранты, но и преступные технологии1. Изменение состояния преступности мигрантов вызывает необходимость жесткого контроля, поиск новых методов реагирования на данную проблему. Системное изучение преступности мигрантов положительно скажется на всей предупредительной деятельности. Преступность мигрантов в последнее время претерпела качественные изменения среди них можно выделить: - высокий удельный вес краж; - тенденцию роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в структуре преступлений мигрантов; - применение в большинстве случаев при совершении преступлений разного рода оружия; - резкий рост умышленных убийств из корыстных побуждений; - преобладание преступлений, совершенных в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; - профессионализм и организованность; - рост групповой преступности мигрантов. Криминальная миграция существовала и раньше, проявляясь, например, в деятельности преступников-гастролеров. Но, во-первых, она не имела такого размаха и такой, как сейчас, интенсивности и общественной опасности. Во-вторых, криминальная миграция была и остается малоизученным явлением. Между тем ее развитие характеризуется закономерностями, знание которых необходимо для повышения эффективности деятельности по борьбе с преступностью. Образование новых государств на территории бывшего СССР с различным уровнем социально-экономической жизни вызвало поток мигрантов, часть которых мигрирует с целью совершения преступления. Появление в странах СНГ «горячих точек» породило такое новое явление, как «наемничество». Наемники - это мигрирующие преступники, в отношении которых должны быть предложены и осуществлены меры, адекватные их общественной опасности. По нашему мнению, цель изучения криминальной миграции как специфического криминологического явления - это определение правовых и организационных мер предупреждения криминальной миграции, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в данном направлении. Перемещаются из одного места в другое (мигрируют) различные категории населения. Перемещение без перемены постоянного места жительства образует миграцию наличного населения, а с переменой места - миграцию как постоянного, так и наличного населения. В последнем случае процессы миграции постоянного и наличного населения могут не совпадать. Например, устройство на постоянное место жительство в какой-либо местности определенного числа людей, проживающих временно на данной территории, приведет лишь к изменению численности постоянного населения, в то время как численность наличного населения не изменилась и не изменится. В данном случае миграция наличного населения опережает миграцию постоянного населения. Поэтому нередко в местах притока мигрантов образуется значительное число лиц, временно проживающих на данной территории, а в местах их выхода - временно отсутствующих. В содержание криминальной миграции включаются те явления, которые связывают с целеустремленной преступной деятельностью. Преступник сознает, что он перемещается в пространстве, нарушая уголовно-правовые нормы или с намерением совершить это в обозримом будущем. Сам характер преступной деятельности предполагает необходимость территориальных перемещений правонарушителей. Мотивация криминальных миграций расположена в достаточно широком диапазоне. Стремление овладеть новым криминологическим пространством, расширить сферы криминального бизнеса, обеспечить безнаказанность при совершении преступлений, наладить организационные связи с преступными формированиями - все это присутствует в развитии рассматриваемого феномена. С ростом напряженности криминологической обстановки потоки криминальной миграции утрачивают свою стихийность.
Общие меры предупреждения преступности мигрантов
Предупреждение преступности мигрантов должно означать не что иное как определенную деятельность соответствующих субъектов, которые обязаны заниматься выявлением общественно опасных лиц, прибывающих в нашу страну и пересекающих границы региона; анализировать причины и условия, способствующие преступности мигрантов; принимать организационно- правовые и практические меры к ее предотвращению.
Предупреждение преступности вообще и преступности мигрантов в частности предполагает три уровня профилактики: общесоциальный, групповой и индивидуальный.
На общесоциальном уровне предупреждение преступности обеспечивается совокупностью мероприятий, направленных на развитие и совершенствование предупредительной деятельности соответствующих правоохранительных органов. Цель данных мероприятий - устранение из общественной жизни явлений и процессов, которые негативно влияют на формирование личности, способствуют возникновению криминогенных ситуаций, а значит и преступности. Вопросы предупреждения преступности рассматриваются на государственном уровне, так как для их решения необходимы совершенствование миграционного законодательства с учетом социально-экономического положения государства, активное участие соответствующих государственных органов в упорядочении процессов миграции, урегулирование законодательства о беженцах; выработка средне- и долгосрочных программ борьбы с преступностью мигрантов; сотрудничество с другими государствами в вопросах миграционной политики.
На групповом уровне профилактики необходимо повышенное внимание со стороны сотрудников правоохранительных органов к различным категориям мигрантов, в особенности к лицам из неблагополучных регионов, так как в последнее время возникла опасность совершения террористических актов со стороны исламских экстремистов и чеченских боевиков, активизировалась преступная деятельность гастролеров, транзитных преступников,. нелегальных мигрантов, которые приезжают в Кыргызскую Республику с антиобщественными целями.
Известно, что в бывшем СССР в 70-е-начале 80-х годов предпринимались попытки подготовить и реализовать . программы усиления борьбы с преступностью. При всей недостаточной социальной обоснованности этих программ (в них учитывалась только часть специальных мер социального предупреждения) они все же содержали полезные рекомендации, которые, к сожалению, не были реализованы. Провал данных программ объясняется рядом причин: они разрабатывались скоропалитно, без необходимой подготовки; носили ведомственный или межведомственный характер; не был предусмотрен механизм их выполнения; о них забывали вскоре после утверждения; они не обеспечивались ресурсами .
Индивидуальная профилактика должна строиться на учете личностных особенностей мигранта, на максимальном использовании знаний об индивидуально-определенных качествах конкретного человека. Именно в этом состоит главная цель профилактики преступности на уровне отдельного индивида.
Общеизвестно, что управленческая деятельность сводится к реализации последовательности функций, в совокупности составляющих процесс управления. Содержание профилактики правонарушений, совершаемых мигрантами, как любого иного вида управления наиболее ярко проявляется в функциях, которые профилактика выполняет. А. Б. Балабекова определяет следующие функции профилактики: планирование, организация,. координация, информационное обеспечение, исполнение, контроль2.
М. М. Бабаев, в свою очередь, считает, что планирования профилактики преступности приезжих может осуществляться двумя способами: - путем выделения профилактики приезжих в самостоятельную проблему и составления специального плана, направленного на предупреждение этой преступности, что является разновидностью проблемного планирования; - путем разработки и включения мероприятий, направленных на предупреждение преступности приезжих, в уже существующие городские, районные или отраслевые (например, на транспорте) планы профилактики преступлений1.
Первый способ, на наш взгляд, более эффективен, так как выделение профилактики преступности мигрантов в самостоятельную проблему будет способствовать эффективному ее решению, а сама проблема приобретет важное общегосударственное значение.
Комплексная профилактика правонарушений, совершаемых мигрантами, есть идеальная модель для будущей профилактической деятельности. Однако это еще не значит, что реальная профилактика соответствует этому идеалу: необходимо создать условия для превращения этой возможности в действительность2. Важно иметь в виду, что механизм профилактики правонарушений соединяет систему планирования профилактических мероприятий с организацией их исполнения. При этом создаются конкретные взаимоотношения между субъектами управления, предусматривается определенный. порядок при выполнении профилактических мероприятий, что дает гораздо больший эффект. Как показывает практика, там, где организация профилактики носит комплексный характер, результат работы правоохранительных органов оказывается более высоким.
Специально-криминологические меры предупреждения преступности мигрантов
Практика применения как общих, так и специальных мер предупреждения преступности мигрантов, с учетом неоднородности различных групп мигрантов, позволяет отметить, что в настоящее время в республике приоритетным является использование потенциальных возможностей специальных мер, в первую очередь такого специального субъекта, как МВД Кыргызской Республикии.
Профилактика преступности во многом зависит от совместной согласованйой деятельности ее субъектов. Выделяются специализированные и неспециализированные субъекты профилактики. Если главной функцией первых являются предупреждение и борьба с преступностью, то для вторых, напротив, это не основная обязанность. Ведущая роль здесь принадлежит специализированным органам, таким, как Таможенный департамент, Пограничная служба, СНБ, МВД (управление общественной безопасности; Главное управление противодействия экстремизму и нелегальной миграции; отдел по борьбе с похищениями и торговлей людьми и преступлениями против иностранцев; управление паспортно-визовой работой, функцией которой является выдача паспортов, прописка и выписка, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, выдача им документов для проживания, оформление разрешения для въезда в республику и выезда), Государственный комитет Кыргызской Республики по миграции и занятости.
Выявление лиц, проживающих без соответствующих документов, даст возможность находить нелегальных мигрантов, способных совершить общественно опасные деяния. По нашему мнению, для решения проблемы нелегальной миграции необходимо привлечь широкие слои населения для участия в мероприятиях, направленных на профилактику преступлений.
Отдельные исследователи отмечают, что в переходный период к рыночным отношениям в условиях значительного роста криминальных проявлений, «особый вред делу борьбы с преступностью был нанесен сведением на нет роли общественности в укреплении правопорядка, демонтажем системы профилактики правонарушений, правового воспитания и просвещения населения. Эта система, несомненно, нуждавшаяся в развитии и совершенствовании, была разрушена в основном по надуманным соображениям, без каких-либо серьезных обоснований и расчетов, при этом взамен ничего нового практически создано не было».
Стоит, на наш взгляд, оглянуться в прошлое и с новых позиций оценить позитивный опыт добровольного участия населения в профилактических мероприятиях по предупреждению преступности, накопленный в период существования СССР. Эффективность и действенность подобного добровольного участия граждан мы наблюдали после 24 марта 2005 года, когда в стране начались массовые беспорядки и мародерство. Лишь благодаря участию широких слоев общественности, так называемого народного ополчения, в течение трех суток властям удалось восстановить общественный порядок и безопасность в стране.
Одной из форм реализации участия населения в мероприятиях по предупреждению преступности была деятельность добровольных народных дружин (ДНД). Конечно, следует признать, что нередко участие граждан в деятельности ДНД носило планово-формальный характер. Между тем, избавившись от ненужных издержек, при определенной материальной поддержке местной государственной власти, на разработанной правовой основе народные дружины в настоящее время могли бы служить одной из форм реализации участия общественности в профилактике правонарушений. Данная форма участия, при условии ее массовости, добровольности, энтузиазма, значительно увеличила бы профилактический потенциал. Представляется особо значимым участие членов ДНД при проведении таких крупномасштабных профилактических мероприятий, проводимых МВД республики, как. «Мигрант», «Правопорядок». В период проведения таких мероприятий значительная часть сотрудников органов внутренних дел не было бы отвлечена от основной деятельности для осуществления патрулирования, проведения рейдов и т. д.
По нашему мнению, проводимая в городах работа по восстановлению деятельности народных дружин заслуживает широкой поддержки. К сожалению, в том виде, в котором они существуют в настоящее время, не имея правовой основы своей деятельности, соответствующих полномочий, средств самообороны, отличительных знаков (хотя бы в виде нарукавных повязок), определенных, стимулирующих их деятельность льгот, они не способны оказывать действенную помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью.
Похожие диссертации на Проблемы предупреждения преступности мигрантов в Кыргызской Республике
